優(yōu)化營商環(huán)境 厚植創(chuàng)業(yè)沃土

——河北以新發(fā)展理念落實(shí)“三六八九”工作思路紀(jì)實(shí)⑨

雄安新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的工作人員在為市民解答辦事流程,。（河北日報(bào)資料圖）河北日報(bào)記者趙杰攝

“水深則魚悅，城強(qiáng)則賈興”,。優(yōu)化營商環(huán)境,，就是解放生產(chǎn)力、提升競爭力,。

省委九屆六次全會提出“打好六場硬仗”,，“優(yōu)化營商環(huán)境的硬仗”名列其中。近年來,，河北省持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,，深化“放管服”等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，市場活力和社會創(chuàng)造力得以有效激發(fā),。

企業(yè)開辦高效便捷——開辦時(shí)間不斷換擋提速,，在河北開辦企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)在線一日辦結(jié)；

精準(zhǔn)幫扶解決難題——大力開展“三包四幫六保五到位”活動,，省領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入一線解決企業(yè)難題,，取得明顯成效；

全力掃除政策障礙——全省共排查涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策措施11320件,，廢改194件,，進(jìn)一步規(guī)范了政府行為；

……

一項(xiàng)項(xiàng)有力舉措，讓政務(wù)服務(wù)更加便民利企高效,，讓市場主體獲得感更強(qiáng),。河北，正成為各方投資興業(yè)的沃土,。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

開展“雙創(chuàng)雙服”“三深化三提升”“三創(chuàng)四建”等活動,，優(yōu)化營商環(huán)境整體生態(tài)

“僅用6天時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了投產(chǎn)，‘保姆式’服務(wù)讓我們安心,、舒心,。”近日，談起疫情期間項(xiàng)目建設(shè)跑出了加速度,，衡水順健醫(yī)療用品有限公司負(fù)責(zé)人劉輝仍十分激動,。這家總投資3000萬元的口罩生產(chǎn)企業(yè)，3月12日與武邑縣達(dá)成投資協(xié)議,，3月18日第一批產(chǎn)品就下了線,。

衡水市以“三創(chuàng)四建”為契機(jī)，有效解決企業(yè)“難點(diǎn)”,、打通項(xiàng)目“堵點(diǎn)”,、補(bǔ)上發(fā)展“斷點(diǎn)”。針對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)遇到的困難,，該市出臺“暖企助企”行動實(shí)施方案,，建立企業(yè)問題動態(tài)臺賬，推動促進(jìn)上下游,、產(chǎn)供銷,、大中小企業(yè)整體配套、協(xié)同復(fù)工,。

今年以來,，全省各地各部門深入開展“三創(chuàng)四建”活動，著力打造市場化,、法治化,、國際化營商環(huán)境，幫助企業(yè)解決了許多實(shí)際困難和問題,。

當(dāng)前,，河北正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，良好的營商環(huán)境是推動產(chǎn)業(yè)升級,、加快新舊動能轉(zhuǎn)換的重要保障,。省委,、省政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作,，著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和引領(lǐng)推動，不斷激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

省委書記,、省人大常委會主任王東峰多次強(qiáng)調(diào),，要切實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系,，在全社會營造尊重企業(yè),、支持企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的濃厚氛圍,。省委副書記,、省長許勤要求，要著力改革開放創(chuàng)新,，持續(xù)深化“放管服”改革,，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

2018年和2019年春節(jié)過后上班第一天,，省委,、省政府分別在全省部署開展“雙創(chuàng)雙服”活動和“三深化三提升”活動，著力營造良好的法治環(huán)境,、服務(wù)環(huán)境,、市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境,，加大作風(fēng)建設(shè)力度,，深化“放管服”改革，不斷提升服務(wù)效能,。

省委九屆十次全會提出,，深入開展“三創(chuàng)四建”活動，升級加力和拓展延伸“雙創(chuàng)雙服”和“三深化三提升”活動成果,，以更高標(biāo)準(zhǔn),、更大力度、更快節(jié)奏做好各項(xiàng)工作,，不斷開創(chuàng)新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省,、美麗河北新局面。

《河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》自2018年1月1日起施行,，為河北省打造公平公正透明,、可預(yù)期的營商環(huán)境提供了法治保障。省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的意見》,，打造良好營商環(huán)境,，進(jìn)一步激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的通知》,，切實(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”……

“十三五”期間,，河北省出臺了一系列與營商環(huán)境相關(guān)的政策措施,，涉及登記注冊、行政審批,、簡政便民,、市場監(jiān)管、“放管服”,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、減稅降費(fèi)、社會投資等方方面面,。一系列政策措施的深入實(shí)施,，形成了優(yōu)化營商環(huán)境整體生態(tài)，推動了方方面面的改革步步走向深入,，不斷打開束縛市場主體的“無形枷鎖”,，激發(fā)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力。

深入推進(jìn)“放管服”改革

以更有力的“放”,、更有效的“管”,、更優(yōu)質(zhì)的“服”，驅(qū)動營商環(huán)境有序改善

前不久,，由于保定市行政審批局提前介入工程建設(shè)施工許可審批,，深保產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)業(yè)廣場項(xiàng)目在取得土地使用權(quán)后，很快就拿到工程建設(shè)施工許可證開工建設(shè),。

保定市著力破解工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建審批“最后一公里”問題,，按照“只少不多”原則，對工程建設(shè)項(xiàng)目審批階段進(jìn)行簡化,，并采取并聯(lián)審批方式,，讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。

河北省深入推進(jìn)“放管服”改革,，通過簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),，驅(qū)動營商環(huán)境有序改善,，使各類市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中的交易成本顯著下降，市場活力得以有效釋放,。

以更有力的“放”提高行政審批質(zhì)量和效率,。

為破解辦證照難，河北省大力推進(jìn)商事制度等改革,。2017年實(shí)現(xiàn)“三十八證合一”,，2018年在全國率先實(shí)現(xiàn)“五十證合一”，全面推開“證照分離”改革,。自今年7月1日起,，在全省范圍內(nèi)對244項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)進(jìn)行分類改革,，河北省成為全國第5個(gè)實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全域覆蓋的省份。

企業(yè)開辦的時(shí)間成本,，是直接評價(jià)區(qū)域營商環(huán)境的重要指標(biāo),。近年來,，河北省不斷壓縮企業(yè)開辦時(shí)間,。到今年8月底，除涉及前置審批或企業(yè)名稱核準(zhǔn)與企業(yè)設(shè)立登記不在同一機(jī)關(guān)等特殊情形外,，內(nèi)資企業(yè)設(shè)立登記,、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng),、參保用工登記等4個(gè)企業(yè)開辦基本事項(xiàng),，實(shí)現(xiàn)全流程一體化在線辦理，一個(gè)工作日（8個(gè)工作小時(shí)）內(nèi)辦結(jié),。

商事制度改革的不斷推進(jìn),，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。今年1-9月,，全省新登記市場主體92.63萬戶,；截至9月底，全省市場主體總量達(dá)到671.66萬戶,，較2019年同期增長13.51%,。

“簡政”并非簡單“減政”，只有科學(xué)有效的“管”,，才能促進(jìn)更大力度的“放”,。

河北省全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,，扎實(shí)推進(jìn)綜合監(jiān)管,，對新興產(chǎn)業(yè)等探索實(shí)施包容審慎監(jiān)管，加強(qiáng)信用監(jiān)管,，促進(jìn)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制落地實(shí)施,，以創(chuàng)新監(jiān)管“管”出公平和秩序。

省“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究制定了《河北省市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單（第一版）》,，將市場監(jiān)管領(lǐng)域劃分為住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育,、文化旅游,、治安等12個(gè)抽查領(lǐng)域，包含140個(gè)抽查事項(xiàng),。聯(lián)合抽查時(shí),，各部門要做好數(shù)據(jù)共享,、資料互通，一次告知檢查對象需要提供的材料,；檢查時(shí)各部門要一次性完成所有檢查事項(xiàng),。

省政府辦公廳印發(fā)河北省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級分類相結(jié)合實(shí)施方案,，以點(diǎn)帶面,，示范引領(lǐng)，分部門,、分領(lǐng)域構(gòu)建企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)差異化隨機(jī)抽查模式,。方案明確，到今年年底,，上線“河北省企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級分類管理系統(tǒng)”,，建立全省通用的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)模型和分級標(biāo)準(zhǔn)。

以更優(yōu)質(zhì)的“服”激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,。

滄州市開展領(lǐng)導(dǎo)干部對“辦事難”進(jìn)行親身體驗(yàn)活動,，承擔(dān)行政審批和具有行政許可職能的市直部門“一把手”和分管負(fù)責(zé)人，以普通辦事群眾身份進(jìn)行現(xiàn)場辦事體驗(yàn),，發(fā)現(xiàn)問題,，立行立改。唐山市持續(xù)深化審批事項(xiàng)最少,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低,、辦事效率最快、服務(wù)水平最優(yōu)的“四最”品牌,，提高辦事效率,，提升服務(wù)水平。

河北省各地各部門持續(xù)深化“放管服”改革,，用心用情用力為市場主體和人民群眾排憂解難,，以優(yōu)化營商環(huán)境的“河北溫度”，提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“河北速度”,。

提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平

以線下集中和線上整合,，協(xié)同推進(jìn)行政服務(wù)效率提升

把建筑工程施工許可證“裝進(jìn)”手機(jī)里，廊坊市孔雀洲房地產(chǎn)開發(fā)有限公司經(jīng)理王英欽辦理相關(guān)業(yè)務(wù),，只需在手機(jī)上亮出電子證照就可以了,。

今年以來，廊坊市行政審批局大力推進(jìn)證照電子化應(yīng)用,，群眾和企業(yè)可通過在線申請,，辦理、下載,、打印電子證照,，實(shí)現(xiàn)“零跑腿”申領(lǐng),。

提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，讓信息和數(shù)據(jù)“多跑路”,、群眾和企業(yè)少跑腿乃至不跑腿,。和王英欽一樣，在河北省,，群眾和企業(yè)辦事正越來越快捷,，越來越方便。

走進(jìn)省政務(wù)服務(wù)大廳,，這里寬敞明亮,，各種設(shè)施先進(jìn),、齊全,。去年7月16日，省政務(wù)服務(wù)大廳正式啟動運(yùn)行,，是全國建設(shè)用時(shí)最短,、投資最少的一流政務(wù)服務(wù)大廳。36個(gè)省直部門,、625項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中進(jìn)駐,。省政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)行“前臺綜合受理、一門一站審批,、統(tǒng)一窗口出件,、首席代表負(fù)責(zé)”運(yùn)行模式。

今年以來,，河北省在全國率先全面有序恢復(fù)省級大廳窗口服務(wù),，各級政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)行雙休日“不打烊”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上系統(tǒng)不關(guān)網(wǎng),，線下服務(wù)不斷檔,。2月3日至9月20日，省市縣三級政務(wù)服務(wù)大廳業(yè)務(wù)辦理總量14281248件,，其中“不見面”渠道辦理5818919件,，占比40.7%。

目前,，河北省已初步建成全省政務(wù)大數(shù)據(jù)資源庫,，匯聚整合全省18類政務(wù)服務(wù)信息資源近10億條。省市縣三級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)93%,。電子證照應(yīng)用突破創(chuàng)新,，450種證照實(shí)現(xiàn)電子化，22類職業(yè)資格證書實(shí)現(xiàn)無紙化,。已發(fā)放企業(yè)資質(zhì)資格電子證照3.5萬多張,、從業(yè)人員職業(yè)資格證書51萬多張,。初步形成“京津冀+雄安（3+1）”政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”線上線下服務(wù)框架，25個(gè)省級事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域線上可辦,、跨區(qū)域通辦,，18個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)線下可辦。

進(jìn)一步做好簡政放權(quán)的“減法”,，做強(qiáng)監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”,，更好發(fā)揮政府作用，以主動服務(wù),、優(yōu)質(zhì)服務(wù)讓群眾舒心,、企業(yè)順心，河北省的營商環(huán)境越來越好,。今年5月26日,，國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室委托中央黨校（國家行政學(xué)院）電子政務(wù)研究中心發(fā)布的《省級政府和重點(diǎn)城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力（政務(wù)服務(wù)“好差評”）調(diào)查評估報(bào)告》顯示，在各省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力方面,，河北省總體指數(shù)排名全國前十,。（河北日報(bào)記者馬彥銘）