讓扶貧資產(chǎn)資本真正帶貧減貧

——脫貧攻堅(jiān)的河北實(shí)踐②

脫貧攻堅(jiān)，資金投入是保障。

在脫貧攻堅(jiān)中,，河北省各地扶貧開發(fā)投入持續(xù)加大，形成了一大批扶貧資產(chǎn)資本，這為改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件,、促進(jìn)貧困人口增收發(fā)揮了重要作用,。

為進(jìn)一步提高扶貧資產(chǎn)資本的質(zhì)量和效益,，河北省在全國率先建立了扶貧資產(chǎn)資本監(jiān)督管理制度,，全面規(guī)范和加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)資本的監(jiān)督管理,，做到陽光扶貧、廉潔扶貧,，讓貧困戶真正從扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益,，實(shí)現(xiàn)扶貧資產(chǎn)資本的保值增值，為全面高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供牢靠的物質(zhì)基礎(chǔ),。

全面摸清底數(shù)，明確資產(chǎn)權(quán)屬,，防止扶貧資產(chǎn)資本閑置,、荒廢、流失

近日,，在張家口市萬全區(qū)高廟堡鄉(xiāng)黑石堰村的蔬菜大棚內(nèi),，一棵棵葉片肥厚、鮮嫩翠綠的生菜長勢(shì)良好,，村民們正在忙著管理生菜,，不時(shí)傳來爽朗的笑聲。

2018年以來,，黑石堰村依靠幫扶資金,，分兩期建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜種植產(chǎn)業(yè)園，建有蔬菜大棚122個(gè),。其中,，42個(gè)大棚由農(nóng)戶（含貧困戶）自主經(jīng)營，80個(gè)大棚由農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一承包管理,，并優(yōu)先雇傭貧困戶務(wù)工,，讓他們獲得勞動(dòng)報(bào)酬。

黑石堰村對(duì)已經(jīng)建成的扶貧項(xiàng)目和資產(chǎn)進(jìn)行了全面核查,，建立了扶貧資產(chǎn)資本管理臺(tái)賬,，做到賬實(shí)相符，明確了蔬菜種植產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目所有權(quán)歸村集體所有,。

為了防止扶貧資產(chǎn)資本的流失,，張家口市萬全區(qū)積極探索扶貧資產(chǎn)資本確權(quán)、經(jīng)營,、分配等制度,，以2015年以來安排的各級(jí)扶貧資金、整合資金,、東西部協(xié)作資金為基數(shù),，按年度,、批次、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村建立統(tǒng)一的扶貧資產(chǎn)資本統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬,，全面摸清扶貧資產(chǎn)資本的底數(shù)并納入臺(tái)賬管理。截至目前,，萬全區(qū)共登記各類扶貧項(xiàng)目908個(gè),，涉及資金64834.03萬元。

黨的十八大以來,，我國加大扶貧投入,，貧困地區(qū)積累了大量扶貧資本，形成了龐大扶貧資產(chǎn),，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有效保障,。但由于制度不健全，扶貧資產(chǎn)資本面臨著閑置,、荒廢,、流失風(fēng)險(xiǎn)，一定程度上影響了其帶貧益貧作用的充分發(fā)揮,。2019年7月11日,，國務(wù)院扶貧辦出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廉潔扶貧陽光扶貧的通知》，提出要切實(shí)防范脫貧攻堅(jiān)風(fēng)險(xiǎn)隱患,，積極探索研究扶貧資產(chǎn)管理的有效途徑和辦法,。

省委、省政府高度重視扶貧資產(chǎn)資本監(jiān)督管理,，就加強(qiáng)和規(guī)范扶貧資產(chǎn)資本管理,，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)行安排部署。2019年9月,，省政府出臺(tái)了《關(guān)于建立扶貧資產(chǎn)資本監(jiān)督管理制度的指導(dǎo)意見（試行）》,，開創(chuàng)了扶貧資產(chǎn)資本監(jiān)督管理的先河。

健全工作機(jī)制——構(gòu)建了“產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責(zé)明確,、管理科學(xué)、經(jīng)營高效,、監(jiān)督到位”的扶貧資產(chǎn)資本運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督管理體制,。對(duì)扶貧資產(chǎn)資本明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán),、確保收益權(quán),、落實(shí)監(jiān)管權(quán)。

實(shí)行臺(tái)賬管理——在全面摸清資產(chǎn)底數(shù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)資金來源,，縣,、鄉(xiāng)、村三級(jí)分別建立統(tǒng)一的扶貧資產(chǎn)資本統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬,，自2016年至2020年按投入時(shí)間分年度登記造冊(cè),，做到了家底清晰。建立了年度報(bào)表制度,，對(duì)扶貧資產(chǎn)資本變動(dòng),、收益分配情況及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充登記，做到錢物平衡,。

推進(jìn)公司化管理——全省統(tǒng)一安排部署,，鼓勵(lì)各地通過市場(chǎng)化的方式，引進(jìn)資產(chǎn)管理公司或設(shè)立扶貧開發(fā)投資公司等,，組建縣級(jí)扶貧資產(chǎn)資本監(jiān)督管理平臺(tái),。

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)進(jìn)入最后沖刺階段,，河北省在加大投入的同時(shí)，嚴(yán)格扶貧資產(chǎn)資本監(jiān)督管理,，確保扶貧資產(chǎn)資本保值增值,、安全可控、陽光運(yùn)行,。

落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,，建立長效機(jī)制，確保扶貧資產(chǎn)資本源之于貧,、用之于貧

日前,，淶源縣烏龍溝鄉(xiāng)鄧莊村的雞舍里，又一批肉雞出欄了,。村黨支部書記張軍帶領(lǐng)著工人們抓雞裝車外銷,。

鄧莊村的養(yǎng)雞，要從2016年說起,。

當(dāng)年,，鄧莊村申請(qǐng)了60萬元扶貧專項(xiàng)資金，建設(shè)了全自動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化肉雞養(yǎng)殖場(chǎng),。從放雞苗開始,，大伙兒像對(duì)待寶貝一樣“伺候”這個(gè)寄托脫貧夢(mèng)想的“金雞”，當(dāng)年11月第一批雞出欄,。

“雞一出欄我們就算賬,，扣除飼料、雞苗,、疫苗和人工費(fèi)用等,，第一批雞賺了10萬多元,。”張軍說，第一批肉雞試養(yǎng)成功后,，淶源縣的扶貧資金和扶貧貸款逐步注入,，2018年村里建成了第二棟雞舍，2019年又建了第三批,，貧困戶增收渠道拓寬了,，村集體收入也增加了。如今,，鄧莊村已經(jīng)建成雞舍5棟,，肉雞存欄達(dá)到12萬多只。

在鄧莊村,，作為扶貧資產(chǎn)的雞舍產(chǎn)生效益后,，收益權(quán)歸村集體和貧困戶，具體收益分配給貧困戶由村民代表大會(huì)民主確定,。關(guān)于后續(xù)雞舍的管護(hù),，鄧莊村建立了資產(chǎn)管護(hù)制度，明確了管護(hù)主體,，落實(shí)了管護(hù)責(zé)任,。

作為扶貧資產(chǎn)資本監(jiān)督管理制度試點(diǎn)縣，淶源縣在扶貧資產(chǎn)資本管理上,，堅(jiān)持縣建設(shè),，鄉(xiāng)村監(jiān)督；村產(chǎn)權(quán),，縣鄉(xiāng)村監(jiān)管,；戶運(yùn)營，合作生產(chǎn),、企業(yè)托管,；村收益，村財(cái)鄉(xiāng)管,、第三方監(jiān)測(cè),。在資本資產(chǎn)收益分配環(huán)節(jié)，扶貧項(xiàng)目收益由村集體實(shí)行二次分配,，貧困戶通過購買公益崗位,、發(fā)展小型公益事業(yè)、開展小微獎(jiǎng)補(bǔ)等舉措,，按照無勞動(dòng)能力,、弱勞動(dòng)能力和有勞動(dòng)能力劃分等次，采取相應(yīng)的扶持方式和扶持標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于非建檔立卡農(nóng)村低收入戶和非高標(biāo)準(zhǔn)脫貧戶等貧困邊緣的重點(diǎn)人群,，通過設(shè)立養(yǎng)老,、教育、醫(yī)療基金等形式進(jìn)行扶持,，做到扶貧項(xiàng)目收益分配科學(xué)合理,。

扶貧資本管理嚴(yán)格規(guī)范，扶貧資產(chǎn)運(yùn)營透明高效,，讓貧困地區(qū)有了脫貧致富的源頭活水,。

堅(jiān)持扶貧資產(chǎn)資本源之于貧、用之于貧,，河北省嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,，規(guī)范扶貧資產(chǎn)資本收益，指導(dǎo)各地在確保扶貧資產(chǎn)資本保值增值的基礎(chǔ)上,，對(duì)經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)資本產(chǎn)生的收益按照有利于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的原則進(jìn)行使用,。扶貧資產(chǎn)資本經(jīng)營者享有獨(dú)立經(jīng)營自主權(quán)，承擔(dān)經(jīng)營扶貧資產(chǎn)資本責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn),，依法按約支付收益,。建檔立卡貧困戶和村集體享有扶貧資產(chǎn)資本收益權(quán)。村集體的扶貧資產(chǎn)資本收益實(shí)行二次分配,，優(yōu)先用于建檔立卡貧困戶,，也可用于非建檔立卡農(nóng)村低收入戶和非高標(biāo)準(zhǔn)脫貧戶等貧困邊緣的重點(diǎn)人群。

扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”,，一分一厘都不能亂花，更容不得動(dòng)手腳,、玩貓膩,！河北省建立了扶貧資產(chǎn)資本監(jiān)督管理重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制,，嚴(yán)厲查處侵吞,、貪污、輸送,、揮霍扶貧資產(chǎn)資本的行為,。

省扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，河北省扶貧資產(chǎn)資本監(jiān)督管理制度的建立,，夯實(shí)了帶貧減貧機(jī)制的物質(zhì)基礎(chǔ),，有效破解了產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)高效運(yùn)作難題，盤活了集體資源,，拓寬了村集體經(jīng)濟(jì)收入渠道,，有效解決了“簡(jiǎn)單發(fā)錢發(fā)物養(yǎng)懶漢”問題，提高了貧困人口產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目參與度和直接受益水平，實(shí)現(xiàn)了扶貧開發(fā)可持續(xù)健康發(fā)展,。 （河北日?qǐng)?bào)記者 郝東偉）