筑起返貧致貧“攔水壩”

——脫貧攻堅(jiān)的河北實(shí)踐③

脫貧不返貧,，才是真脫貧。當(dāng)前,，河北省所有貧困縣已全部“摘帽”,，但受新冠肺炎疫情以及多方面原因影響，一些脫貧人口仍存在返貧風(fēng)險(xiǎn),，一些處于貧困邊緣的人口存在致貧風(fēng)險(xiǎn),。

脫貧后如何鞏固成效、防止返貧,？

河北省嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任,、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶,、摘帽不摘監(jiān)管的要求,，積極探索精準(zhǔn)防貧機(jī)制，建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制,，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶,、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強(qiáng)監(jiān)測，提前采取針對(duì)性的幫扶措施,，從源頭上對(duì)貧困發(fā)生筑起了“截流閘”和“攔水壩”,。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)+鼓勵(lì)基層探索,，河北精準(zhǔn)防貧工作走在全國前列

2019年,，魏縣魏城鎮(zhèn)梁河下村村民蒿書嶺被查出患有胃癌，在邯鄲市中心醫(yī)院住院治療進(jìn)行了胃部切除手術(shù),。13萬多元的費(fèi)用,，讓這個(gè)本不富裕的家庭面臨返貧風(fēng)險(xiǎn)。危難之際,，魏縣防貧機(jī)制幫了大忙,。

前段時(shí)間，蒿書嶺收到一筆錢：15498元的防貧保險(xiǎn)救助金,。他沒想到在享受醫(yī)保報(bào)銷費(fèi)用后,，還有防貧保險(xiǎn)，這幫他減輕了很大壓力,，“有了這筆錢,，俺家就不會(huì)戴上貧困戶的帽子了。”

為消除貧困存量，控制貧困增量,，2017年10月,，魏縣與太平洋保險(xiǎn)公司達(dá)成協(xié)議，在全國首創(chuàng)推出了“精準(zhǔn)防貧保險(xiǎn)”,。由縣財(cái)政拿出400萬元作為防貧保險(xiǎn)金,，按每人每年50元保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為全縣10%左右的農(nóng)村低收入人口購買保險(xiǎn)，主要防止因病,、因?qū)W,、因?yàn)?zāi)致貧返貧。在2019年全國脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)表彰大會(huì)上,，魏縣榮獲全國脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)組織創(chuàng)新獎(jiǎng),。

今年3月，面對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)就業(yè)的影響,，魏縣再次出臺(tái)精準(zhǔn)防貧補(bǔ)充方案,，由縣財(cái)政撥付290萬元資金作為保費(fèi)，為全縣特定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和魏縣籍務(wù)工人員兩類重點(diǎn)對(duì)象投保,，確保全縣無一例“因就業(yè)”“因產(chǎn)業(yè)”造成收入減少,、財(cái)產(chǎn)損失而致貧返貧。

魏縣依托防貧保險(xiǎn)開啟防止返貧致貧的探索之路,，是河北省積極開展精準(zhǔn)防貧工作,、完善防貧長效機(jī)制、鞏固脫貧成果,、確保高質(zhì)量全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一個(gè)縮影,。

精準(zhǔn)防貧是河北省脫貧攻堅(jiān)工作的一大亮點(diǎn)。近年來,，省委,、省政府把防致貧防返貧作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措，堅(jiān)持扶貧脫貧防貧一起抓,，積極探索建立防貧長效機(jī)制,，有效控制貧困增量。

去年,，河北省在全國率先出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于建立健全脫貧防貧長效機(jī)制的意見》,，圍繞脫貧抓質(zhì)量、防貧抓機(jī)制,、后續(xù)抓鞏固,，出臺(tái)了具體政策措施。國務(wù)院扶貧辦將河北省文件轉(zhuǎn)發(fā)各?。▍^(qū),、市）學(xué)習(xí)借鑒,。

今年，河北省先后出臺(tái)了《關(guān)于設(shè)立社會(huì)救助基金的指導(dǎo)意見》《河北省防貧監(jiān)測和幫扶工作實(shí)施辦法》,，把防止返貧致貧作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期扶貧工作的重要任務(wù),，提出防貧監(jiān)測對(duì)象可享八類幫扶。

頂層設(shè)計(jì)引方向,，基層實(shí)踐結(jié)碩果,。在“頂層”與“基層”的良性互動(dòng)中，河北省綜合利用監(jiān)測預(yù)警,、產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶,、綜合保障、防貧保險(xiǎn)等手段鞏固脫貧成果,，確保易返貧,、易致貧的重點(diǎn)群體不會(huì)因?yàn)?zāi)返貧、因病返貧,、因無法就業(yè)返貧,。全省179個(gè)有扶貧任務(wù)的縣（市、區(qū)）都建立了防返貧防致貧長效機(jī)制,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2019年，全省新發(fā)生貧困人口同比下降94.2%,，實(shí)現(xiàn)了脫貧人口“零返貧”,。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)+運(yùn)用市場力量+激發(fā)社會(huì)參與，全面提升防貧質(zhì)量水平

一場突如其來的疾病,，差點(diǎn)讓巨鹿縣王虎寨鎮(zhèn)西宋莊村村民宋倩輝返回貧困戶行列,。

2018年，宋倩輝被查出患有腦角膜瘤,，在北京宣武醫(yī)院住院治療,，總花費(fèi)15萬多元。經(jīng)過水滴籌和醫(yī)療報(bào)銷及大病救助,，實(shí)際自付5萬多元,。手術(shù)雖然成功,，但作為家中頂梁柱的宋倩輝卻發(fā)了愁：“干不了重體力活,，今后的日子可咋過？”

去年,，作為西宋莊村防貧網(wǎng)格員的宋立輝了解到宋倩輝的事后,，通過巨鹿縣防貧預(yù)警和管理系統(tǒng)，將這一信息上報(bào)到村管理平臺(tái),。隨后,，村委會(huì)干部入戶調(diào)查并完善資料,，經(jīng)鎮(zhèn)政府、縣防貧中心等審核,，給予其防貧補(bǔ)充保險(xiǎn)7788元,。同時(shí)，巨鹿縣民政局為宋倩輝本人辦理了低保,，年低保金共計(jì)2820元,。

按照流程，巨鹿縣對(duì)宋倩輝的救助效果進(jìn)行了會(huì)商,。由于宋倩輝今年還需要做第二次手術(shù),，致貧風(fēng)險(xiǎn)依然較高，巨鹿縣對(duì)其實(shí)施“造血”幫扶,，為其家人安排公益崗位,。他們又將宋倩輝的信息錄入跨年度連續(xù)救助臺(tái)賬，系統(tǒng)將持續(xù)跟蹤,，隨時(shí)實(shí)施再救助,。

為切實(shí)有效防止返貧致貧，巨鹿縣借助智慧巨鹿大數(shù)據(jù)中心的優(yōu)勢,，開發(fā)了防貧預(yù)警和管理系統(tǒng),，全面高效整合扶貧、社保,、防貧保險(xiǎn),、社會(huì)救助等政策資源，建立了精準(zhǔn)防貧機(jī)制,，為群眾托起“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”,。

近年來，邢臺(tái)市在全力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí),，積極探索防貧防返貧工作經(jīng)驗(yàn),，在全國設(shè)區(qū)市中率先建立市級(jí)防貧防返貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，以市為單元,，推進(jìn)“政府+市場+社會(huì)”合作建立防貧公益險(xiǎn),。借助大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在縣鄉(xiāng)村三級(jí)分別設(shè)立預(yù)警監(jiān)測體系,，并設(shè)定一套預(yù)警監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)確定防貧范圍,。一旦發(fā)現(xiàn)其家庭人均收入低于當(dāng)年的農(nóng)村低保線，立即進(jìn)行評(píng)估和救助,，防止其滑入貧困線以下,。

防貧成效決定脫貧成果。河北省在確保貧困人口高質(zhì)量脫貧的同時(shí),，對(duì)存在返貧和致貧風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)群體,，堅(jiān)持政府主導(dǎo),、群眾主體、社會(huì)參與,、市場化運(yùn)作相結(jié)合,，堅(jiān)持社會(huì)保障政策與扶貧政策相銜接，有針對(duì)性地實(shí)施多層次,、復(fù)合式的保障性防貧措施,，實(shí)現(xiàn)“事前預(yù)防、事中救助,、事后保障”,，防止這一群體成為新的貧困人口。

為加強(qiáng)貧困監(jiān)測,，河北省印發(fā)《關(guān)于防止返貧及時(shí)開展扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作的通知》,，將人均可支配收入低于當(dāng)年度國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右，以及因病,、因殘,、因?yàn)?zāi)、受疫情影響等剛性支出明顯超過上年收入和收入大幅縮減影響基本生活的家庭,，特別是收入水平較低的非建檔立卡邊緣易致貧人口,，全部錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，并同步更新到河北省脫貧攻堅(jiān)綜合信息系統(tǒng),。

如今,，河北省多地在啟動(dòng)運(yùn)行防貧保險(xiǎn)的同時(shí)，還實(shí)施了包括重大疾病生活保障,、教育專項(xiàng)救助,、民政幫扶救助、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持,、社會(huì)救助基金救助等在內(nèi)的多項(xiàng)保障機(jī)制,。對(duì)救助對(duì)象由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村建立“一對(duì)一”聯(lián)系服務(wù)制度，定期到救助對(duì)象家中了解情況,，搞好服務(wù),，監(jiān)測救助進(jìn)程。

目前,，全省共有建檔立卡貧困人口232.3萬人,，其中脫貧人口228.9萬人、3.4萬人達(dá)到脫貧條件,，納入防貧監(jiān)測范圍的4.1萬戶,、9.6萬人,，防致貧防返貧基數(shù)大,、任務(wù)重,。新冠肺炎疫情對(duì)貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品銷售,、扶貧項(xiàng)目開工復(fù)工等帶來一定影響,，部分貧困群眾增收渠道收窄，因疫致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)增加,。

小康路上,，一個(gè)都不能少。接下來,，河北省將持續(xù)推進(jìn)防貧政策落實(shí),，依托各部門信息系統(tǒng)，對(duì)防貧對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測,，適當(dāng)擴(kuò)大對(duì)納入防貧監(jiān)測范圍的非建檔立卡邊緣戶適用政策范圍,，協(xié)調(diào)相關(guān)部門從教育、醫(yī)療,、兜底保障等方面進(jìn)一步加大政策支持力度,，確保貧困人口脫貧后不返貧，非貧困人口不致貧,。 （河北日?qǐng)?bào)記者 郝東偉）