河北日?qǐng)?bào)記者 孫也達(dá)

市場(chǎng)主體活力持續(xù)迸發(fā),，各類(lèi)市場(chǎng)主體凈增83372戶(hù),，增幅達(dá)35.56%,；

省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到257項(xiàng),，總投資1362.33億元，同比分別增長(zhǎng)12.7%和17.3%,；

全國(guó)投資熱度排行榜和促進(jìn)城市發(fā)展科技能力指數(shù),，均進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)行列……

去年以來(lái),，秦皇島市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和省委十屆二次、三次全會(huì)精神,，落實(shí)省,、市工作要求，圍繞國(guó)際一流旅游城市目標(biāo),，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效能,，不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管水平，努力打造更有吸引力,、更具競(jìng)爭(zhēng)力,、更加富有活力的一流營(yíng)商環(huán)境，助力全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,。

重點(diǎn)項(xiàng)目提質(zhì)提效,，保障全要素供給

“我市2022年印發(fā)了《秦皇島市抓投資上項(xiàng)目促發(fā)展實(shí)施方案》等15個(gè)文件支持投資和項(xiàng)目建設(shè)，做好頂層設(shè)計(jì),。”秦皇島市發(fā)改委副主任黃立新說(shuō),，該市對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目全生命周期所需的土地供給等6個(gè)方面內(nèi)容，共15項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行考核,，將結(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部選拔任用的重要內(nèi)容和依據(jù),，提高服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)工作人員的工作積極性。

全市30位市領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)444項(xiàng)省市重點(diǎn)項(xiàng)目,，市委書(shū)記王曦多次深入包聯(lián)項(xiàng)目調(diào)研指導(dǎo),，實(shí)地了解項(xiàng)目業(yè)主訴求，幫助解決具體問(wèn)題,。2022年以來(lái),，市領(lǐng)導(dǎo)幫助省市重點(diǎn)項(xiàng)目解決409個(gè)問(wèn)題，為省市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障,。

秦皇島市建立了重點(diǎn)項(xiàng)目全生命周期服務(wù)管理臺(tái)賬,，將全市重點(diǎn)項(xiàng)目從“有投資意向”到“竣工驗(yàn)收”逐個(gè)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行登記確認(rèn)，組織有關(guān)部門(mén)每月核查項(xiàng)目所處階段和預(yù)期目標(biāo)完成情況,，通過(guò)紅,、黃、綠3種顏色公開(kāi)晾曬項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顟B(tài),。對(duì)257項(xiàng)省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求意向全面摸底,，會(huì)同相關(guān)部門(mén)全力跑辦用地缺口，落實(shí)用地指標(biāo)2.87萬(wàn)畝,。協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)為省,、市重點(diǎn)項(xiàng)目授信額度104億元，累計(jì)發(fā)放貸款44.9億元,。

“在項(xiàng)目審批環(huán)節(jié),，我們主動(dòng)靠前提供全流程,、全生命周期高效服務(wù)，全市累計(jì)辦理審批5062次,，服務(wù)項(xiàng)目1069個(gè),，涉及投資約1797億元。”秦皇島市行政審批局副局長(zhǎng)于錦強(qiáng)說(shuō),，全市項(xiàng)目審批事項(xiàng)由56項(xiàng)壓減至50項(xiàng),，市本級(jí)精簡(jiǎn)材料48件，更好實(shí)現(xiàn)極簡(jiǎn)化審批,。

該市將建筑工程細(xì)分為11大類(lèi),，按不同性質(zhì)優(yōu)化定做流程圖，實(shí)行精細(xì)化,、差別化服務(wù),。其中社會(huì)投資一般工業(yè)廠房（倉(cāng)庫(kù)）、帶方案類(lèi)小型建筑工程,、簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)這3類(lèi)項(xiàng)目,，分別在22個(gè)、13個(gè),、10個(gè)工作日內(nèi)就可以完成立項(xiàng)到開(kāi)工的全部審批手續(xù),，極大方便了工業(yè)項(xiàng)目落地。對(duì)于城市管網(wǎng)通等非新增用地線性工程,，取消“用地批準(zhǔn)手續(xù)”等前置要件,，累計(jì)支持10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目更快立項(xiàng)開(kāi)工。

同時(shí),，該市試點(diǎn)推動(dòng)“拿地即開(kāi)工”改革,，14個(gè)項(xiàng)目通過(guò)“標(biāo)準(zhǔn)地+園區(qū)代辦+模擬審批”的創(chuàng)新方式,，拿地后一次取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》等多個(gè)證照,，實(shí)現(xiàn)拿地開(kāi)工“零時(shí)差”。改革施工許可審批方式,，根據(jù)項(xiàng)目需要既可分段核發(fā)地基處理和其余工程施工許可證,，也可將主體工程、室內(nèi)裝修,、室外環(huán)境等合并為1個(gè)施工許可辦理,，最大程度方便企業(yè)，累計(jì)惠企項(xiàng)目33個(gè),。

重點(diǎn)領(lǐng)域改革提速,，激發(fā)市場(chǎng)主體活力

“我們堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵一招，著力健全完善制度,、改進(jìn)管理方式手段,，實(shí)行臺(tái)賬式,、清單化管理。”秦皇島市政府常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng),、辦公室常務(wù)副主任郭勇兵說(shuō),，該市全面落實(shí)審批和許可事項(xiàng)清單管理，推動(dòng)更多事項(xiàng)就近辦,、網(wǎng)上辦,、掌上辦，1612個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”,，727個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一次不用跑”,，全流程網(wǎng)辦率達(dá)到100%，企業(yè)開(kāi)辦全市域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)走在全省前列,。

“我們圍繞市場(chǎng)主體需求,，先后推行企業(yè)開(kāi)辦‘一窗通、零成本,、一日辦’和個(gè)體工商戶(hù)開(kāi)辦‘一平臺(tái),、云窗通、集成辦’兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化改革,，讓市場(chǎng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)更加便利,。”于錦強(qiáng)說(shuō)。

落實(shí)“非禁即入”,，取消不合理的企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)注冊(cè)規(guī)定,，做到“法無(wú)禁止皆可入”；企業(yè)開(kāi)辦時(shí)可自主申報(bào)名稱(chēng),、自助查詢(xún)選擇經(jīng)營(yíng)范圍,，以書(shū)面承諾的方式申報(bào)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，特別是允許“一址多照”“一照多址”,，降低市場(chǎng)主體創(chuàng)立成本,。

對(duì)全市76項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，按照直接取消,、審批改備案,、告知承諾和優(yōu)化審批服務(wù)方式實(shí)施“證照分離”改革。打造勞務(wù)派遣等全市特有的32項(xiàng)“證照聯(lián)辦”主題套餐,，準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)材料和時(shí)限分別壓減3成和5成以上,，被列為省改革試點(diǎn)。

推行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記,，對(duì)符合條件的市場(chǎng)主體全程網(wǎng)辦,、個(gè)體工商戶(hù)即來(lái)即辦。對(duì)被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后已屆滿(mǎn)3年,、無(wú)欠繳稅費(fèi)社保,、拖欠工資,、涉訴案件、資產(chǎn)質(zhì)押凍結(jié)的企業(yè),，由登記機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)實(shí)施強(qiáng)制注銷(xiāo),，釋放社會(huì)資源，激發(fā)市場(chǎng)活力,。

拓展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用場(chǎng)景,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)相關(guān)信息“最多報(bào)一次”。推行歇業(yè)備案制度,，對(duì)因疫情等特殊原因經(jīng)營(yíng)困難,，但仍有較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)意愿的市場(chǎng)主體，可以自主決定在3年內(nèi)歇業(yè),，延長(zhǎng)企業(yè)生命周期,。推行全域通辦、全程網(wǎng)辦,、全員幫辦,、證照免費(fèi)寄遞、便利開(kāi)戶(hù)等諸多便利措施,，更好幫助市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)發(fā)展,。

在政策落實(shí)方面，秦皇島市制定出臺(tái)了12方面69條穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行政策措施,、10方面32條接續(xù)政策和12項(xiàng)75條推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展系列政策,，打出一套靶向性、大力度,、有溫度的政策“組合拳”,。2022年，累計(jì)有25萬(wàn)戶(hù)次納稅人,、繳費(fèi)人享受新的組合式稅費(fèi)支持政策,，享受金額56.88億元，享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策企業(yè)達(dá)到619戶(hù),、扣除額14.73億元,，僅臻鼎科技一家就減稅8925.8萬(wàn)元,，全面打通政策入企“最后一公里”,。

重點(diǎn)加強(qiáng)法治建設(shè)，營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境

“秦皇島堅(jiān)持把法治化作為良好營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),，積極運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè),，并入選了全省第一批法治政府建設(shè)示范市。”郭勇兵說(shuō),，該市深化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制改革,，鞏固“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管成果，全面推行信用承諾制,，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單管理制度,，幫助334戶(hù)企業(yè)重塑企業(yè)信用。

“全面推行‘雙隨機(jī),、一公開(kāi)’監(jiān)管工作是監(jiān)管理念和方式的重大創(chuàng)新,，是深化‘放管服’改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求,，對(duì)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),、創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，加快信用體系建設(shè),、創(chuàng)新事中事后監(jiān)管,，具有重大意義。”秦皇島市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)高衛(wèi)東說(shuō),。

該市堅(jiān)持“政府主導(dǎo),、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”高位推動(dòng)，將“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管工作列入《政府工作報(bào)告》的重點(diǎn)任務(wù),，逐級(jí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查問(wèn)效。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)調(diào)整“一單兩庫(kù)”和督導(dǎo)考核,，常態(tài)化推進(jìn)隨機(jī)抽查有序開(kāi)展,。堅(jiān)持“能聯(lián)盡聯(lián)”實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)，查多項(xiàng)事”,，以科學(xué)編制隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單為基礎(chǔ),，結(jié)合各部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，最大程度地整合各部門(mén)職能,，制定跨部門(mén)聯(lián)合和部門(mén)內(nèi)部聯(lián)合抽查方案,。2022年，全市有100多個(gè)成員單位圍繞167個(gè)檢查事項(xiàng)參與聯(lián)合抽查,，隨機(jī)抽查事項(xiàng)較2021年增加了31項(xiàng),，進(jìn)一步提升了部門(mén)協(xié)作效率，有效避免了多頭執(zhí)法,、重復(fù)檢查,。

同時(shí)，該市堅(jiān)持信用風(fēng)險(xiǎn)綜合運(yùn)用,，推進(jìn)差異化監(jiān)管與隨機(jī)抽查相結(jié)合,，根據(jù)企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)程度，合理調(diào)整抽查頻次和比例，對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè),，列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象,，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管。2022年,，全市通過(guò)信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)差異化監(jiān)管方式,，開(kāi)展隨機(jī)抽查442次，占抽查總數(shù)的90.5%,，突顯了差異化抽查的地位和作用,。

此外，該市十分重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作,，建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制,，市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同法院完善了知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，成立“知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁調(diào)解中心”,，調(diào)解知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛36起,。開(kāi)展“藍(lán)天專(zhuān)項(xiàng)整治”行動(dòng)，打擊非正常專(zhuān)利申請(qǐng)行為,，引導(dǎo)申請(qǐng)人撤回非正常申請(qǐng)282件,，撤回率96.5%，居全省前列,。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用,，積極組織政策宣講、銀企對(duì)接活動(dòng),，促成質(zhì)押登記2.23億元,。

2022年，全市培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系貫標(biāo)企業(yè)16家,，有效發(fā)明專(zhuān)利5876件,，同比增長(zhǎng)29.2%，萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量18.7件,，同比增長(zhǎng)29%,，居全省首位，萬(wàn)人專(zhuān)利權(quán)轉(zhuǎn)讓次數(shù)增幅全省第一,。