河北共產黨員網訊(記者 王強 通訊員 許崠 韓艷鵬)承德市雙灤區(qū)作為河北省唯一一家全國首批農村社區(qū)治理實驗區(qū),，自創(chuàng)建以來,，深入貫徹落實黨的十九大精神和《中共中央,、國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》要求,，充分運用好黨建引領基層治理模式,，加強服務型黨組織建設,，提升黨組織政治引領,、服務群眾、促進發(fā)展的能力,，充分發(fā)揮廣大基層黨員的先鋒模范作用,，全面提升全區(qū)農村社區(qū)治理法治化、科學化,、精細化水平和組織化程度,，不斷推進農村社區(qū)治理體系和治理能力現代化。
雙灤區(qū)所轄6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)涵蓋了農業(yè),、半工半農,、城鄉(xiāng)結合部、城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)等類型,，農村社區(qū)包含了農業(yè)化鄉(xiāng)村,、城鄉(xiāng)結合部鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)村社區(qū)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄農村社區(qū)有的有一種類型,，有的以一種類型為主并兼具其他類型,，有的覆蓋多種類型。針對這樣的發(fā)展背景,，為進一步強化黨建統(tǒng)領農村社區(qū)治理,，區(qū)委以農村社區(qū)區(qū)域化黨建為抓手，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據區(qū)域特點和黨建工作實際,，與轄區(qū)機關事業(yè)單位,、學校、醫(yī)院,、商貿企業(yè),、社會組織等駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位充分溝通醞釀，成立農村社區(qū)區(qū)域聯(lián)合黨組織,，圍繞“共建社區(qū)黨組織,、共辦黨建活動、共抓重點任務,、共創(chuàng)精神文明,、共謀社區(qū)服務、共育干部人才”等六項職責,，發(fā)揮區(qū)域化黨建領導核心和統(tǒng)籌協(xié)調作用,，形成了強大的農村社區(qū)黨建組織網絡。
引領提升帶動,，擎起職責擔當,，建強與基層發(fā)展同力的“紅色隊伍”
農村社區(qū)治理離不開每名黨員的先鋒示范，離不開村“兩委”干部的履職盡責,，更離不開黨組織書記的“頭雁”領航,，通過建立健全制度體系,，搭建黨員干部成長陣地，積極發(fā)揮好農村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,。
——強化黨員干部素質提升,，在選育管用上下功夫。嚴格把關,，提升黨員干部選用質量,。注重優(yōu)先將農村創(chuàng)業(yè)帶富先進個人吸納為黨員，及時把一些政治表現突出,、入黨愿望強烈的年輕骨干確定為培養(yǎng)對象,，為黨組織注入新鮮血液。同時,，制定下發(fā)《雙灤區(qū)發(fā)展黨員工作負面清單評分表》《雙灤區(qū)發(fā)展黨員工作責任追究制實施辦法(試行》,，切實將發(fā)展黨員工作規(guī)范化、制度化,；2018年村“兩委”換屆,，63個行政村全部實現了村黨組織書記、村委會主任“一人兼”,，為加強黨組織引領基層治理奠定了組織基礎,。創(chuàng)新形式，提升黨員干部教育質量,。為進一步加強村“兩委”班子建設,，區(qū)委組織部加大教育培訓力度，采取“線上+線下”“授課+考試”“區(qū)內+區(qū)外”,、舉辦村黨組織書記擂臺賽等多元教育形式,，圍繞提高政治思想、提升履職技能,、提振工作士氣,，對村“兩委”干部特別是村黨組織書記進行全方位、全覆蓋式培訓,。同時,，創(chuàng)新教育管理模式。比如,，創(chuàng)新推出“庭院黨課”,，把黨課送到了基層黨員和群眾的心里，變“坐而聽學”為“圍而論道”,，既突出了“黨味”又不乏“土味”,，更有“鮮味”；組建由區(qū)域化聯(lián)合黨組織書記,、村黨支部書記和黨員代表組成的黨課講師團,，到“四好農村路”等“紅色陣地”提供“點課服務”,；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺黨員“五帶頭”制度、“組織生活月初提示,、月末督導”制度,，充分發(fā)揮黨員模范學習和監(jiān)督作用,，用強有力的措施推動黨員學習教育常態(tài)化,、制度化。
——強化黨員干部履職盡責,，在完善管理體系上求實效,。建強制度機制，突出率先垂范,。創(chuàng)新積分制管理機制,，對黨員按《星級黨員評比辦法》積分考評，將黨員星級排名張榜公布,，并兌現相應獎懲,，讓黨員在積分制管理中發(fā)揮先鋒引領作用，實現了黨員日常管理科學化,、精細化,、規(guī)范化；創(chuàng)新黨員日常管理方式,，組織黨員,、預備黨員、入黨積極分子,，通過開展紅色教育,、“政治生日”“黨員活動日”、黨員系列志愿活動,，讓其增強身份意識,、履職意識，不斷拉近黨群關系,。緊盯關鍵時刻,，突顯責任擔當。疫情期間,，全區(qū)在職黨員和基層黨員主動“請戰(zhàn)”,，所轄380個黨支部組織2000余名黨員成立疫情防控工作隊，輪流值班值守,，積極推行“黨員責任區(qū)”,，成為“最美逆行者”表率。6952名黨員自發(fā)捐款686660.25元,，為疫情防控貢獻“紅色力量”,，同時,，引導黨員在脫貧攻堅、型煤推廣等急難險重工作中當標兵,、作模范,。助力經濟產業(yè)，突破發(fā)展桎梏,。加強黨對產業(yè)發(fā)展的領導,，探索建立二道溝村草莓協(xié)會、達連坑村葡萄協(xié)會,，把黨小組延伸到產業(yè)協(xié)會和種植合作社,，提高產業(yè)協(xié)會組織對種植戶全鏈條幫助指導；創(chuàng)新“項目一線黨旗紅”,，在全市率先將黨支部建在項目工地,，通過黨員帶動創(chuàng)造了3個月完成主體建設的“蓮花山速度”，成功迎接市旅發(fā)大會并獲市委領導充分認可,；落實推廣“黨支部+合作社+基地+農戶”發(fā)展模式,，組織黨員帶頭調整產業(yè)結構，重點發(fā)展林果業(yè),、中藥材等高收入經濟作物,，激發(fā)了基層黨組織和黨員爭先鋒、做表率的內在動力,。
引領基層治理,，擎起使命旗幟，筑牢使各類組織同向的“紅色核心”
為更好地發(fā)揮黨組織的政治引領和示范帶動作用,，雙灤區(qū)委著力構建黨組織全面領導的社會組織和黨員帶頭的先鋒組織,，讓黨組織和黨員廣泛參與、深度融入農村社區(qū)治理,，構建起新時代基層社會治理新局面,。
——強化黨組織全面統(tǒng)領，構筑黨組織領導下的各類組織體系,。農村社會組織涉及到群眾生活的方方面面,，充分發(fā)揮社會組織作用，能夠進一步完善農村治理體系,，提升治理能力和水平,。為更好發(fā)揮基層黨組織的黨建統(tǒng)領作用，建立“1+6+N”架構體系,其中“1”指農村社區(qū)黨組織,，“6”指農村社區(qū)必須設立的6類社會組織,，分別是黨員志愿服務類、矛盾調解類,、環(huán)境監(jiān)測類,、應急處置類,、紅白理事會和經濟合作組織，“N”指群眾自發(fā)成立的其他各類組織(包含根據各村村情成立的特色社會組織),，進一步深化基層黨組織領導,、村民自治發(fā)揮基礎作用、社會力量協(xié)同參與的農村社區(qū)共同治理新格局,；健全完善村黨組織,、村民委員會、村民代表會議,、村務監(jiān)督委員會,、村集體經濟組織“五位一體”治理架構，強化村黨組織在黨務村務決策的形成,、執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的領導權,；健全黨組織領導下的自治,、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系,，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化,。
——強化黨員深度融合，建強覆蓋村級事務的黨員先鋒組織,。建立黨員先鋒組織,，實行網格化管理，讓黨員在“格”中,，“格”中有黨員,，以點帶面、帶動全局,，在人居環(huán)境整治,、脫貧攻堅、矛盾糾紛化解等工作中充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,、特長優(yōu)勢和經驗優(yōu)勢,，齊心協(xié)力共同完成農村社區(qū)重點任務和中心工作。比如,，指導偏橋子鎮(zhèn)將所轄11個村劃分為51個網格,，包聯(lián)全鎮(zhèn)3294戶百姓，由村干部,、黨員,、村民代表擔任網格長和網格員，實現一個黨員包保一片區(qū)域,、聯(lián)系一組農戶,、幫扶一些事項,、發(fā)揮一定作用，發(fā)揮黨員先鋒在村級事務管理中的模范帶動作用,，真正做到“小事不出格,，大事不出村，要事不出鎮(zhèn),，矛盾不上交”,；西南營村是“全國民主法治示范村”，堅持深化“黨建引領+依法治理”,，通過“十戶調解員”中的黨員帶頭履職盡責,，以精細記錄的50年來村級事務檔案為依據，用法律武器化解盾糾紛,，積極協(xié)調解決歷史遺留難題,。
引領初心使命，擎動創(chuàng)建熱潮,，深化與黨群需求同頻的“紅色服務”
雙灤區(qū)委始終牢固樹立大抓基層鮮明導向,，將發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用作為重中之重，通過不斷強基固本,、持續(xù)優(yōu)化提升,，打造綜合性服務陣地，以優(yōu)質便捷,、溫暖貼心的服務,，提高了黨員群眾的歸屬感、認同感,、幸福感,。
——強化服務理念，大力推行“小辦公,、大服務”,。各農村社區(qū)根據需要，重新整合黨群服務中心,，按照“辦公面積最小化,、服務面積最大化”要求，只保留村黨組織書記辦公室,，其余均改為綜合議事室,、調解室等服務類辦公場所，現有村“兩委”干部根據工作需要,，到綜合服務站等其他綜合性辦公室辦公,。根據實際情況，對現有會議室進行整合，只能設置一個會議室并實現一室多用,，提高綜合使用率,，主要用于召開黨員大會、村民代表大會,、村“兩委”聯(lián)席會議以及黨員群眾活動等功用,。同時，為增強主體意識,，各農村社區(qū)均已統(tǒng)一外掛標識,，合理設置指示標牌，落實去向公示制度,、規(guī)范上墻制度,。
——強化服務延伸，積極拓寬服務群眾路徑,。打造開放式農家書屋,。各農村社區(qū)選擇室內開放場地擺放借閱圖書，在綜合服務站,、黨群活動室等角落增設開放式圖書角,，滿足村民隨時借閱書籍需求。設置便民服務驛站,。村黨組織提供便民快遞服務，在有條件的村黨群服務中心設置快遞服務驛站,，有服務能力的黨員志愿為居民到快遞接收點接收快遞,，同時，為村民提供應聘招聘,、農產品代售,、團購服務、家政服務,、志愿服務等綜合信息服務,，打造優(yōu)質便捷的服務平臺。開設“四點半課堂”,。結合轄區(qū)內中心小學,、各教學點設置情況以及需要服務的小學生數量，共設置15個具有輻射效應的黨群服務中心開設“四點半課堂”,，實現學校,、村(社區(qū))和家庭無縫對接，切實解決小學生放學早,、父母下班晚,，對兒童看管存在兩個小時左右的“監(jiān)管真空”問題。
引領多方共建，擎動激情活力,，架起使各方力量同行的“紅色橋梁”
為進一步促進農村社區(qū)創(chuàng)建工作提檔次,、上水平，雙灤區(qū)委本著“多方共治,、多元參與”的原則,，積極發(fā)動廣大黨員帶頭、引導各界精英聯(lián)動,，投身農村基層治理,，充分發(fā)揮城市社區(qū)創(chuàng)建先進經驗，共謀共建,，群策群力,，黨建當“紅娘”，架起“連心橋”,，推動基層黨建融合發(fā)展,，提高基層治理水平。
——強化各界各類精英聯(lián)動優(yōu)勢,推動共建共融,。“兩代表一委員”和在職黨員是來自各行各業(yè)、各個階層的佼佼者,，工作經驗,、社會閱歷、專業(yè)知識豐富,，組織協(xié)調能力突出,，參與農村社區(qū)建設，無疑是為農村發(fā)展注入新鮮血液,，提供強大人才支撐,。經過反復溝通醞釀協(xié)商，共協(xié)調區(qū)級以上69名“兩代表一委員”和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內“兩代表一委員”,，根據農村社區(qū)需求,，在人居環(huán)境整治、信訪穩(wěn)定,、產業(yè)振興等方面參與農村社區(qū)共建工作,，取得了顯著成效。比如,，灤河鎮(zhèn)黨委指導并提供平臺,、各村積極對接，欣盛物業(yè)和灤河村共建共治共享,，使街容街貌大大改觀,，其他各村也在委員代表的積極幫助協(xié)調下,，在基礎設施建設、法治建設等方面幫扶助力,；偏橋子鎮(zhèn)邀請區(qū)“兩代表一委員”20余人參與社區(qū)創(chuàng)建,，為社區(qū)居民送健康養(yǎng)老知識、送法律法規(guī)培訓,、送農業(yè)技術講解,，共同推進社區(qū)創(chuàng)建。印發(fā)《關于開展機關企事業(yè)黨組織,、兩新黨組織,、在職黨員到農村社區(qū)“雙報到”活動的通知》，動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內機關企事業(yè)單位黨組織,、“兩新組織”黨組織和在職黨員走出機關,、走出企業(yè)、走進農村,、貼近群眾,，充分發(fā)揮主觀能動性和單位職能優(yōu)勢，積極參與農村社區(qū)共建,。
——強化城市社區(qū)創(chuàng)建經驗優(yōu)勢,，開展城鄉(xiāng)社區(qū)“手拉手”行動。近年來,，區(qū)委,、區(qū)政府持續(xù)有力推動社區(qū)建設工作,實現了居民自治能力和社區(qū)服務能力的明顯提升。2014年雙灤區(qū)獲評“全國和諧社區(qū)建設示范區(qū)”“全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”,，全區(qū)城市社區(qū)建設取得豐碩成果,。為進一步發(fā)揮城市社區(qū)創(chuàng)建經驗優(yōu)勢，探索建立城鄉(xiāng)社區(qū)結對“三聯(lián)”共建機制,，每個城市社區(qū)要至少與1-2個行政村建立共建關系，明確6項共建內容,，4項共建制度,，城市社區(qū)與農村社區(qū)通過共治共建提高農村社區(qū)服務治理規(guī)范化水平，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,。黨建對接,，基層組織聯(lián)建。通過現場觀摩,、召開座談會,、研討交流等形式，互相交流學習在黨組織,、自治組織建設中的好經驗,、好做法，不斷增強服務群眾能力。比如,，中營子村組織黨員到楓林綠洲社區(qū)共聽黨課,、共話黨恩；西地鎮(zhèn)與聯(lián)建支部開展秧歌隊拉練,，共慶“八一”,、“建黨99周年”、普法宣傳,、學習教育,、義診等系列活動10余場次。組織對接,，文體活動聯(lián)誼,。城市社區(qū)黨組織和農村黨組織結對共建村居文體活動，與文藝下鄉(xiāng),、彩色周末等惠民活動相結合,，共享活動場地，共搞聯(lián)誼活動,。全區(qū)共開展對接活動265次,，豐富了黨員群眾業(yè)余文化生活，城市社區(qū)實地指導農村社區(qū)創(chuàng)建工作354次,，農村社區(qū)創(chuàng)建思路得到拓展,、創(chuàng)建成效得到提升。骨干對接,，民生事業(yè)聯(lián)辦,。通過黨員與黨員結對、能人與能人互動,，開展多種形式的走訪慰問,、技術交流等活動，送溫暖進家入戶,，解決群眾生產生活中實際問題,。比如，灤河鎮(zhèn)結合區(qū)域化黨建,、共建部門,、志愿者活動等，共開展120余次活動,，涉及健康,、養(yǎng)老、法律等知識到各農村社區(qū),，豐富了業(yè)余生活的同時,，開闊了村民的視野,。
下一步，雙灤區(qū)委將持續(xù)發(fā)動“紅色引擎”,，激活“紅色細胞”,，夯實“紅色陣地”，吹響“紅色號角”,，繼續(xù)總結,、提煉、固化,、鞏固,、升華黨建統(tǒng)領農村社區(qū)治理模式，為全國農村社區(qū)治理實驗區(qū)貢獻雙灤智慧,、提供雙灤方案,、綻放“紅色力量”。
