新型城鎮(zhèn)擘畫卷 北方水城展芳華
——遷安市十年勵精圖治推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展紀(jì)實
□ 孫繼銀 商立超 王一帆
走進(jìn)遷安,，一條條筆直寬闊的城市干道縱橫交錯,，一個個城市建設(shè)項目拔地而起,，一座座城市公園如明珠散落……步入南部新市區(qū)，會看到九江大酒店,、奧體中心綜合館,、天洋城四代城市綜合體等一個個現(xiàn)代化建筑鱗次櫛比，一個充滿活力與魅力的中國式現(xiàn)代化城市正在迅速崛起……
近年來,，遷安市搶抓國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣機(jī)遇,，以服務(wù)城市轉(zhuǎn)型,、促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，人民群眾幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升,。
產(chǎn)城融合
“北方水城”擘畫“新圖景”
遷安市依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光,，讓城市融入大自然，營造“城在林中,、水在城中,、人在景中；綠在景中,，景在城中,；人在城中走，如在畫中游”的城市特質(zhì),，將全域1208平方公里作為一個整體進(jìn)行規(guī)劃,。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間,，堅持全域一體,、組團(tuán)發(fā)展，確定了“1-6-38-318”四級城鄉(xiāng)體系：1,，即1個中心城區(qū),；6，即6個城鎮(zhèn)組團(tuán),；38,，即11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)微中心+27個中心村；318,，即318個特色村,。在中心城區(qū)，按照“一河兩區(qū)兩城”的城市發(fā)展框架,，依托山水建城市,，以山為骨、攬山入城,，以水為脈,、親水擁湖，形成了錯落有致的城市景觀,，打造了獨具特色的北方水城,。2021年底，城市建成區(qū)面積45平方公里,，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到62.17%,，全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強(qiáng)評比中列第11位。
城市建設(shè)美輪美奐,，城市經(jīng)濟(jì)異軍突起,。遷安市按照“產(chǎn)城一體,、融合發(fā)展”的思路，把城市作為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展,、增進(jìn)群眾福祉的最大平臺來打造,，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)與縣城資源稟賦匹配度。規(guī)劃建設(shè)了4家省級園區(qū),，3家與中心城區(qū)無縫銜接,，1家融入城鎮(zhèn)組團(tuán)，創(chuàng)造了全市80%的經(jīng)濟(jì)總量,，提供了50%的就業(yè)崗位,；建設(shè)了天洋城四代城市綜合體、紅星美凱龍,、萬嘉商貿(mào)物流園三大商圈,，商業(yè)面積超過160萬平方米。產(chǎn)城融合道路順暢,，2021年精品鋼材比重提高到38%,，裝備制造業(yè)產(chǎn)值171億元,、增長25%，耗鋼能力突破千萬噸,，文旅綜合收入90.85億元,、增長22.3%。
高效服務(wù)
營商環(huán)境增添“新境界”
下午5點半,，家住帝景豪庭的馮金蘋早早來到遷安市教育園區(qū)實驗小學(xué)門口等孩子放學(xué),。該小學(xué)今年9月份正式投入使用，可容納學(xué)生3234人,。“今年學(xué)校剛一招生,，我就把孩子轉(zhuǎn)過來了,，校園環(huán)境好,，師資力量足，而且就在家門口,，很方便。”
遷安市教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)是遷安市打造教育高地,、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項的重點工程,，總投資10.14億元，占地410畝,，將現(xiàn)有一中改建為分別容納48個班的小學(xué),、初中和高中,，建成后新增學(xué)位6960個，極大緩解了城區(qū)入學(xué)壓力,。
2020年以來,，遷安市搶抓入選全國縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項示范縣機(jī)遇,，左岸主城、右岸新城,、云上之城“三城”齊抓,，共謀劃實施新型城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項項目113個，計劃總投資178億元,，涉及教育,、文旅,、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個領(lǐng)域,，進(jìn)一步完善服務(wù)功能,，提升城市核心競爭力,。
在推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體上，成立了遷安一中教育集團(tuán),、光彩學(xué)前教育集團(tuán)，填補(bǔ)農(nóng)村學(xué)前教育空白點13個,，實現(xiàn)農(nóng)村學(xué)前教育全覆蓋，公辦率,、普惠率分別達(dá)到56.7%、85.28%,，全面推行“5+2”課后延時服務(wù),，科學(xué)安全推進(jìn)“學(xué)生飲用奶計劃”，3.8萬余名農(nóng)村小學(xué)生每天在校免費飲用學(xué)生奶,；在健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系上，成立了遷安市人民醫(yī)院,、中醫(yī)醫(yī)院兩大醫(yī)療集團(tuán)，全市衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室均納入統(tǒng)一管理,，全市共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)933個，床位數(shù)4679張,。對鄉(xiāng)村醫(yī)生實行人員、工資、財務(wù),、藥械、業(yè)務(wù),、管理,、準(zhǔn)入退出、培訓(xùn)教育,、績效考核、獎懲“十統(tǒng)一”管理,，實現(xiàn)了“鄉(xiāng)聘村用”,，全市共有集體村衛(wèi)生室509個，鄉(xiāng)村醫(yī)生684人,。
在健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系上,，建成了市鄉(xiāng)村三級公共文化服務(wù)體系，建成文化,、圖書,、藝術(shù)等60余家第四級平臺，圖書館,、文化館已實現(xiàn)一級館標(biāo)準(zhǔn),，村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到100%，“五個一”達(dá)標(biāo)率為95%以上,；在健全養(yǎng)老服務(wù)體系上,，全面優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，備案運(yùn)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)48家,，康,、養(yǎng),、醫(yī)、護(hù)一體的專業(yè)照護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展,，能夠滿足社會養(yǎng)老需求；在健全疫情防控服務(wù)體系上,，按照“等待時間不超20分鐘”的原則,，在城區(qū)內(nèi)設(shè)置10個免費便民核酸采樣點，確保愿檢盡檢,，為人民群眾在“家門口”提供免費核酸檢測采樣服務(wù),。
十年來,，遷安持續(xù)提高公共服務(wù)水平，讓市民享有看得見,、摸得著的幸福感和獲得感,，不斷增強(qiáng)外來企業(yè)的投資信心和外地人口的定居意愿,，品質(zhì)城市加速崛起。
人才強(qiáng)市
新型城鎮(zhèn)注入“新動能”
新型城鎮(zhèn)化歸根結(jié)底是人的城鎮(zhèn)化,。遷安市將城鎮(zhèn)化工作的著眼點放在建立健全以人為核心的工作機(jī)制上，明確了城鄉(xiāng)融合發(fā)展三年攻堅行動目標(biāo),，圍繞人才,、土地、資金等方面,，打通了城鄉(xiāng)要素平等交換,、雙向自由流動的制度性通道,，為鄉(xiāng)村振興注入新動能,。
聚力解決“人”的問題,。迭代升級“智匯遷安”人才強(qiáng)市計劃,，設(shè)立人才發(fā)展專項資金，制定人才引進(jìn)優(yōu)惠政策和辦法,、個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助,、場地租金補(bǔ)貼等就業(yè)扶持政策,，2022年吸引3700人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，為高校畢業(yè)生,、農(nóng)民工提供就業(yè)崗位4500個,；選聘76名醫(yī)療人才、370名教育人才到鎮(zhèn)街基層教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)任職,，開展各類農(nóng)技服務(wù)260多次,；建立“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”的職業(yè)培訓(xùn)新模式,，堅持線上線下相結(jié)合，開展補(bǔ)貼性培訓(xùn)近7000人次,，其中農(nóng)民工近3000人次,，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心,、干得有勁,。
聚力解決“錢”的問題。提供更多多元化金融服務(wù),，開發(fā)“銀行+合作社+養(yǎng)殖戶”,、微貸快車、速融通等農(nóng)村特色金融貸款產(chǎn)品,，撬動社會資本,，啟動運(yùn)營扶持鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)共同富裕公益金1億元，重點扶持綠色農(nóng)業(yè),、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等項目,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全新型城鎮(zhèn)化政銀企合作高效聯(lián)動工作機(jī)制,，引導(dǎo)商業(yè)銀行更好的投入城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè),，撬動更多工商資本、金融資本投入鄉(xiāng)村,。
聚力解決“地”的問題,。開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款項目，累計授信10個新型經(jīng)營主體貸款,，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體暢通融資渠道,。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，探索完善用地產(chǎn)權(quán)制度,，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓,、租賃、入股權(quán)能,；盤活閑置低效土地資源,，推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，將“沉睡”資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行зY本,。
綠水青山擘畫來,，黃臺湖畔鑲寶玉。遷安市正以黨的二十大精神為指引,，以統(tǒng)籌推進(jìn)改革創(chuàng)新為抓手,，先行先試、敢想敢試,，全力融合創(chuàng)新,，不斷豐富“北方水城,、美麗遷安”的新時代內(nèi)涵，奮力開啟城市高質(zhì)量發(fā)展新征程,。
