《中國(guó)（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例（草案）》進(jìn)入二審

如何創(chuàng)新體制機(jī)制成焦點(diǎn)

在省十三屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議上·聚焦審議

河北新聞網(wǎng)訊（河北日?qǐng)?bào)記者周潔）7月29日,，《中國(guó)（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例（草案）》提交常委會(huì)會(huì)議二審,。作為河北省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來(lái)首部“基本法”，條例草案自起草之日起就備受各方關(guān)注,。

分組審議中,，如何強(qiáng)化創(chuàng)新、完善產(chǎn)業(yè)開放,、加強(qiáng)人才保障成為委員們熱議的焦點(diǎn),。

焦點(diǎn)一：如何強(qiáng)化創(chuàng)新？

——不光是制度創(chuàng)新,，還要有發(fā)展路線創(chuàng)新,、模式創(chuàng)新

制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心。有委員認(rèn)為,，要不斷推動(dòng)制度創(chuàng)新,，建立國(guó)際化的管理機(jī)制、完全市場(chǎng)化的法則,、法治化的行政區(qū)域運(yùn)作形式,，推進(jìn)生產(chǎn)、交易市場(chǎng)運(yùn)作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全面便利,。

“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)更多在體制機(jī)制創(chuàng)新上下功夫,，走出河北的一條新路。”劉教民委員建議,，比如，如何在稅務(wù)方案量身定制和工商財(cái)稅一條龍服務(wù)問(wèn)題上創(chuàng)新出河北的特色模式,，使自貿(mào)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化,、精簡(jiǎn)高效化、權(quán)責(zé)明晰化,、公開透明化,。

王海波委員認(rèn)為，不光是制度創(chuàng)新,，還要有發(fā)展路線創(chuàng)新,、模式創(chuàng)新等,，特別是產(chǎn)業(yè)要注重創(chuàng)新發(fā)展，突出用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,、支撐發(fā)展,、引領(lǐng)發(fā)展。

“試驗(yàn)本身就是開先河,，是開創(chuàng)性的,，改革的力度應(yīng)該進(jìn)一步加大，核心問(wèn)題就是給試驗(yàn)區(qū)充分放權(quán),。”有委員建議,，放權(quán)要放足，在條例上盡量不要出現(xiàn)“不允許”這樣的表述,。

如何在實(shí)踐中有所突破,、有所作為，王昌委員認(rèn)為,，在自貿(mào)區(qū)初創(chuàng)階段要重點(diǎn)加大省領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)力度,，像抓大氣污染防治一樣，大力推動(dòng)和及時(shí)解決自貿(mào)區(qū)建設(shè)中遇到的各種問(wèn)題,。

焦點(diǎn)二：如何完善產(chǎn)業(yè)開放,？

——在產(chǎn)業(yè)上不應(yīng)太局限，要留足創(chuàng)新空間,、未來(lái)發(fā)展空間

“二次審議稿把省委省政府的安排體現(xiàn)在具體立法中,，與河北省發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局銜接比較充分。”毛宇山委員認(rèn)為,，條例草案重點(diǎn)對(duì)生物醫(yī)藥,、高端裝備制造方面作了比較深層的描述，但對(duì)數(shù)字貿(mào)易,、大宗商品貿(mào)易,、臨空產(chǎn)業(yè)、臨港經(jīng)濟(jì)等表述不夠充分,，比如臨空產(chǎn)業(yè)涉及低空領(lǐng)域開放,、服務(wù)體系建設(shè)、航空器維修多方面內(nèi)容,，建議在這些方面都做一些前瞻性表述,。

“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)不僅要做創(chuàng)新試驗(yàn)，還要帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，在產(chǎn)業(yè)上不應(yīng)該太局限,，要留足創(chuàng)新的空間、留足未來(lái)發(fā)展的空間,。”有委員建議,。

劉書為委員認(rèn)為,，在發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局上，要為試驗(yàn)區(qū)打造產(chǎn)業(yè)鏈,，做好產(chǎn)業(yè)服務(wù),；在試驗(yàn)區(qū)的溢出效應(yīng)上，要在規(guī)劃布局上考慮片區(qū)對(duì)周邊的帶動(dòng)作用,。

“條例草案提出,，各片區(qū)根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展趨勢(shì)及京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略要求，適時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)整,。這一規(guī)定應(yīng)進(jìn)一步具體,，明確調(diào)整重點(diǎn)領(lǐng)域的條件和程序。”王振平委員表示,。

“自貿(mào)區(qū)應(yīng)作為城市群都市圈發(fā)展的引領(lǐng)平臺(tái),，加大推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度。”劉艷紅委員說(shuō),，如何利用自貿(mào)區(qū)平臺(tái)做好內(nèi)銷,？建議參考海南自由貿(mào)易港做法，進(jìn)一步通過(guò)自貿(mào)區(qū)平臺(tái)激發(fā)消費(fèi),。

焦點(diǎn)三：怎樣加強(qiáng)人才保障,？

——引進(jìn)高端人才不應(yīng)僅限于國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位

人才是發(fā)展的第一資源,。充分調(diào)動(dòng)人才積極性,，條例二次審議稿增設(shè)人才保障專章，委員們對(duì)此一致表示認(rèn)同,。

“要在人才支撐上提供很好的政策環(huán)境和重點(diǎn)扶持,，為自貿(mào)區(qū)提供專業(yè)化、國(guó)際化的律師,、會(huì)計(jì),、評(píng)估、檢驗(yàn),、鑒定,、監(jiān)理、公證等人才,。”劉教民委員表示,。

石立新委員認(rèn)為，“建立與國(guó)際接軌的人才評(píng)價(jià)機(jī)制”,，這個(gè)“國(guó)際接軌”提法很好，但較為籠統(tǒng),。他建議,，可參考外省相關(guān)條例中“用人主體認(rèn)可,、業(yè)內(nèi)認(rèn)同和業(yè)績(jī)薪酬為導(dǎo)向的綜合人才評(píng)價(jià)機(jī)制”的說(shuō)法，更為明確和可操作,。

王亮委員則建議,，引進(jìn)高端人才不應(yīng)僅限于國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,，應(yīng)該把企業(yè)和各類機(jī)構(gòu)都包括進(jìn)來(lái),。此外，人才跨區(qū)域資歷互認(rèn)不應(yīng)只限于京津冀人才資歷互認(rèn),，而應(yīng)全國(guó)人才資歷互認(rèn),。