優(yōu)化營商環(huán)境 厚植創(chuàng)業(yè)沃土

——河北以新發(fā)展理念落實“三六八九”工作思路紀實⑨

雄安新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的工作人員在為市民解答辦事流程,。（河北日報資料圖）河北日報記者趙杰攝

“水深則魚悅,，城強則賈興”。優(yōu)化營商環(huán)境,，就是解放生產(chǎn)力,、提升競爭力,。

省委九屆六次全會提出“打好六場硬仗”，“優(yōu)化營商環(huán)境的硬仗”名列其中,。近年來,，河北省持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服”等重點領(lǐng)域改革,，市場活力和社會創(chuàng)造力得以有效激發(fā),。

企業(yè)開辦高效便捷——開辦時間不斷換擋提速，在河北開辦企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)在線一日辦結(jié),；

精準幫扶解決難題——大力開展“三包四幫六保五到位”活動,，省領(lǐng)導帶頭深入一線解決企業(yè)難題，取得明顯成效,；

全力掃除政策障礙——全省共排查涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施11320件,，廢改194件，進一步規(guī)范了政府行為,；

……

一項項有力舉措,，讓政務(wù)服務(wù)更加便民利企高效，讓市場主體獲得感更強,。河北,，正成為各方投資興業(yè)的沃土。

強化頂層設(shè)計

開展“雙創(chuàng)雙服”“三深化三提升”“三創(chuàng)四建”等活動,，優(yōu)化營商環(huán)境整體生態(tài)

“僅用6天時間就實現(xiàn)了投產(chǎn),，‘保姆式’服務(wù)讓我們安心、舒心,。”近日,，談起疫情期間項目建設(shè)跑出了加速度,，衡水順健醫(yī)療用品有限公司負責人劉輝仍十分激動。這家總投資3000萬元的口罩生產(chǎn)企業(yè),，3月12日與武邑縣達成投資協(xié)議,，3月18日第一批產(chǎn)品就下了線。

衡水市以“三創(chuàng)四建”為契機,，有效解決企業(yè)“難點”,、打通項目“堵點”、補上發(fā)展“斷點”,。針對企業(yè)復工復產(chǎn)遇到的困難,，該市出臺“暖企助企”行動實施方案，建立企業(yè)問題動態(tài)臺賬,，推動促進上下游,、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)整體配套,、協(xié)同復工,。

今年以來，全省各地各部門深入開展“三創(chuàng)四建”活動,，著力打造市場化,、法治化、國際化營商環(huán)境,，幫助企業(yè)解決了許多實際困難和問題,。

當前，河北正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期,，良好的營商環(huán)境是推動產(chǎn)業(yè)升級,、加快新舊動能轉(zhuǎn)換的重要保障。省委,、省政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作,，著力加強頂層設(shè)計和引領(lǐng)推動，不斷激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的新動能,。

省委書記,、省人大常委會主任王東峰多次強調(diào)，要切實優(yōu)化營商環(huán)境,，構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系,，在全社會營造尊重企業(yè)、支持企業(yè),、服務(wù)企業(yè)的濃厚氛圍,。省委副書記,、省長許勤要求,，要著力改革開放創(chuàng)新,，持續(xù)深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境,。

2018年和2019年春節(jié)過后上班第一天,，省委、省政府分別在全省部署開展“雙創(chuàng)雙服”活動和“三深化三提升”活動,，著力營造良好的法治環(huán)境,、服務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境,、政務(wù)環(huán)境,，加大作風建設(shè)力度，深化“放管服”改革,，不斷提升服務(wù)效能,。

省委九屆十次全會提出，深入開展“三創(chuàng)四建”活動,，升級加力和拓展延伸“雙創(chuàng)雙服”和“三深化三提升”活動成果,，以更高標準、更大力度,、更快節(jié)奏做好各項工作,，不斷開創(chuàng)新時代全面建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北新局面,。

《河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》自2018年1月1日起施行,，為河北省打造公平公正透明、可預期的營商環(huán)境提供了法治保障,。省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的意見》,，打造良好營商環(huán)境，進一步激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力,。省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境促進高質(zhì)量發(fā)展的通知》,，切實解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的“堵點”“痛點”“難點”……

“十三五”期間，河北省出臺了一系列與營商環(huán)境相關(guān)的政策措施,，涉及登記注冊,、行政審批、簡政便民,、市場監(jiān)管,、“放管服”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、減稅降費,、社會投資等方方面面。一系列政策措施的深入實施，形成了優(yōu)化營商環(huán)境整體生態(tài),，推動了方方面面的改革步步走向深入,，不斷打開束縛市場主體的“無形枷鎖”，激發(fā)出經(jīng)濟發(fā)展新活力,。

深入推進“放管服”改革

以更有力的“放”,、更有效的“管”、更優(yōu)質(zhì)的“服”,，驅(qū)動營商環(huán)境有序改善

前不久,，由于保定市行政審批局提前介入工程建設(shè)施工許可審批，深保產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)業(yè)廣場項目在取得土地使用權(quán)后,，很快就拿到工程建設(shè)施工許可證開工建設(shè),。

保定市著力破解工程建設(shè)項目報建審批“最后一公里”問題，按照“只少不多”原則,，對工程建設(shè)項目審批階段進行簡化,，并采取并聯(lián)審批方式，讓企業(yè)實現(xiàn)“拿地即開工”,。

河北省深入推進“放管服”改革,，通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù),，驅(qū)動營商環(huán)境有序改善，使各類市場主體在市場經(jīng)濟活動中的交易成本顯著下降,，市場活力得以有效釋放,。

以更有力的“放”提高行政審批質(zhì)量和效率。

為破解辦證照難,，河北省大力推進商事制度等改革,。2017年實現(xiàn)“三十八證合一”，2018年在全國率先實現(xiàn)“五十證合一”,，全面推開“證照分離”改革,。自今年7月1日起，在全省范圍內(nèi)對244項涉企經(jīng)營許可事項進行分類改革,，河北省成為全國第5個實現(xiàn)“證照分離”改革全域覆蓋的省份,。

企業(yè)開辦的時間成本，是直接評價區(qū)域營商環(huán)境的重要指標,。近年來,，河北省不斷壓縮企業(yè)開辦時間。到今年8月底,，除涉及前置審批或企業(yè)名稱核準與企業(yè)設(shè)立登記不在同一機關(guān)等特殊情形外,，內(nèi)資企業(yè)設(shè)立登記,、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng),、參保用工登記等4個企業(yè)開辦基本事項,，實現(xiàn)全流程一體化在線辦理，一個工作日（8個工作小時）內(nèi)辦結(jié),。

商事制度改革的不斷推進，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情,。今年1-9月,，全省新登記市場主體92.63萬戶；截至9月底,，全省市場主體總量達到671.66萬戶,，較2019年同期增長13.51%。

“簡政”并非簡單“減政”,，只有科學有效的“管”,，才能促進更大力度的“放”。

河北省全面推行“雙隨機,、一公開”監(jiān)管,，扎實推進綜合監(jiān)管，對新興產(chǎn)業(yè)等探索實施包容審慎監(jiān)管,，加強信用監(jiān)管,，促進信用聯(lián)合獎懲機制落地實施，以創(chuàng)新監(jiān)管“管”出公平和秩序,。

省“雙隨機,、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導小組辦公室研究制定了《河北省市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項清單（第一版）》，將市場監(jiān)管領(lǐng)域劃分為住房城鄉(xiāng)建設(shè),、教育,、文化旅游、治安等12個抽查領(lǐng)域,，包含140個抽查事項,。聯(lián)合抽查時，各部門要做好數(shù)據(jù)共享,、資料互通,，一次告知檢查對象需要提供的材料；檢查時各部門要一次性完成所有檢查事項,。

省政府辦公廳印發(fā)河北省“雙隨機,、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風險分級分類相結(jié)合實施方案，以點帶面,，示范引領(lǐng),，分部門,、分領(lǐng)域構(gòu)建企業(yè)信用風險差異化隨機抽查模式。方案明確,，到今年年底,，上線“河北省企業(yè)信用風險分級分類管理系統(tǒng)”，建立全省通用的企業(yè)信用風險評價模型和分級標準,。

以更優(yōu)質(zhì)的“服”激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,。

滄州市開展領(lǐng)導干部對“辦事難”進行親身體驗活動，承擔行政審批和具有行政許可職能的市直部門“一把手”和分管負責人,，以普通辦事群眾身份進行現(xiàn)場辦事體驗,，發(fā)現(xiàn)問題，立行立改,。唐山市持續(xù)深化審批事項最少,、收費標準最低、辦事效率最快,、服務(wù)水平最優(yōu)的“四最”品牌,，提高辦事效率，提升服務(wù)水平,。

河北省各地各部門持續(xù)深化“放管服”改革,，用心用情用力為市場主體和人民群眾排憂解難，以優(yōu)化營商環(huán)境的“河北溫度”,，提升經(jīng)濟社會發(fā)展的“河北速度”,。

提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平

以線下集中和線上整合，協(xié)同推進行政服務(wù)效率提升

把建筑工程施工許可證“裝進”手機里,，廊坊市孔雀洲房地產(chǎn)開發(fā)有限公司經(jīng)理王英欽辦理相關(guān)業(yè)務(wù),，只需在手機上亮出電子證照就可以了。

今年以來,，廊坊市行政審批局大力推進證照電子化應(yīng)用,，群眾和企業(yè)可通過在線申請，辦理,、下載,、打印電子證照，實現(xiàn)“零跑腿”申領(lǐng),。

提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平,，讓信息和數(shù)據(jù)“多跑路”、群眾和企業(yè)少跑腿乃至不跑腿,。和王英欽一樣,，在河北省，群眾和企業(yè)辦事正越來越快捷,，越來越方便,。

走進省政務(wù)服務(wù)大廳,，這里寬敞明亮，各種設(shè)施先進,、齊全,。去年7月16日，省政務(wù)服務(wù)大廳正式啟動運行,，是全國建設(shè)用時最短,、投資最少的一流政務(wù)服務(wù)大廳。36個省直部門,、625項政務(wù)服務(wù)事項集中進駐,。省政務(wù)服務(wù)大廳實行“前臺綜合受理、一門一站審批,、統(tǒng)一窗口出件,、首席代表負責”運行模式,。

今年以來,，河北省在全國率先全面有序恢復省級大廳窗口服務(wù)，各級政務(wù)服務(wù)大廳實行雙休日“不打烊”服務(wù),，實現(xiàn)線上系統(tǒng)不關(guān)網(wǎng),，線下服務(wù)不斷檔。2月3日至9月20日,，省市縣三級政務(wù)服務(wù)大廳業(yè)務(wù)辦理總量14281248件,，其中“不見面”渠道辦理5818919件，占比40.7%,。

目前,，河北省已初步建成全省政務(wù)大數(shù)據(jù)資源庫，匯聚整合全省18類政務(wù)服務(wù)信息資源近10億條,。省市縣三級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達93%,。電子證照應(yīng)用突破創(chuàng)新，450種證照實現(xiàn)電子化,，22類職業(yè)資格證書實現(xiàn)無紙化,。已發(fā)放企業(yè)資質(zhì)資格電子證照3.5萬多張、從業(yè)人員職業(yè)資格證書51萬多張,。初步形成“京津冀+雄安（3+1）”政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”線上線下服務(wù)框架,，25個省級事項實現(xiàn)京津冀區(qū)域線上可辦、跨區(qū)域通辦,，18個事項實現(xiàn)線下可辦,。

進一步做好簡政放權(quán)的“減法”，做強監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”,，更好發(fā)揮政府作用,，以主動服務(wù),、優(yōu)質(zhì)服務(wù)讓群眾舒心、企業(yè)順心,，河北省的營商環(huán)境越來越好,。今年5月26日，國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室委托中央黨校（國家行政學院）電子政務(wù)研究中心發(fā)布的《省級政府和重點城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力（政務(wù)服務(wù)“好差評”）調(diào)查評估報告》顯示,，在各省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力方面,，河北省總體指數(shù)排名全國前十。（河北日報記者馬彥銘）