讓扶貧資產(chǎn)資本真正帶貧減貧

——脫貧攻堅的河北實踐②

脫貧攻堅,，資金投入是保障,。

在脫貧攻堅中，河北省各地扶貧開發(fā)投入持續(xù)加大,，形成了一大批扶貧資產(chǎn)資本，這為改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件、促進貧困人口增收發(fā)揮了重要作用,。

為進一步提高扶貧資產(chǎn)資本的質(zhì)量和效益，河北省在全國率先建立了扶貧資產(chǎn)資本監(jiān)督管理制度,，全面規(guī)范和加強扶貧資產(chǎn)資本的監(jiān)督管理,，做到陽光扶貧、廉潔扶貧,，讓貧困戶真正從扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益,，實現(xiàn)扶貧資產(chǎn)資本的保值增值,，為全面高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供牢靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。

全面摸清底數(shù),，明確資產(chǎn)權(quán)屬,，防止扶貧資產(chǎn)資本閑置、荒廢,、流失

近日,，在張家口市萬全區(qū)高廟堡鄉(xiāng)黑石堰村的蔬菜大棚內(nèi)，一棵棵葉片肥厚,、鮮嫩翠綠的生菜長勢良好,，村民們正在忙著管理生菜，不時傳來爽朗的笑聲,。

2018年以來,，黑石堰村依靠幫扶資金，分兩期建設(shè)了高標準蔬菜種植產(chǎn)業(yè)園,，建有蔬菜大棚122個,。其中，42個大棚由農(nóng)戶（含貧困戶）自主經(jīng)營,，80個大棚由農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一承包管理,，并優(yōu)先雇傭貧困戶務(wù)工，讓他們獲得勞動報酬,。

黑石堰村對已經(jīng)建成的扶貧項目和資產(chǎn)進行了全面核查,，建立了扶貧資產(chǎn)資本管理臺賬，做到賬實相符,，明確了蔬菜種植產(chǎn)業(yè)園項目所有權(quán)歸村集體所有,。

為了防止扶貧資產(chǎn)資本的流失，張家口市萬全區(qū)積極探索扶貧資產(chǎn)資本確權(quán),、經(jīng)營,、分配等制度，以2015年以來安排的各級扶貧資金,、整合資金,、東西部協(xié)作資金為基數(shù)，按年度,、批次,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立統(tǒng)一的扶貧資產(chǎn)資本統(tǒng)計臺賬,，全面摸清扶貧資產(chǎn)資本的底數(shù)并納入臺賬管理,。截至目前，萬全區(qū)共登記各類扶貧項目908個,，涉及資金64834.03萬元,。

黨的十八大以來,，我國加大扶貧投入，貧困地區(qū)積累了大量扶貧資本,，形成了龐大扶貧資產(chǎn),，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了有效保障。但由于制度不健全,，扶貧資產(chǎn)資本面臨著閑置,、荒廢、流失風險,，一定程度上影響了其帶貧益貧作用的充分發(fā)揮,。2019年7月11日，國務(wù)院扶貧辦出臺《關(guān)于進一步加強廉潔扶貧陽光扶貧的通知》,，提出要切實防范脫貧攻堅風險隱患,，積極探索研究扶貧資產(chǎn)管理的有效途徑和辦法。

省委,、省政府高度重視扶貧資產(chǎn)資本監(jiān)督管理,，就加強和規(guī)范扶貧資產(chǎn)資本管理，鞏固提升脫貧攻堅成果進行安排部署,。2019年9月,，省政府出臺了《關(guān)于建立扶貧資產(chǎn)資本監(jiān)督管理制度的指導(dǎo)意見（試行）》，開創(chuàng)了扶貧資產(chǎn)資本監(jiān)督管理的先河,。

健全工作機制——構(gòu)建了“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確,、管理科學,、經(jīng)營高效、監(jiān)督到位”的扶貧資產(chǎn)資本運行機制和監(jiān)督管理體制,。對扶貧資產(chǎn)資本明晰所有權(quán),、放活經(jīng)營權(quán)、確保收益權(quán),、落實監(jiān)管權(quán),。

實行臺賬管理——在全面摸清資產(chǎn)底數(shù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)資金來源,，縣,、鄉(xiāng)、村三級分別建立統(tǒng)一的扶貧資產(chǎn)資本統(tǒng)計臺賬,，自2016年至2020年按投入時間分年度登記造冊,，做到了家底清晰。建立了年度報表制度,，對扶貧資產(chǎn)資本變動,、收益分配情況及時進行補充登記,，做到錢物平衡。

推進公司化管理——全省統(tǒng)一安排部署,，鼓勵各地通過市場化的方式,，引進資產(chǎn)管理公司或設(shè)立扶貧開發(fā)投資公司等，組建縣級扶貧資產(chǎn)資本監(jiān)督管理平臺,。

當前,，脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)進入最后沖刺階段，河北省在加大投入的同時,，嚴格扶貧資產(chǎn)資本監(jiān)督管理,，確保扶貧資產(chǎn)資本保值增值、安全可控,、陽光運行,。

落實監(jiān)管責任，建立長效機制,，確保扶貧資產(chǎn)資本源之于貧,、用之于貧

日前，淶源縣烏龍溝鄉(xiāng)鄧莊村的雞舍里,，又一批肉雞出欄了,。村黨支部書記張軍帶領(lǐng)著工人們抓雞裝車外銷。

鄧莊村的養(yǎng)雞,，要從2016年說起,。

當年，鄧莊村申請了60萬元扶貧專項資金,，建設(shè)了全自動標準化肉雞養(yǎng)殖場,。從放雞苗開始，大伙兒像對待寶貝一樣“伺候”這個寄托脫貧夢想的“金雞”,，當年11月第一批雞出欄,。

“雞一出欄我們就算賬，扣除飼料,、雞苗,、疫苗和人工費用等，第一批雞賺了10萬多元,。”張軍說,，第一批肉雞試養(yǎng)成功后，淶源縣的扶貧資金和扶貧貸款逐步注入,，2018年村里建成了第二棟雞舍,，2019年又建了第三批，貧困戶增收渠道拓寬了，村集體收入也增加了,。如今,，鄧莊村已經(jīng)建成雞舍5棟，肉雞存欄達到12萬多只,。

在鄧莊村,，作為扶貧資產(chǎn)的雞舍產(chǎn)生效益后，收益權(quán)歸村集體和貧困戶,，具體收益分配給貧困戶由村民代表大會民主確定,。關(guān)于后續(xù)雞舍的管護，鄧莊村建立了資產(chǎn)管護制度,，明確了管護主體,，落實了管護責任。

作為扶貧資產(chǎn)資本監(jiān)督管理制度試點縣,，淶源縣在扶貧資產(chǎn)資本管理上,，堅持縣建設(shè)，鄉(xiāng)村監(jiān)督,；村產(chǎn)權(quán),，縣鄉(xiāng)村監(jiān)管；戶運營,，合作生產(chǎn),、企業(yè)托管；村收益,，村財鄉(xiāng)管,、第三方監(jiān)測。在資本資產(chǎn)收益分配環(huán)節(jié),，扶貧項目收益由村集體實行二次分配,，貧困戶通過購買公益崗位、發(fā)展小型公益事業(yè),、開展小微獎補等舉措，按照無勞動能力,、弱勞動能力和有勞動能力劃分等次,，采取相應(yīng)的扶持方式和扶持標準；對于非建檔立卡農(nóng)村低收入戶和非高標準脫貧戶等貧困邊緣的重點人群,，通過設(shè)立養(yǎng)老,、教育、醫(yī)療基金等形式進行扶持,，做到扶貧項目收益分配科學合理,。

扶貧資本管理嚴格規(guī)范，扶貧資產(chǎn)運營透明高效，讓貧困地區(qū)有了脫貧致富的源頭活水,。

堅持扶貧資產(chǎn)資本源之于貧,、用之于貧，河北省嚴格落實監(jiān)管責任,，規(guī)范扶貧資產(chǎn)資本收益,，指導(dǎo)各地在確保扶貧資產(chǎn)資本保值增值的基礎(chǔ)上，對經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)資本產(chǎn)生的收益按照有利于鞏固脫貧攻堅成果的原則進行使用,。扶貧資產(chǎn)資本經(jīng)營者享有獨立經(jīng)營自主權(quán),，承擔經(jīng)營扶貧資產(chǎn)資本責任和風險，依法按約支付收益,。建檔立卡貧困戶和村集體享有扶貧資產(chǎn)資本收益權(quán),。村集體的扶貧資產(chǎn)資本收益實行二次分配，優(yōu)先用于建檔立卡貧困戶,，也可用于非建檔立卡農(nóng)村低收入戶和非高標準脫貧戶等貧困邊緣的重點人群,。

扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”，一分一厘都不能亂花,，更容不得動手腳,、玩貓膩！河北省建立了扶貧資產(chǎn)資本監(jiān)督管理重大決策失誤和失職,、瀆職責任追究倒查機制,，嚴厲查處侵吞、貪污,、輸送,、揮霍扶貧資產(chǎn)資本的行為。

省扶貧辦相關(guān)負責人表示,，河北省扶貧資產(chǎn)資本監(jiān)督管理制度的建立,，夯實了帶貧減貧機制的物質(zhì)基礎(chǔ)，有效破解了產(chǎn)業(yè)扶貧項目精準高效運作難題,，盤活了集體資源,，拓寬了村集體經(jīng)濟收入渠道，有效解決了“簡單發(fā)錢發(fā)物養(yǎng)懶漢”問題,，提高了貧困人口產(chǎn)業(yè)項目參與度和直接受益水平,，實現(xiàn)了扶貧開發(fā)可持續(xù)健康發(fā)展。 （河北日報記者 郝東偉）