打造共建共享共治新格局 抒寫基層善治邢臺(tái)答卷
——我市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)工作深入推進(jìn)
一子落而滿盤活,，市域治則天下安,。
市域社會(huì)治理現(xiàn)代化,，核心是“平安”與“幸福”,，這也是人民群眾永恒不變的內(nèi)心期盼與現(xiàn)實(shí)追求,。2019年底,，中央政法委部署啟動(dòng)為期三年的全國第一期市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作,，邢臺(tái)市位列其中,。
設(shè)立貫通市,、縣,、鄉(xiāng)、村四級(jí)共計(jì)8505個(gè)群眾議事微信群,，建成全域覆蓋,、線上線下一體、24小時(shí)在線的“百姓議事廳”,，為全市群眾解決實(shí)際問題10萬余件,；
加大誠信體系建設(shè)力度，積極打造“誠信商圈”,，形成商家和消費(fèi)者良性互動(dòng),；
創(chuàng)新推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記周六固定接訪日”制度，建立接訪事項(xiàng),、責(zé)任人及期限,、辦理反饋意見“三聯(lián)單”機(jī)制，群眾工作能力和基層治理水平明顯提升；
……
襄都區(qū)社會(huì)治理主題公園
市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作開展以來,，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、民主協(xié)商,、社會(huì)協(xié)同、公眾參與,、法治保障,、科技支撐的社會(huì)治理體系，按照“全面建,、重點(diǎn)創(chuàng)”的要求,，圍繞德治教化和自治強(qiáng)基等工作大膽實(shí)踐創(chuàng)新，積極探索具有時(shí)代特征,、地域特色的社會(huì)治理新模式,，以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作成效，推動(dòng)人民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感不斷提升。
創(chuàng)新構(gòu)建十大體系路徑,，高位推動(dòng)試點(diǎn)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)
市域社會(huì)治理是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，須融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局來謀劃，密切聯(lián)系市情社情民情,，以系統(tǒng)性,、前瞻性、科學(xué)性思維進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),、謀篇布局,、規(guī)劃遠(yuǎn)景。
試點(diǎn)工作開展以來,，我市創(chuàng)新構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)防范,、公共安全,、矛盾化解、民主協(xié)商和社會(huì)協(xié)同,、基層自治,、法治保障、德治教化,、智治支撐”10大體系路徑抓手,。在全省率先成立市級(jí)層面試點(diǎn)創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，制定《加強(qiáng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化“德治教化”“自治強(qiáng)基”創(chuàng)新工作的實(shí)施意見》，明確德治教化“十大工程”,、自治強(qiáng)基“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”，細(xì)化52項(xiàng)具體任務(wù),，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé),，相關(guān)責(zé)任單位具體推動(dòng)落實(shí)，為試點(diǎn)建設(shè)工作提供有力機(jī)制保障,。
“在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí),，我們深入挖掘推廣縣（市、區(qū)）特色亮點(diǎn)工作,，同時(shí)發(fā)揮基層首創(chuàng)精神,，積極引導(dǎo)基層從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新探索出一大批市域社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?rdquo;市委政法委副書記吳章彬介紹說,。
圍繞德治教化,，我市探索“黨建+德治”新模式，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文明實(shí)踐中心建設(shè)全覆蓋工程,，有力夯實(shí)了基層德治基礎(chǔ),。南和區(qū)作為全省“道德紅黑榜”發(fā)源地，著力推動(dòng)以道德紅黑榜曬德,、道德模范樹德,、道德講堂弘德、道德檔案載德,、道德銀行惠德為主要內(nèi)容的“五德共治”德治教化工作新模式,，目前已在全市推廣；臨西縣堅(jiān)持以見義勇為工作為抓手,，發(fā)揮牽頭作用,，聯(lián)合縣內(nèi)愛心協(xié)會(huì)等7個(gè)公益協(xié)會(huì)共同發(fā)展，發(fā)動(dòng)群眾積極參與社會(huì)治理,，有力促進(jìn)了德治和自治工作開展,。
圍繞自治強(qiáng)基，我市創(chuàng)新搭建“百姓議事廳”“部門集中辦”微信群平臺(tái),，建成24小時(shí)在線,、全市域覆蓋的線上服務(wù)矩陣，為群眾解決實(shí)際問題9萬余件,。堅(jiān)持把選優(yōu)配強(qiáng)基層“兩委”班子作為“自治強(qiáng)基”重要保障,，通過2021年集中換屆，村（社區(qū)）“兩委”班子得到優(yōu)化,，主要工作指標(biāo)均高于全省目標(biāo)要求,。在全市推廣信都區(qū)“四方會(huì)談,、五步議事”民主協(xié)商經(jīng)驗(yàn)做法。
聚焦基層基礎(chǔ),，我市制定《村（居）民委員會(huì)協(xié)助工作事項(xiàng)準(zhǔn)入管理辦法》和《村（居）民委員會(huì)工作職責(zé)清單》,，創(chuàng)新建立城市社區(qū)“六位一體”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行“六步議事法”推動(dòng)村居事務(wù)民議,、民決,、民辦。
聚焦矛盾化解,，隆堯縣探索建立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)人大代表接訪,、包聯(lián)信訪案件，參與市域社會(huì)治理工作機(jī)制,；清河縣創(chuàng)新開展“鑒調(diào)一體”化解矛盾糾紛新模式,，積極推動(dòng)各類人身損害糾紛一站式、透明化,、高效化化解,。
聚焦民生實(shí)事，威縣探索成立“民情辦公室”,，搭建“民情通辦”平臺(tái),，整合十個(gè)社情民意反映渠道，實(shí)現(xiàn)群眾訴求表達(dá)“一碼匯總”“一鍵通辦”,，做到“民有所呼,，我有所應(yīng)”，有效提升基層社會(huì)治理水平,。巨鹿縣創(chuàng)新搭建“巨好辦”綜合管理平臺(tái),，探索“三體系、三渠道,、三培樹,、三辦理、三強(qiáng)化”基層社會(huì)治理新模式,。
在巨鹿縣智慧巨鹿大數(shù)據(jù)中心,工作人員及時(shí)協(xié)調(diào)解決群眾通過“巨好辦”平臺(tái)反映的問題,。（胡良川 攝）
此外，我市還依托邢臺(tái)學(xué)院,，在全省率先成立市級(jí)市域社會(huì)治理研究院,，在臨西縣成立了縣級(jí)社會(huì)治理研究院，承擔(dān)社會(huì)治理研究課題,，組織宣傳評(píng)選活動(dòng),，為市域社會(huì)治理提供智力保障，在全市形成了“市級(jí)抓統(tǒng)籌,、縣級(jí)負(fù)主責(zé),、鄉(xiāng)村強(qiáng)執(zhí)行,、社會(huì)同參與”齊抓共管、共同發(fā)力的工作格局,。
發(fā)揮“德治教化”功效,，夯實(shí)市域“善治”之基
國無德不興，人無德不立,。“德治教化”是實(shí)現(xiàn)市域“善治”的重要基石,。
趙彥華，拾得鑰匙一串及時(shí)上交村委會(huì),，存入10分；趙平江,，參加志愿服務(wù),，存入5分……在南和區(qū)河郭鎮(zhèn)趙牌村的“道德銀行”里，一本本紅色存折頗為顯眼,。但這個(gè)存折不存錢,，存的是村民們美德善舉轉(zhuǎn)換成的積分值。
11積分兌換小米3斤,；10積分兌換紅棗2斤,；21積分兌換大米一袋……趙牌村里還建有一個(gè)“積分兌換超市”，村民們可用“道德銀行”積累的積分兌換各種生活物品,。正是這“一存一換”間,，激活了趙牌村村民向上向善的內(nèi)生動(dòng)力。
目前,，南和區(qū)226個(gè)村和社區(qū)實(shí)現(xiàn)了“道德銀行”“積分兌換超市”的全覆蓋,，并迅速在全市推廣，明禮誠信,、孝老敬親,、團(tuán)結(jié)友善的文明新風(fēng)尚已蔚然成風(fēng)。
在南和區(qū)河郭鎮(zhèn)趙牌村,，群眾在參觀道德模范事跡,。（孔建偉 攝）
近年來，我市從構(gòu)建德治體系入手,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化保障，試點(diǎn)引領(lǐng),，全市推廣,，在全市開展“樹德、曬德,、弘德,、載德,、惠德” 等系列活動(dòng)，創(chuàng)新德治教化新途徑,，取得了潤物細(xì)無聲的良好社會(huì)效果,。
道德模范是一面旗幟，通過積極培樹各級(jí)道德模范,，發(fā)揮榜樣作用,，使之成為“德治教化”的中堅(jiān)力量。我市注重道德模范培育法治化,、道德模范選樹常態(tài)化,、道德模范評(píng)選規(guī)范化，將道德模范的評(píng)選表彰列入重要議事日程,，以地方立法形式出臺(tái)《邢臺(tái)市文明行為促進(jìn)條例》,，將道德教育與文明城市創(chuàng)建、志愿服務(wù)等活動(dòng)結(jié)合起來,。市級(jí)以評(píng)選月度“邢臺(tái)好人”為抓手,，連續(xù)開展六屆“道德模范”（邢臺(tái)楷模）評(píng)選；各縣（市,、區(qū)）廣泛開展“文明家庭”“時(shí)代好人”等評(píng)選活動(dòng),，逐步構(gòu)建了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村（社區(qū)）三級(jí)道德模范選樹工作網(wǎng)格系統(tǒng),。此外，廣泛發(fā)動(dòng)基層群眾參與道德模范評(píng)選,，采取分層推選,、優(yōu)中選優(yōu)，充分發(fā)揮各職能部門優(yōu)勢,，成立由相關(guān)部門組成的評(píng)選表彰活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組,，今年以來，全市共評(píng)選出各級(jí)各類道德模范3919名,，其中中國好人1名,，中國好人候選人1名，河北好人17名,。
為充分展示德治效果,，在全市20個(gè)縣（市、區(qū)）171個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5163個(gè)村統(tǒng)一設(shè)立“道德紅榜”,，積極探索建立道德正向激勵(lì)機(jī)制,。“道德紅榜”圍繞社會(huì)公德、家庭美德,、個(gè)人品德三個(gè)方面,，對縣鄉(xiāng)村涌現(xiàn)出來的關(guān)心集體,、孝敬父母、誠信守法等先進(jìn)典型和文明風(fēng)尚,，在紅榜上進(jìn)行大力宣傳,。截至目前，全市已累計(jì)發(fā)布“道德紅榜”1477期,，宣揚(yáng)優(yōu)秀事跡5440人,。
我市堅(jiān)持“道德講堂”的常態(tài)化運(yùn)作,切實(shí)加強(qiáng)德治教化陣地建設(shè)，依托已有的陣地建設(shè)“道德講堂”,，確保“道德講堂”的陣地固定起來,。整合各類教育資源，建立來自道德模范,、行業(yè)楷模等群眾信得過的宣講隊(duì)伍,，增強(qiáng)“道德講堂”的吸引力、感染力,。今年以來，全市組建各級(jí)道德講堂4459個(gè),，組建宣講隊(duì)伍4683支,，輪流宣講21113場，累計(jì)接受宣講群眾達(dá)148.7萬人次,。
道德檔案載德,，激發(fā)公民榮辱感。為充分發(fā)揮先進(jìn)事跡引領(lǐng)和對不良行為人的道德懲戒作用,，以戶為單位通過建立公民“道德檔案”,，將公民的日常道德表現(xiàn)納入規(guī)范化發(fā)展軌道。
人無信不立,，業(yè)無信不興,。
我市創(chuàng)新信用制度、創(chuàng)新應(yīng)用機(jī)制,、獎(jiǎng)懲辦法,，通過推行“信易+”應(yīng)用，發(fā)揮信用媒介作用,；推行“信易貸”,，激活信用潛在價(jià)值；推行“承諾制”,，放大信用比較優(yōu)勢等一系列有效措施,，激活信用城市生態(tài)，鑄造信用城市品牌,，著眼建設(shè)“有信走遍天下,、無信寸步難行”的信用環(huán)境,，全力把邢臺(tái)打造成“最可信賴的城市”。截至目前,，邢臺(tái)市在全國261個(gè)地級(jí)市信用城市監(jiān)測排名位列第20名,，連續(xù)15個(gè)月保持全省第一。
發(fā)揮自治強(qiáng)基作用,，織密基層治理微網(wǎng)格
人民群眾是社會(huì)治理的力量源泉,，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化要尊重民意、匯聚民智,、凝聚民力,，激發(fā)群眾參與社會(huì)治理的熱情，讓群眾真正成為市域社會(huì)治理的最廣參與者,、最大受益者,、最終評(píng)判者。
不久前,，信都區(qū)團(tuán)結(jié)小區(qū)居民薛廣志出門晨練,。走到小區(qū)出口，他發(fā)現(xiàn)前幾天破損的道路修好了,。
“鄰居們,，咱們小區(qū)出口的路面全部修好了，圍擋也拆除了,，今天上班不用擔(dān)心堵車了,。”薛廣志拿出手機(jī)，拍下照片,，將這個(gè)消息發(fā)到小區(qū)“百姓議事廳”微信群,。很快，鄰居們紛紛點(diǎn)贊,。
“百姓議事廳”工作人員在梳理臺(tái)賬
2021年上半年以來,，我市堅(jiān)持“群眾事群眾議”，實(shí)現(xiàn)共商共治多元化,，設(shè)立貫通市,、縣、鄉(xiāng),、村四級(jí)共計(jì)8505個(gè)群眾議事微信群,，依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心設(shè)立線下接待室，建成全域覆蓋,、線上線下一體,、24小時(shí)在線的“百姓議事廳”。通過議事平臺(tái)，幫助身邊群眾反映訴求,、化解矛盾,。
此外，我市不斷拓展組建“家長議事廳”“商戶議事廳”等多領(lǐng)域,、多類別的議事平臺(tái),，構(gòu)筑“掌上百事通”矩陣，豐富議事,、辦事,、咨詢、聽證等多項(xiàng)功能,。
為確保群眾訴求解決到位,、解決徹底，我市組織全市20個(gè)縣（市,、區(qū)）委書記加入“百姓議事廳”和“部門集中辦”工作平臺(tái),，組織市、縣兩級(jí)設(shè)立“部門集中辦”議事平臺(tái),，及時(shí)協(xié)商解決鄉(xiāng),、村兩級(jí)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保各類疑難雜癥解決在市域,。截至目前,，已為全市群眾解決實(shí)際問題10萬余件。
村內(nèi)街道干凈整潔,，沿街影壁白墻灰瓦，古韻十足,；衛(wèi)生室,、便民服務(wù)大廳、村史館,、農(nóng)家書屋等服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全,。建成的音樂噴泉公園和黨建廣場成了村民休閑娛樂的好去處；村內(nèi)的古戲樓等歷史遺跡,，更是成為游客爭相探訪的“打卡地”……誰能想到,，信都區(qū)羊范鎮(zhèn)祁村這個(gè)今日的網(wǎng)紅村在2013年以前，還是一個(gè)位置偏遠(yuǎn),、交通閉塞的落后村,。
“村黨支部探索建立‘一核一站三會(huì)六網(wǎng)多隊(duì)伍’的村級(jí)治理體系后，我們村徹底變了模樣,。”祁村黨支部書記羅文明介紹說,，“一核”就是以黨支部為核心，“一站”是村級(jí)綜合服務(wù)站,，“三會(huì)”是在村委會(huì),、村監(jiān)會(huì)基礎(chǔ)上建立議事協(xié)商會(huì),，“六網(wǎng)”是劃分六個(gè)網(wǎng)格片區(qū)，“多隊(duì)伍”就是培育多支文體隊(duì)伍,。祁村通過自治強(qiáng)基逐步做到了基層組織機(jī)構(gòu)健全,，村規(guī)民約完善，規(guī)章制度落實(shí)到位,。
近年來,，信都區(qū)羊范鎮(zhèn)祁村以黨建為引領(lǐng)全力構(gòu)建攻堅(jiān)共治共享的基層社會(huì)治理新模式，保障群眾安全幸福生活,。圖為村民在路邊休息談心,。（高曉博攝）
以信都區(qū)羊范鎮(zhèn)祁村被民政部確定為“全國村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新試驗(yàn)試點(diǎn)單位”為契機(jī)，以信都區(qū)為試點(diǎn),，我市在農(nóng)村推行“四方會(huì)談,、五步議事”協(xié)商機(jī)制，構(gòu)建起民主決策,、民主自治的農(nóng)村治理體系,。
印發(fā)《在全市推廣信都區(qū)“四方會(huì)談、五步議事”經(jīng)驗(yàn)做法的實(shí)施方案》,，構(gòu)建起村黨支部領(lǐng)導(dǎo),、各類協(xié)商主體共同參與的議事協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村級(jí)議事協(xié)商制度化,、程序化,、科學(xué)化。由村民代表推選出若干名政治覺悟高,、作風(fēng)正派,、辦事公道的“兩委”干部、群眾代表,、老干部代表,、鄉(xiāng)賢代表作為議事會(huì)成員，組成議事協(xié)商會(huì),，并每月定期召開議事協(xié)商會(huì),，實(shí)行一般事項(xiàng)議事協(xié)商會(huì)現(xiàn)場解決，重大事項(xiàng)提交黨員,、村民代表大會(huì)審議通過,，實(shí)現(xiàn)了民議、民決,、民辦,。
為規(guī)范議事程序，我市推廣實(shí)施“五步議事”機(jī)制。議事協(xié)商會(huì)下設(shè)綜合審查組,、民生實(shí)事組等6個(gè)小組,，根據(jù)個(gè)人專長，將議事會(huì)成員分別編組到6個(gè)小組,。按照收集意見,、確定議題、會(huì)議協(xié)商,、執(zhí)行結(jié)果,、監(jiān)督反饋“五步議事”流程，做到發(fā)現(xiàn)問題更全面,、解決問題更主動(dòng),，農(nóng)村黨組織的向心力、戰(zhàn)斗力,、凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng),。今年以來，全市召開村級(jí)議事協(xié)商會(huì)9830次,，收集協(xié)商事項(xiàng)11540件,，化解群眾訴求9344件，群眾滿意率達(dá)98%以上,。
芳華待灼,，砥礪深耕。黨的二十大報(bào)告提出,，“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度,，提升社會(huì)治理效能”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé),、人人享有的社會(huì)治理共同體”,。我市將深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，以廣袤大地為紙,，以實(shí)踐創(chuàng)新為筆，橫向構(gòu)建共治同心圓,，縱向打造善治指揮鏈,，建設(shè)更高水平的平安邢臺(tái)、法治邢臺(tái),，書寫市域社會(huì)治理現(xiàn)代化在邢襄大地的生動(dòng)答卷……
