讓搬遷居民穩(wěn)得住發(fā)展好

——我市深化“六個(gè)體系”提升易地扶貧搬遷后扶成效

易地扶貧搬遷是一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的惠民、利民工程,。“十三五”期間,，張家口市扎實(shí)推進(jìn)易地扶貧搬遷工程，累計(jì)幫助10.3萬(wàn)人搬離偏僻之地的破舊房屋,，有效地解決了他們的住房問(wèn)題,，同時(shí)推動(dòng)偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村生產(chǎn)要素持續(xù)向城鎮(zhèn)、中心村集聚,。但是,，要徹底解決自然條件惡劣地區(qū)“一方水土難以養(yǎng)育一方人”的問(wèn)題，“搬出來(lái)”只是第一步,。實(shí)施易地扶貧搬遷,，更現(xiàn)實(shí)、更深遠(yuǎn)的意義在于幫助搬遷群眾改變發(fā)展觀念,、生活生產(chǎn)習(xí)慣,，融入新環(huán)境，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展,。這就要求各地立足實(shí)際做好易地扶貧搬遷的“后半篇文章”,。

安置區(qū)基層組織如何建？社會(huì)治理體系怎樣完善,？新居住地有無(wú)配套產(chǎn)業(yè),？搬遷群眾的就業(yè)機(jī)會(huì)是否增加,？圍繞這些問(wèn)題，張家口市持續(xù)強(qiáng)化責(zé)任,、政策和工作落實(shí),，以深化“六個(gè)體系”建設(shè)為抓手，著力推動(dòng)“六個(gè)實(shí)現(xiàn)”,，全力推動(dòng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作取得新成效,。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收可持續(xù)

今年以來(lái)，我市按照政府引導(dǎo),、市場(chǎng)主導(dǎo),、群眾自主、分類(lèi)實(shí)施,、統(tǒng)籌整合的原則,，不斷深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系建設(shè)，進(jìn)一步提升了安置區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套水平,。安置區(qū)依托地理區(qū)位,、自然環(huán)境、土地資源和區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè),、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、家庭手工業(yè),、農(nóng)村電商和鄉(xiāng)村旅游業(yè),、鄉(xiāng)村物流、家政服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè),，保障搬遷戶(hù)實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè),，穩(wěn)定增收，實(shí)現(xiàn)了搬遷群眾產(chǎn)業(yè)全覆蓋,。

目前,，通過(guò)股份合作、光伏,、養(yǎng)殖業(yè),、種植業(yè)，實(shí)現(xiàn)搬遷脫貧人口產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋,。同時(shí),，把集中安置區(qū)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)及項(xiàng)目建設(shè)作為搬遷群眾穩(wěn)定脫貧增收的重要保障手段，重點(diǎn)全力推進(jìn),，加大資金支持力度,，持續(xù)鞏固提升配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)（項(xiàng)目），增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，讓更多搬遷群眾就業(yè)和受益,。截至目前,，全市建設(shè)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)（項(xiàng)目）151個(gè)，實(shí)現(xiàn)安置區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)全覆蓋,。

強(qiáng)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)就業(yè)有途徑

從偏僻農(nóng)村到中心城鎮(zhèn),，讓搬遷群眾享受到了更加便利的公共資源。但是,，搬遷群眾要想真正在安置區(qū)穩(wěn)得住,、發(fā)展好，最為關(guān)鍵的還是增收問(wèn)題,，而就業(yè)則是促進(jìn)群眾增收的有效途徑,。為幫助搬遷群眾增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提升就業(yè)能力,，我市圍繞搬遷群眾生產(chǎn)生活方式逐步非農(nóng)化的實(shí)際,，建立了政府引導(dǎo),、市場(chǎng)調(diào)劑,、群眾自主的就業(yè)服務(wù)機(jī)制。

今年以來(lái),，我市持續(xù)開(kāi)展搬遷群眾就業(yè)幫扶專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),，通過(guò)組織崗位輸送、企業(yè)吸納帶動(dòng),、技能培訓(xùn),、開(kāi)發(fā)公益崗位、積極動(dòng)員脫貧搬遷群眾參與以工代賑項(xiàng)目工程建設(shè)等辦法,，持續(xù)推進(jìn)搬遷群眾就業(yè),。對(duì)未就業(yè)搬遷脫貧勞動(dòng)力，實(shí)行臺(tái)賬化管理,，逐人分析原因,，全部制定針對(duì)性幫扶舉措，開(kāi)展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù),，積極組織開(kāi)展崗位推薦活動(dòng),。截至目前，全市通過(guò)開(kāi)展搬遷勞動(dòng)力職業(yè)技能,、致富帶頭人,、電商等培訓(xùn)，加大勞務(wù)轉(zhuǎn)移力度,，實(shí)現(xiàn)了有勞動(dòng)能力的搬遷脫貧家庭至少一人就業(yè),。

完善基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)服務(wù)有保障

搬到新居后，群眾的社保,、入學(xué)等權(quán)益如何保障,？怎樣避免搬遷群眾為辦理社保等手續(xù)在遷入地和遷出地之間“兩頭跑”,？實(shí)踐中，我市在集中安置區(qū)強(qiáng)化“一站式”服務(wù)和管理平臺(tái)建設(shè),，不斷建立健全搬遷群眾就業(yè)就學(xué),、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助,、法律援助,、政策宣傳等公共服務(wù)體系，并將符合條件的搬遷群眾及時(shí)納入低保,、特困救助等范圍,。

目前，全市87個(gè)集中安置區(qū)配套建設(shè)學(xué)校,、幼兒園,、衛(wèi)生所、文化娛樂(lè)等各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施331個(gè),，建成“一站式”便民服務(wù)中心27個(gè),。今年4月份，為更加有效保障搬遷群眾的生產(chǎn)生活需求,，市發(fā)改委積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持,，成功爭(zhēng)取第二批中央財(cái)政以工代賑項(xiàng)目資金660萬(wàn)元，用于安置區(qū)公共及基礎(chǔ)配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),，新建道路15公里,，便民服務(wù)廣場(chǎng)8個(gè)，供排水管道8000米,。

完善體系實(shí)現(xiàn)管理有機(jī)構(gòu)

圍繞“健全鄉(xiāng)村治理體系,、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式、精神文明建設(shè),、推動(dòng)移風(fēng)易俗,、倡導(dǎo)文明新風(fēng)、提升物業(yè)服務(wù)”內(nèi)容,，我市專(zhuān)門(mén)組織開(kāi)展了安置區(qū)鄉(xiāng)村治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),，不斷健全完善社區(qū)黨支部、居委會(huì),、業(yè)委會(huì),、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、綜合服務(wù)站,、樓門(mén)長(zhǎng)等“六位一體”的安置區(qū)治理體系,，實(shí)現(xiàn)事務(wù)管理有機(jī)構(gòu)，群眾辦事有人幫。

截至9月底,，全市87個(gè)集中安置區(qū)中,，新設(shè)立社區(qū)居民委員會(huì)21個(gè)，涉及安置區(qū)19個(gè),；納入當(dāng)?shù)卮澹ㄉ鐓^(qū)）管理安置區(qū)68個(gè),。張北縣義合美新城安置區(qū)等3個(gè)集中安置區(qū)成立了黨工委、管委會(huì),；張紀(jì)特色小鎮(zhèn)等8個(gè)示范安置區(qū)建立了小微權(quán)力,、工作事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)清單制管理模式,；13個(gè)集中安置區(qū)建立了市場(chǎng)化物業(yè)服務(wù)模式,，有效推動(dòng)了搬遷群眾的社會(huì)融入。全市組織開(kāi)展了“聽(tīng)黨話,、感黨恩,、跟黨走”等各種類(lèi)型文明實(shí)踐活動(dòng)120余次；積極推廣運(yùn)用積分制,，引導(dǎo)搬遷群眾參與人居環(huán)境整治,、社會(huì)公德維護(hù)等公共事務(wù)。其中,，蔚縣推行“星級(jí)評(píng)定+積分激勵(lì)”農(nóng)戶(hù)積分制管理模式,，通過(guò)“以分兌票,、以票換物”的方式激勵(lì)廣大搬遷群眾爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu),，有效激發(fā)了黨員群眾共建共治熱情。

此外,，為有效避免搬遷群眾在生產(chǎn)生活中出現(xiàn)“兩頭跑”問(wèn)題,，我市主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表全國(guó)同行業(yè)先進(jìn)，學(xué)習(xí)借鑒江西省全南縣經(jīng)驗(yàn)做法,，研究制定了《關(guān)于做好易地扶貧搬遷群眾“雙軌制”管理服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)》,，積極推進(jìn)“雙軌制”管理模式，方便搬遷群眾辦事,。

加強(qiáng)黨建實(shí)現(xiàn)組織全覆蓋

群眾搬到哪里,，基層組織就建到哪里。

為充分發(fā)揮黨組織引領(lǐng)搬遷群眾鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的作用,，我市按照“群眾搬遷到哪里,，黨的組織就覆蓋在哪里”的原則，不斷健全完善搬遷社區(qū)黨組織機(jī)構(gòu),，創(chuàng)新組織方式,，深入推進(jìn)在縣城集中安置社區(qū)設(shè)立黨工委或者黨委，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安置社區(qū)設(shè)立黨總支或黨委，在農(nóng)村安置社區(qū)設(shè)立黨支部,，在居民小組,、樓宇設(shè)立黨小組的黨建工作體系，建立“縣區(qū)委－鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（安置區(qū)黨工委）－安置區(qū)黨總支（社區(qū)黨支部）－樓棟黨小組－黨員中心戶(hù)”五級(jí)黨群服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，實(shí)現(xiàn)了搬遷社區(qū)黨組織覆蓋“無(wú)死角”,。

目前，全市87個(gè)易地扶貧搬遷集中安置區(qū)中,，新成立基層委員會(huì)2個(gè),、黨總支委員會(huì)11個(gè)、黨支部委員會(huì)69個(gè),、黨小組10個(gè),，28個(gè)依托原黨支部委員會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)了安置社區(qū)組織管理全覆蓋,。

做好監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)“零返貧”

要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,，決不能忽視搬遷群眾的生活生產(chǎn)情況。為牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線任務(wù),，我市切實(shí)把防止返貧致貧擺在頭等重要位置來(lái)抓,，不斷健全完善防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，織密防貧保障網(wǎng),。

今年以來(lái),，結(jié)合全市開(kāi)展的脫貧戶(hù)增收“百日行動(dòng)”和“提質(zhì)增效、提檔升級(jí)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),，我市建立完善了防貧預(yù)警部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度,、防貧監(jiān)測(cè)四本臺(tái)賬和常態(tài)化走訪排查機(jī)制；充分發(fā)揮村（社區(qū)）兩委成員,、村（居）民小組長(zhǎng),、點(diǎn)長(zhǎng)、網(wǎng)格員,、樓棟長(zhǎng)在監(jiān)測(cè)幫扶中的作用,，認(rèn)真組織排查，強(qiáng)化對(duì)搬遷脫貧不穩(wěn)定戶(hù),、邊緣易致貧戶(hù)和突發(fā)嚴(yán)重困難戶(hù)的跟蹤監(jiān)測(cè)，落實(shí)《易地扶貧搬遷防貧監(jiān)測(cè)及幫扶舉措落實(shí)情況人員臺(tái)賬》月報(bào)告制度,；定期分析返貧致貧風(fēng)險(xiǎn),，及時(shí)將符合條件的搬遷農(nóng)戶(hù)納入重點(diǎn)監(jiān)測(cè)范圍，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)納盡納,、及時(shí)幫扶,。目前，各縣區(qū)對(duì)所有動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)對(duì)象因戶(hù)施策,，通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶、就業(yè)幫,、金融保,、政策兜,、急難救、智志扶等途徑實(shí)現(xiàn)了幫扶全覆蓋,。(記者 左文婷)