《中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例（草案）》進(jìn)入二審

如何創(chuàng)新體制機制成焦點

在省十三屆人大常委會第十八次會議上·聚焦審議

河北新聞網(wǎng)訊（河北日報記者周潔）7月29日,，《中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例（草案）》提交常委會會議二審,。作為河北省自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立以來首部“基本法”,，條例草案自起草之日起就備受各方關(guān)注。

分組審議中,，如何強化創(chuàng)新、完善產(chǎn)業(yè)開放,、加強人才保障成為委員們熱議的焦點。

焦點一：如何強化創(chuàng)新,？

——不光是制度創(chuàng)新,，還要有發(fā)展路線創(chuàng)新、模式創(chuàng)新

制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗區(qū)的核心,。有委員認(rèn)為，要不斷推動制度創(chuàng)新,，建立國際化的管理機制、完全市場化的法則,、法治化的行政區(qū)域運作形式，推進(jìn)生產(chǎn),、交易市場運作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全面便利。

“自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)更多在體制機制創(chuàng)新上下功夫,，走出河北的一條新路。”劉教民委員建議,，比如,，如何在稅務(wù)方案量身定制和工商財稅一條龍服務(wù)問題上創(chuàng)新出河北的特色模式,，使自貿(mào)區(qū)競爭國際化,、精簡高效化、權(quán)責(zé)明晰化,、公開透明化,。

王海波委員認(rèn)為，不光是制度創(chuàng)新,，還要有發(fā)展路線創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等,，特別是產(chǎn)業(yè)要注重創(chuàng)新發(fā)展，突出用創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,、支撐發(fā)展,、引領(lǐng)發(fā)展。

“試驗本身就是開先河,，是開創(chuàng)性的,，改革的力度應(yīng)該進(jìn)一步加大,，核心問題就是給試驗區(qū)充分放權(quán)。”有委員建議,，放權(quán)要放足，在條例上盡量不要出現(xiàn)“不允許”這樣的表述,。

如何在實踐中有所突破、有所作為,，王昌委員認(rèn)為，在自貿(mào)區(qū)初創(chuàng)階段要重點加大省領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)力度,，像抓大氣污染防治一樣,，大力推動和及時解決自貿(mào)區(qū)建設(shè)中遇到的各種問題。

焦點二：如何完善產(chǎn)業(yè)開放,？

——在產(chǎn)業(yè)上不應(yīng)太局限,，要留足創(chuàng)新空間,、未來發(fā)展空間

“二次審議稿把省委省政府的安排體現(xiàn)在具體立法中，與河北省發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局銜接比較充分,。”毛宇山委員認(rèn)為，條例草案重點對生物醫(yī)藥,、高端裝備制造方面作了比較深層的描述，但對數(shù)字貿(mào)易,、大宗商品貿(mào)易,、臨空產(chǎn)業(yè)、臨港經(jīng)濟等表述不夠充分,，比如臨空產(chǎn)業(yè)涉及低空領(lǐng)域開放、服務(wù)體系建設(shè),、航空器維修多方面內(nèi)容,，建議在這些方面都做一些前瞻性表述,。

“自由貿(mào)易試驗區(qū)不僅要做創(chuàng)新試驗,，還要帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)上不應(yīng)該太局限,，要留足創(chuàng)新的空間、留足未來發(fā)展的空間,。”有委員建議。

劉書為委員認(rèn)為,，在發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局上,，要為試驗區(qū)打造產(chǎn)業(yè)鏈,，做好產(chǎn)業(yè)服務(wù)；在試驗區(qū)的溢出效應(yīng)上,，要在規(guī)劃布局上考慮片區(qū)對周邊的帶動作用,。

“條例草案提出，各片區(qū)根據(jù)國際國內(nèi)發(fā)展趨勢及京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略要求,，適時對產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)整。這一規(guī)定應(yīng)進(jìn)一步具體,，明確調(diào)整重點領(lǐng)域的條件和程序。”王振平委員表示,。

“自貿(mào)區(qū)應(yīng)作為城市群都市圈發(fā)展的引領(lǐng)平臺,，加大推動臨空經(jīng)濟發(fā)展力度,。”劉艷紅委員說，如何利用自貿(mào)區(qū)平臺做好內(nèi)銷,？建議參考海南自由貿(mào)易港做法,，進(jìn)一步通過自貿(mào)區(qū)平臺激發(fā)消費,。

焦點三：怎樣加強人才保障？

——引進(jìn)高端人才不應(yīng)僅限于國家機關(guān),、事業(yè)單位

人才是發(fā)展的第一資源,。充分調(diào)動人才積極性，條例二次審議稿增設(shè)人才保障專章,，委員們對此一致表示認(rèn)同。

“要在人才支撐上提供很好的政策環(huán)境和重點扶持,，為自貿(mào)區(qū)提供專業(yè)化,、國際化的律師,、會計、評估,、檢驗,、鑒定、監(jiān)理,、公證等人才。”劉教民委員表示,。

石立新委員認(rèn)為,，“建立與國際接軌的人才評價機制”,，這個“國際接軌”提法很好，但較為籠統(tǒng),。他建議,，可參考外省相關(guān)條例中“用人主體認(rèn)可、業(yè)內(nèi)認(rèn)同和業(yè)績薪酬為導(dǎo)向的綜合人才評價機制”的說法，更為明確和可操作,。

王亮委員則建議,，引進(jìn)高端人才不應(yīng)僅限于國家機關(guān),、事業(yè)單位，應(yīng)該把企業(yè)和各類機構(gòu)都包括進(jìn)來,。此外，人才跨區(qū)域資歷互認(rèn)不應(yīng)只限于京津冀人才資歷互認(rèn),，而應(yīng)全國人才資歷互認(rèn),。