《京津冀藍(lán)皮書(shū)：京津冀發(fā)展報(bào)告（2020）》發(fā)布

京津冀區(qū)域協(xié)同治理體系初步形成

初步形成以京津?yàn)楹诵?、以石保廊為?jié)點(diǎn)城市的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

9月10日,，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布《京津冀藍(lán)皮書(shū)：京津冀發(fā)展報(bào)告（2020）》,。報(bào)告提出,，從治理體系來(lái)看,，京津冀區(qū)域協(xié)同治理體系初步形成，地方政府合作治理進(jìn)展顯著,。

報(bào)告重點(diǎn)圍繞京津冀“區(qū)域協(xié)同治理”主題,，在系統(tǒng)梳理區(qū)域治理理論的基礎(chǔ)上，總結(jié)國(guó)內(nèi)外中心城市及城市群治理模式的演變規(guī)律，圍繞產(chǎn)業(yè),、交通,、生態(tài)、創(chuàng)新,、公共服務(wù)等區(qū)域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)域,，重點(diǎn)探討如何通過(guò)完善區(qū)域治理體制、構(gòu)建區(qū)域治理體系,、創(chuàng)新區(qū)域治理模式等創(chuàng)新京津冀協(xié)同發(fā)展的模式和路徑,。

三大重點(diǎn)領(lǐng)域取得率先突破，還需增強(qiáng)區(qū)域協(xié)同治理力度

報(bào)告提出,，從治理客體來(lái)看,，三地產(chǎn)業(yè)分工程度有所提升，但津冀兩地產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象依然固化,；區(qū)域交通一體化持續(xù)推進(jìn),，北京、天津,、石家莊,、保定、唐山始終是區(qū)域重要的交通樞紐城市,，交通擁堵治理初見(jiàn)成效,；生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控成效顯著。

京津冀整體上區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工更加趨于合理,。報(bào)告采用區(qū)域分工指數(shù)來(lái)衡量三地的產(chǎn)業(yè)協(xié)同化水平,，認(rèn)為整體上京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工更加趨于合理，產(chǎn)業(yè)差異化程度及協(xié)同化程度明顯提升,，特別是京津,、京冀的區(qū)域分工程度提升幅度較大。計(jì)算機(jī),、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè),，汽車制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同化程度不斷提高。但仍存在部分行業(yè)區(qū)域分工程度偏低,、津冀兩地的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化程度較高等問(wèn)題,。

報(bào)告建議，三地應(yīng)制定產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃,，完善政府間產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)要素和優(yōu)勢(shì)政策在區(qū)域內(nèi)集聚，鼓勵(lì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈與主要?jiǎng)?chuàng)新鏈深度融合,，改善全產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域布局的基礎(chǔ)環(huán)境及服務(wù)配套等,。

京津,、京保石、京唐秦的交通聯(lián)系度相對(duì)較強(qiáng),，“三軸”（京津,、京保石、京唐秦三個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸）發(fā)展具有較好的交通互聯(lián)基礎(chǔ),。報(bào)告分析指出,，從京津冀范圍內(nèi)各地級(jí)市交通聯(lián)系總量來(lái)看，北京,、天津,、石家莊仍是京津冀地區(qū)的關(guān)鍵樞紐，保定,、唐山,、邯鄲成為區(qū)域性的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)城市。今年1至2月,，在交通聯(lián)系總量排名靠前的城市中，北京的交通聯(lián)系總量為627.15,，石家莊的交通聯(lián)系總量為486.60,，天津的交通聯(lián)系總量為447.74，保定的交通聯(lián)系總量為334.66,。交通聯(lián)系總量相對(duì)靠后的城市中,，張家口市在京張高鐵開(kāi)通后交通聯(lián)系總量顯著增加。

報(bào)告建議,，進(jìn)一步構(gòu)建三地多部門聯(lián)動(dòng)的交通協(xié)同治理常態(tài)化機(jī)制,；構(gòu)建特大城市與周邊通勤人群密集地區(qū)的中小型運(yùn)量運(yùn)輸系統(tǒng)；借助物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段對(duì)京津冀范圍內(nèi)的交通協(xié)同問(wèn)題進(jìn)行治理,。

報(bào)告對(duì)京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理進(jìn)行了測(cè)度和分析，構(gòu)建了區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理運(yùn)行模式框架,，并通過(guò)構(gòu)建環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度綜合指數(shù)和綠色經(jīng)濟(jì)效率指標(biāo)體系,，對(duì)京津冀生態(tài)環(huán)境治理績(jī)效和綠色發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度。報(bào)告得出結(jié)論：京津冀區(qū)域的環(huán)境規(guī)制水平不斷提高,，總體呈現(xiàn)“趨同—分異—趨同”的演化特征,；京津冀區(qū)域綠色發(fā)展水平穩(wěn)步提升，區(qū)域整體呈現(xiàn)“核心—外圍”的綠色經(jīng)濟(jì)格局,，京津滄唐綠色經(jīng)濟(jì)效率明顯優(yōu)于其他城市,；環(huán)境規(guī)制對(duì)京津冀地區(qū)的綠色經(jīng)濟(jì)效率具有正向溢出效應(yīng)，科技創(chuàng)新和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均會(huì)對(duì)區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)效率產(chǎn)生影響等,。

報(bào)告建議,，三地應(yīng)拓展綠色發(fā)展空間，構(gòu)筑綠色治理體系；因地制宜分類施策,，促進(jìn)區(qū)域的綠色低碳轉(zhuǎn)型,；完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同治理,。

協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)初步形成,，公共服務(wù)水平總體提升

報(bào)告提出，三地初步形成以京津?yàn)楹诵?、以石保廊為?jié)點(diǎn)城市的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),，區(qū)域創(chuàng)新分工、聯(lián)系與協(xié)同能力不斷增強(qiáng),；區(qū)域公共服務(wù)水平總體提升,。

具有明顯等級(jí)特征的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)初步形成。報(bào)告分析指出,，京津冀已初步形成以京津?yàn)楹诵牡膮f(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),，石保廊是重要節(jié)點(diǎn)。三地協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的凝聚力有所提升,，但各子群間的互動(dòng)聯(lián)系尚有提升空間,。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異在一定程度上有利于京津冀協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化。三地可充分運(yùn)用各地在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在的差異性,，基于產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展創(chuàng)新合作,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展。

根據(jù)報(bào)告,，2014年前后,，京津冀協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的影響因素略有調(diào)整，地理距離,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異對(duì)京津冀協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)始終具有較強(qiáng)的影響,。2014年前，教育水平差異對(duì)京津冀協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的影響較為明顯,；2014年后,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異對(duì)京津冀協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的影響愈加凸顯。具體來(lái)看,，地理距離及各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、教育水平上的差異不利于京津冀協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化，因此,，需進(jìn)一步縮小各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育水平上的差異,、進(jìn)一步完善交通通信網(wǎng)絡(luò)以弱化地理距離的制約。

報(bào)告建議,，京津冀應(yīng)深入推進(jìn)創(chuàng)新協(xié)同治理,，構(gòu)建多元主體各司其職又相互支撐的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),；以核心城市與重要節(jié)點(diǎn)城市、各創(chuàng)新子群為依托,，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),；引導(dǎo)各節(jié)點(diǎn)城市充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展,。

京津冀公共服務(wù)水平總體提升,，各城市有待提升的領(lǐng)域各具差異。報(bào)告提出,，各城市有待提升的領(lǐng)域不同,，從基礎(chǔ)教育領(lǐng)域來(lái)看，北京,、保定,、邯鄲處于領(lǐng)先地位，河北多數(shù)城市基礎(chǔ)教育領(lǐng)域公共服務(wù)水平仍需進(jìn)一步提高,；從醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域來(lái)看,，公共服務(wù)水平普遍提高，“病有所醫(yī)”方面取得明顯進(jìn)展,；從社會(huì)保障領(lǐng)域來(lái)看,，公共服務(wù)水平存在較大差距，河北省仍需增加相關(guān)投入,，進(jìn)一步健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系；從設(shè)施環(huán)境領(lǐng)域來(lái)看,，各城市公共服務(wù)水平均有所提升,，北京、天津,、秦皇島位居前列,。

報(bào)告分析認(rèn)為，政府政策和人民生活水平對(duì)京津冀公共服務(wù)水平的提升具有顯著正向影響,。人民生活水平的提高會(huì)增加對(duì)高質(zhì)量公共服務(wù)的需求,，促進(jìn)當(dāng)?shù)毓卜?wù)水平的提升。建議三地完善公共服務(wù)協(xié)同治理頂層設(shè)計(jì),，構(gòu)建京津冀公共服務(wù)聯(lián)合體,；形成以政府為主導(dǎo)、多元主體共同參與的協(xié)同治理模式,。

報(bào)告還對(duì)河北推動(dòng)京津冀協(xié)同治理的進(jìn)展與趨勢(shì)進(jìn)行了全面分析,，建議河北深化和完善協(xié)同治理機(jī)制，實(shí)施政策移植,，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新支撐力度,，構(gòu)建河北省綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)體系等,。（河北日?qǐng)?bào)記者潘文靜）