“人民民主是一種全過程的民主。”如何讓這一具有強大生命力的民主形態(tài)在基層大地茁壯成長,、釋放活力,？

打造基層立法聯(lián)系點，確保出臺的每一部法規(guī)都裝滿民意、飽含溫度；推廣民生實事人大代表票決制，讓民生實事項目真正反映民意,、由民作主；搭建“民主議政日”“人大代表議事廳”等基層治理新平臺,，賦能構建社會治理新局面……我市各縣（市,、區(qū)）人大常委會緊緊圍繞中心大局，在察民情,、聚民意,、解民憂中拓展全過程人民民主的具體實現(xiàn)路徑，推動全過程人民民主“石家莊實踐”落地生根,、開花結果,。

讓“高大上”的立法“接地氣”

基層立法聯(lián)系點一頭連著立法機關，一頭連著基層群眾,，是發(fā)展全過程人民民主的縮影,。

正定縣正定鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點是全國人大常委會法工委在河北設立的首個基層立法聯(lián)系點。自2020年7月設立以來,，正定鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點高頻次舉行法律草案意見征詢,、高標準開展立法調(diào)研、高水平推進普法宣傳,。僅今年就先后完成全國人大2部和省人大9部法律的意見建議征集任務,，征集意見建議800余條，上報78條,。成立以來已經(jīng)完成20余部立法建議征集任務,，3000余名人大代表和基層群眾參與其中。

民意是立法工作的基石,，立法過程需要最大限度吸納民意,。正定鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點接到全國人大常委會法工委征求《噪聲污染防治法（草案）》意見建議的任務后，聯(lián)系點走訪群眾2000余人次,，征求意見建議110多條,，匯聚了“民意民智”的材料經(jīng)過梳理上報全國人大常委會法工委13條。“真沒想到,，咱正定老百姓的聲音也能直通北京,，被采納進高大上的國家立法。”正定鎮(zhèn)人大代表趙貴林大感振奮,。在全過程參與立法上,，正定鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點依托網(wǎng)上代表之家立法平臺，從“面對面”到“鍵對鍵”,，功能和內(nèi)涵在不斷延伸深化,，為反映基層聲音提供更豐富更便捷的渠道。

井陘礦區(qū)人大常委會以礦市街道為先行陣地,，積極打造和申報了“石家莊市人大常委會法工委井陘礦區(qū)基層立法聯(lián)系點”,，組織開展法規(guī)意見征集、整理反饋,、法治宣傳等工作,，讓地方立法體現(xiàn)更多“群眾智慧”。

為確保民意收集“廣”,、民意反映“準”,，井陘礦區(qū)人大常委會創(chuàng)新建立了立法意見建議義務征集模式，廣布立法信息采集“神經(jīng)網(wǎng)絡”,，設立了礦市街道,、賈莊鎮(zhèn)、鳳山鎮(zhèn),、橫澗鄉(xiāng),、四微街道、井礦集團,、工業(yè)園區(qū)等人大代表之家作為信息采集中心,。立法聯(lián)系點分別與井陘礦區(qū)人民法院、檢察院,、司法局,、律師事務所等單位達成共建協(xié)議，23人的“基層立法聯(lián)系點”專業(yè)人員庫確?；鶎恿⒎?lián)系點為市人大相關立法所提的意見和建議具有建設性,、實用性和可操作性。同時,，聘請了40余名義務收集員負責收集信息,。為拓寬建議征集的廣度和維度，線下通過座談會,、走訪調(diào)研,、立法建議收集箱等廣泛收集群眾及轄區(qū)社會單位的立法建議，線上通過“礦區(qū)人大”微信小程序,、工作微信群等,，掌上征集立法意見建議,，讓“智慧化+鐵腳板”共同服務于立法信息收集。

近期,，礦市街道基層立法聯(lián)系點圍繞冬季供暖,、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設,、歷史文化保護等問題,，組織了對《石家莊供熱用熱條例（修訂草案）》《石家莊市崗黃水庫飲用水水源污染防治條例》等進行了立法項目建議征集，并將收集起來的25條建議進行補充整理和上報,。

如今,，一組組老百姓參與立法建議的數(shù)據(jù)，都躍動著民主的生機活力,，生動踐行著全過程人民民主的“石家莊實踐”,。

解決人民群眾最需要解決的問題

“全過程人民民主的實現(xiàn)為了人民，全過程人民民主的實施依靠人民,。”發(fā)展全過程人民民主,，關鍵在“民”。

贊皇縣人大常委會從2018年開始在全市率先實施“民心工程代表票決制”,。每年初,，縣政府及相關部門通過多種形式傾聽基層的聲音，由縣政府常務會議決定形成民心工程備選項目,，經(jīng)縣委批準,，提交縣人大常委會?？h人大常委會將擬定的備選項目在人代會前發(fā)放給人大代表再次進行充分的調(diào)研論證,。在此基礎上，經(jīng)縣人大常委會會議審議討論后,，決定由縣政府向縣人代會提出民心工程辦理項目的議案草案,。人代會期間，由大會主席團對該草案進行審議,，再由與會代表在大會上以投票方式確定辦理的10項民心工程,，然后交由縣政府組織實施，并全過程接受代表和群眾的監(jiān)督,。幾年來,，票決的事關群眾切身利益的道路交通、醫(yī)療條件改善,、文體活動場所建設等50項重點民心工程全部落實到位,。人大代表票決制讓民生實事項目不再由政府唱“獨角戲”，實現(xiàn)了由民做主。

民生實事項目的實施,，人大代表不但要“決”,，而且還要“推”、要“督”,。高邑縣人大常委會探索開展了“兩委兩組”聯(lián)動監(jiān)督,，每年盯辦百件民生實事,，推動解決了一大批人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題,。“兩委”是指縣人大五個專門委員會和縣人大常委會五個工作委員會（室），“兩組”是指縣人大五個專業(yè)代表小組和五個地域代表小組,。“百件民生實事”聚焦10件重點代表建議,、年度縣人代會人大代表票決的10件民生實事、各鎮(zhèn)年初人代會人大代表票決的50件民生實事,、縣委“九大工程”之民生福祉提升工程等四大板塊,。通過開展“兩委兩組”聯(lián)動監(jiān)督，使縣鎮(zhèn)兩級500多名人大代表既成為百件民生實事的提出者,、票決者,、關注者，也成為監(jiān)督者,、知情者,、推動者。隨著一件件實事的辦理和落實,，人大代表們切身感受到“提了不白提,，寫了不白寫，決了不白決”,。高邑縣人大常委會主任王惠武感慨：“整合人大力量,，盯住民生實事，打出監(jiān)督組合拳,，推動解決了一大批人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題,，也促進了全過程人民民主的豐富和完善。每年盯辦百件實事,，一屆盯辦五百件實事,，到本屆收官的時候，單憑這一活動就可以自豪地說,，這一屆人大沒有虛度,。”

與群眾坐在同一條板凳上商量事

“有事好商量，眾人的事情由眾人商量,，是人民民主的真諦,。”我市各縣（市、區(qū)）人大聚焦群眾急難愁盼的問題,，從一件代表建議到民生問題的實際解決,，整個過程起始于人民意愿的充分表達,，落實于人民意愿的有效實現(xiàn)，生動體現(xiàn)著全過程人民民主的廣泛,、真實,、管用。

“我們小區(qū)北側(cè)道路狹窄,，車輛亂停亂放比較嚴重,，早晚高峰交通擁堵，希望人大代表予以關注解決,。”新華區(qū)居民侯先生通過新華區(qū)“網(wǎng)上代表之家”的“向我反映”鏈接把問題反映給新華區(qū)人大代表白超,。“有群眾給你留言了。”白超很快收到了“網(wǎng)上代表之家”系統(tǒng)發(fā)來的提醒信息,，及時與趙陵鋪路街道人大工委主任安志堅實地查看相關路況,，查找了解問題成因。很快在新華區(qū)人大常委會的協(xié)調(diào)督促下,，新華交警大隊多次派人到現(xiàn)場解決亂停亂放問題,。為深入踐行全過程人民民主，新華區(qū)人大常委會積極探索構建線上網(wǎng)上人大代表之家,、線下接待選民,、人大工作網(wǎng)格的“兩條線一張網(wǎng)”社情民意收集辦理新模式。自3月初運行以來,，共收集社情民意1029件,，向區(qū)委匯報5次，區(qū)委常委會研究3次,，區(qū)委書記批示4次,，向區(qū)政府轉(zhuǎn)辦21件，政府常務會進行專題研究,，目前20件已辦結,，1件正在辦理中，其余均在街道層面辦理完成,。經(jīng)測評,，群眾滿意度達98.6%。新華區(qū)人大常委會副主任劉彥偉認為,，“兩條線一張網(wǎng)”社情民意收集辦理新模式,，讓人民群眾真正感受到民意有人聽、民生有人管,、民主在身邊,，以基層生動實踐豐富著全過程人民民主內(nèi)涵。

正定縣依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表之家設立“代表議事廳”，堅持每兩個月開展一次代表議政活動,，議發(fā)展,、議民生、議穩(wěn)定,，人民的事人民議,、人民的事人民定。“今年以來,，全縣各代表議事廳通過開展民主議政日活動,，采納有益意見建議120余條，一系列群眾關心的熱點,，難點問題加快解決,，體現(xiàn)了全過程人民民主在基層社會治理中的顯著優(yōu)勢,。”正定縣人大常委會主任崔慶朝表示,。

井陘礦區(qū)高標準打造“代表議事廳”。議事活動原則上每季度召開一次,，議題主要針對全區(qū)政治,、經(jīng)濟、文化,、社會和生態(tài)文明建設中的重要問題和重要事項,，建立完善了人大代表、社區(qū)干部,、樓院長,、老黨員、退休老干部等組成的議事活動人才庫,，通過“百姓事百姓議,，人大代表、黨員代表,、居民代表齊參與”的方式,，讓廣大群眾更加廣泛地參與到基層治理的過程中。“通過人大代表,、群眾,、政府職能部門三方共議，多角度聽取民意,、匯聚民智,、紓解民憂，真正實現(xiàn)‘與群眾坐在同一條板凳上商量事’,，將全過程人民民主在社會治理與經(jīng)濟發(fā)展,、民生改善的最基層一線深度實踐。”井陘礦區(qū)人大常委會主任李建義說。

人人參與,、人人受益,，全過程人民民主“石家莊實踐”將民主理念貫穿于法治實踐；傾聽民意,、了解民情,，全過程人民民主“石家莊實踐”緊貼百姓“心尖冷暖”；廣謀良策,、廣聚共識,，全過程人民民主“石家莊實踐”讓人民的所思所盼融入?yún)^(qū)域發(fā)展的頂層設計。9月27日,，市人大常委會召開全市人大發(fā)展和完善全過程人民民主經(jīng)驗交流會,，全市人大系統(tǒng)形成了比學趕超的濃厚氛圍，不斷豐富和完善全過程人民民主的“石家莊實踐”,，以“實干興石,、舍我其誰”的奮斗姿態(tài)積極投身現(xiàn)代化、國際化美麗省會城市建設,，以實際成效和優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開,。