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從隔河相望到攜手同行

——京冀協(xié)同發(fā)展調(diào)查

推動(dòng)北京市通州區(qū)與河北省廊坊市北三縣（三河市,、大廠回族自治縣,、香河縣）一體化高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，“通州+北三縣”的話題也一直備受矚目。2020年3月,，《北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠,、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》正式印發(fā),。3年后，兩地一體化高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)展如何,？

潮白河是河北省三河,、大廠、香河三縣市與北京通州區(qū)的界河,。一河兩岸,，歷來人緣相親，卻又有咫尺天涯之感,。

國(guó)家高度重視北京市通州區(qū)與河北省北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展,。2014年2月，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略,，兩地一體化高質(zhì)量發(fā)展迎來歷史機(jī)遇,。2020年3月，國(guó)家發(fā)展改革委,、北京市,、河北省聯(lián)合印發(fā)《北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠,、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》,，提出充分發(fā)揮北京城市副中心示范引領(lǐng)作用，輻射帶動(dòng)北三縣協(xié)同發(fā)展,。2021年8月,，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出加快建設(shè)通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū),。

近年來,，北三縣積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展大局，按照統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一政策,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控要求,，主動(dòng)對(duì)接服務(wù),，強(qiáng)化務(wù)實(shí)合作,，在推動(dòng)與通州區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展過程中不斷發(fā)展自身。曾經(jīng)的隔河相望,，變?yōu)槿缃竦臄y手同行,。

目前，北三縣與通州區(qū)協(xié)同發(fā)展取得階段性重要進(jìn)展,，為一體化高質(zhì)量發(fā)展打下良好基礎(chǔ),。北三縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得積極進(jìn)展，交通更加便利,；承接北京非首都功能不斷深入,，多個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，建成興遠(yuǎn)高科,、中南高科等科創(chuàng)園,；生態(tài)共建共治穩(wěn)步實(shí)施，與通州區(qū)建立突發(fā)水污染環(huán)境事件,、污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,，建立潮白河北運(yùn)河水生態(tài)協(xié)同治理機(jī)制；公共服務(wù)共享有效推進(jìn),，與北京市建立多個(gè)基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展共同體,，探索合作辦學(xué)、醫(yī)療合作,。

交通同網(wǎng)

早上7點(diǎn)50分,，三河市燕郊站里已經(jīng)熙熙攘攘。住在河北省三河市燕郊鎮(zhèn),、工作在北京的楊建飛提前通過手機(jī)軟件預(yù)訂了D6602次列車票,。“過去從燕郊去北京以公交車為主，因?yàn)槎萝囋诼飞系⒄`1個(gè)小時(shí)是家常便飯,。”回憶起跨省通勤的日子,，楊建飛感觸頗多，“如今京唐城際鐵路開通運(yùn)營(yíng)了,，從燕郊到北京站只用半個(gè)小時(shí)就能抵達(dá),，高鐵成為我的通勤首選，真是方便多了,。”

在北京國(guó)貿(mào)郎家園公交站,，從北三縣發(fā)出的京津冀定制快巴陸續(xù)到達(dá)。“我7點(diǎn)11分從燕郊燕京航城上車,，8點(diǎn)7分在郎家園下車,，通勤時(shí)間不到1小時(shí)。”同樣住在燕郊的馬越大多選擇定制快巴通勤。“去年,，北京至廊坊北三縣定制快巴開通運(yùn)營(yíng),，為跨省通勤人員提供定制客運(yùn)服務(wù)。與普通公交車相比,，通勤快巴實(shí)行遠(yuǎn)端安檢,，過檢查站時(shí)可以走公交專用道，比自駕車能節(jié)省半個(gè)小時(shí)以上,。”馬越說。

交通一體化是兩地協(xié)同發(fā)展率先突破的重點(diǎn)領(lǐng)域,，而通勤條件改善是兩地交通一體化發(fā)展的具體體現(xiàn),。在環(huán)京地區(qū)，平均每天有20余萬人像楊建飛和馬越一樣往返于北三縣和北京,，讓上下班路更順暢更便捷是跨省通勤人士共同的愿望,。

廠通路，顧名思義,，連接大廠縣與通州區(qū)的道路,，但從大廠城區(qū)出發(fā)，還未到達(dá)潮白河?xùn)|岸河堤就成了斷頭路,。“隔潮白河望通州,，是當(dāng)?shù)匕傩蘸瓦^路司機(jī)心中的痛。”家住大廠縣祁各莊鎮(zhèn)的通州通勤人員鄭文祥說,，廠通路如果貫通,，從大廠去通州可以只走“正方形”的一邊，而如今卻要繞完另外三條邊才能到達(dá),。

如今,，這條路正加速打通。2022年底,，廠通路潮白河大橋北京段,、河北段同步開工建設(shè)。“今年3月初,，河北段與北京段實(shí)現(xiàn)鋼棧橋順利對(duì)接,。”大廠交通局綜合規(guī)劃科副科長(zhǎng)王海斌介紹，廠通路項(xiàng)目建成后,，大廠至北京城市副中心核心區(qū)域?qū)⒖s短至5千米,，有助于破解兩地一體化協(xié)同發(fā)展的交通瓶頸。

與此同時(shí),，軌道交通路網(wǎng)也在北三縣持續(xù)加長(zhǎng),。隨著京津冀地區(qū)綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)不斷優(yōu)化，“軌道上的京津冀”加快建設(shè)，北京市首條跨省市軌道交通M22號(hào)線（平谷線）河北段建設(shè)正酣,。該項(xiàng)目在三河市設(shè)置5個(gè)站,，神威大街、潮白大街站建設(shè)已分別完成工程量的65%,、70%,，北京地鐵連通北三縣即將成為現(xiàn)實(shí)。

隨著交通網(wǎng)越織越密,，越來越多的跨界道路“牽手”,，成為兩地一體化高質(zhì)量發(fā)展的開路先鋒。如今,，區(qū)域內(nèi)已建成10條跨界道路,、5座跨潮白河橋梁，開通20余條跨界公交,、通勤定制快巴等,，北運(yùn)河京冀段62公里實(shí)現(xiàn)全線旅游通航，安石路香河段跨北運(yùn)河橋梁即將建成通車,。

通州區(qū)與北三縣交通一體化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),，不過依然存在一些卡點(diǎn)。現(xiàn)階段,，環(huán)京地區(qū)通勤圈建設(shè)仍是重中之重,，應(yīng)進(jìn)一步以發(fā)展區(qū)域快線、加強(qiáng)公共服務(wù)配套為抓手,，科學(xué)優(yōu)化進(jìn)出京通道管控機(jī)制,，合理設(shè)置進(jìn)京檢查站點(diǎn)，提升通關(guān)便利化水平,。

產(chǎn)業(yè)同鏈

3月11日,，聯(lián)泰集群算力（三河）科技有限公司萬臺(tái)高性能計(jì)算智能制造基地項(xiàng)目首臺(tái)設(shè)備在京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心燕郊中心投產(chǎn)下線。“該項(xiàng)目年銷售收入預(yù)計(jì)可達(dá)2.1億元,。”聯(lián)泰集群（北京）科技有限公司制造總監(jiān)徐偉介紹,。聯(lián)泰集群是京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心自主培育的高科技企業(yè)，也是中心在燕郊高新區(qū)投產(chǎn)揭牌的第一家企業(yè),。

作為北京市專精特新“小巨人”企業(yè),，聯(lián)泰集群隨著業(yè)務(wù)發(fā)展需要選址擴(kuò)建新的研發(fā)中心和生產(chǎn)基地。為什么選擇了燕郊,？“燕郊有足夠的空間來建設(shè)生產(chǎn)基地,，而且在電子信息領(lǐng)域有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人才儲(chǔ)備，把制造基地放在這里,，起步相對(duì)容易,，未來發(fā)展空間也大,。”徐偉說。

目前與燕郊中心有簽約意向的企業(yè),，均看中燕郊獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),。“對(duì)燕郊來說，借助北京優(yōu)勢(shì)科技資源促進(jìn)原創(chuàng)技術(shù)在本地轉(zhuǎn)化,，以此吸引高科技企業(yè)落地,，能為本地培育更多產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)更多人才,。”燕郊高新區(qū)管委會(huì)副主任何海江說,。

北三縣緊緊抓住有序疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，將產(chǎn)業(yè)承接作為一體化發(fā)展的重要內(nèi)容,，積極構(gòu)建“北京研發(fā)設(shè)計(jì),、北三縣轉(zhuǎn)化配套”的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作新格局。

走進(jìn)位于香河機(jī)器人小鎮(zhèn)的香河合益包裝機(jī)械有限公司紙杯生產(chǎn)車間,，只見一張張白色紙卷進(jìn)入全自動(dòng)成型機(jī)設(shè)備高速運(yùn)轉(zhuǎn)，從原紙,、成型,、粘合到成品只需1分鐘。

合益包裝2016年由北京遷入香河后,，不斷建廠房,、擴(kuò)生產(chǎn)。“公司2019年全部搬遷完畢,，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)銷售收入近2億元,。目前，新建的3萬多平方米廠房已投入使用,，紙杯日產(chǎn)量可達(dá)400萬只,。”公司總經(jīng)理鮑新春告訴記者，公司年產(chǎn)值和納稅額已連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng),。

北三縣在承接非首都功能過程中,，如何讓企業(yè)來得了、落得下,、留得?。咳邮形Ｎ?、常務(wù)副市長(zhǎng)扈大勇表示,，要充分發(fā)揮合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的示范引領(lǐng)作用和招商優(yōu)勢(shì)，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈雙向聯(lián)動(dòng)與融合,，探索形成一批可復(fù)制可推廣的集成經(jīng)驗(yàn)和制度政策,，推動(dòng)更多產(chǎn)業(yè)加快落地。

作為國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間，位于燕郊的興遠(yuǎn)高科伴隨著兩地產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展步伐,，從結(jié)構(gòu)單一的1.0園區(qū)成長(zhǎng)為產(chǎn)城融合的復(fù)合型4.0科創(chuàng)綜合體園區(qū),，構(gòu)建了“產(chǎn)業(yè)物理空間+科技企業(yè)孵化器+共享配套設(shè)施+商務(wù)服務(wù)+智慧平臺(tái)+投融資+N”的運(yùn)營(yíng)模式，讓北京“擺不下,、離不開,、走不遠(yuǎn)”的企業(yè)安心落地發(fā)展。“目前,，三河市已培育興遠(yuǎn)高科,、中南高科等27個(gè)科創(chuàng)園，入駐科技型企業(yè)865家,，其中京企占比達(dá)65%,，畝均投資強(qiáng)度達(dá)400萬元，年畝均稅收貢獻(xiàn)達(dá)50萬元以上,。”扈大勇說,。

在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程中，北三縣圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)延伸布局,，與通州區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合,，不斷提升協(xié)同創(chuàng)新能力,，積極推動(dòng)中試孵化、制造和配套服務(wù)等環(huán)節(jié)深度協(xié)同,。在北京周邊,，科創(chuàng)燕郊、智造三河,、商務(wù)大廠,、文旅香河逐步形成。

“截至目前,，北三縣擁有35個(gè)省級(jí)以上研發(fā)平臺(tái),，培育引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)319家、科技型中小企業(yè)2973家,。”廊坊市北三縣協(xié)同發(fā)展辦公室主任張忞說,，北三縣與北京市連續(xù)4年共同舉辦項(xiàng)目推介洽談會(huì)，累計(jì)簽約項(xiàng)目和合作事項(xiàng)160余個(gè),，總投資1080億元,。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是進(jìn)行簡(jiǎn)單的空間轉(zhuǎn)換，還要?jiǎng)?chuàng)造條件重塑產(chǎn)業(yè)格局,。張忞表示,，北三縣應(yīng)抓住京津科技成果向外疏解轉(zhuǎn)化的契機(jī),，研究梳理京津創(chuàng)新鏈條，找準(zhǔn)融合互補(bǔ)契合點(diǎn),，利用好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化平臺(tái),，培育更多能在全國(guó)形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，縮小區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度差距,。

生態(tài)共管

早春時(shí)節(jié),，站在北運(yùn)河香河中心碼頭遠(yuǎn)眺，河面波光粼粼,。

北運(yùn)河是京杭大運(yùn)河起始段,，北起北京市通州北關(guān)，流經(jīng)廊坊21.7公里,，其中13.3公里位于香河縣境內(nèi),，曾是古代南糧北調(diào)的重要漕運(yùn)通道。如今這里已實(shí)現(xiàn)旅游通航,，乘船可直達(dá)北京,。

通航是生態(tài)共治共管結(jié)出的碩果。兩地建立京冀水務(wù)協(xié)同機(jī)制,，推進(jìn)水生態(tài)治理聯(lián)合執(zhí)法,，探索建立北運(yùn)河京冀段互聯(lián)互通安檢機(jī)制。北運(yùn)河香河段全線無排污口,，日常開展水質(zhì)檢測(cè)，出境水質(zhì)不低于入境水質(zhì),。同時(shí)河道擴(kuò)挖,、清淤疏浚治理后，底寬達(dá)到90米至150米,，水深達(dá)到3米到5米,，可滿足Ⅵ級(jí)旅游通航要求。“如今,，北運(yùn)河香河段入境王家擺,、出境土門樓斷面水質(zhì)全部達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。”香河縣協(xié)同發(fā)展服務(wù)中心主任張冬瑾說,。

綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色,。兩地堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，統(tǒng)籌生產(chǎn),、生活,、生態(tài)三大空間，共同打造自然優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境,，構(gòu)筑首都東部生態(tài)安全格局,，一幅生態(tài)協(xié)同發(fā)展的藍(lán)圖愈加清晰,。數(shù)據(jù)顯示，2022年,，通州區(qū)與北三縣細(xì)顆粒物（PM_2.5）平均濃度均在33微克/立方米以下,，潮白河大套橋等主要河流斷面監(jiān)測(cè)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。

沿潮白河左岸行至三河市燕郊西污水處理廠入河排污口,，奔涌而出的中水翻滾著水花,，迅速與潮白河水融為一體。“這些清水的前身是燕郊區(qū)域市政管網(wǎng)內(nèi)的生活污水,，經(jīng)過系統(tǒng)處理后水質(zhì)全部達(dá)到京B標(biāo)準(zhǔn),，用于潮白河補(bǔ)水、工業(yè)回用,、城市園林綠化等,。”北控三河水環(huán)境科技有限公司總經(jīng)理董玉婷介紹。

一水連雙城,，三河和副中心同處潮白河流域,。“與通州區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃提升了北三縣生態(tài)治理水平。”三河市水務(wù)局黨組成員劉鵬說,，北控水務(wù)（中國(guó)）投資有限公司與三河市攜手,，為區(qū)域內(nèi)4座污水處理廠提供污水處理專業(yè)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

“只有破除自掃門前雪思維,，雙方齊心協(xié)力,，實(shí)現(xiàn)生態(tài)共管，才能繪出美麗生態(tài)畫卷,。”張忞說,，目前，通州區(qū)與北三縣已簽訂協(xié)議加強(qiáng)交界地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理,，在區(qū)域大氣污染防控,、流域水環(huán)境修復(fù)、土壤污染治理,、垃圾處置,、水資源利用等方面統(tǒng)一管控。

如何走好走穩(wěn)生態(tài)環(huán)境聯(lián)控聯(lián)治這條路,？張忞說,，接下來要繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域大氣治理、流域綜合治理,、耕地資源保護(hù),，與北京協(xié)同編制潮白河國(guó)家森林公園規(guī)劃方案，努力實(shí)現(xiàn)交界地區(qū)規(guī)劃縫合,、生態(tài)縫合,。

國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示,，要堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，優(yōu)化區(qū)域空間秩序和改善生態(tài)環(huán)境,；對(duì)區(qū)域內(nèi)各類大氣污染源采取嚴(yán)格控制措施,；加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)河湖水域岸線保護(hù)和空間管控；拓展生態(tài)綠色空間,，全面提升環(huán)境綜合質(zhì)量,，夯實(shí)首都東部地區(qū)生態(tài)安全基礎(chǔ)。

服務(wù)共享

走進(jìn)三河市燕達(dá)金色年華健康養(yǎng)護(hù)中心,，營(yíng)養(yǎng)餐廳,、游泳池、電影院,、書畫室等設(shè)施一應(yīng)俱全,。“這里不僅有專業(yè)的醫(yī)療保障，還有家的溫暖,。住在這里就是一種享受,。”78歲的京籍老人許志國(guó)經(jīng)朋友介紹來到燕達(dá)金色年華健康養(yǎng)護(hù)中心，已經(jīng)在此居住了4年多,。

三河市燕達(dá)金色年華健康養(yǎng)護(hù)中心作為第一批京津冀養(yǎng)老工作協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)單位之一,，率先落地了北京市運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，毗鄰的燕達(dá)醫(yī)院率先實(shí)現(xiàn)京冀醫(yī)?；ヂ?lián)互通,。

近年來，兩地不斷加強(qiáng)公共服務(wù)合作,，不僅同城化“跨城養(yǎng)老”成新趨勢(shì),，教育、醫(yī)療,、文旅等領(lǐng)域也按下共建共享快進(jìn)鍵。目前,，北三縣與北京實(shí)驗(yàn)學(xué)校,、北京潞河中學(xué)等14所北京市中小學(xué)和幼兒園合作辦學(xué)，新增學(xué)位2000余個(gè),；與通州潞河醫(yī)院,、通州婦幼保健院等39家北京醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展技術(shù)幫扶、遠(yuǎn)程診療,、專家坐診等合作,，北三縣21家二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)京津冀異地就醫(yī)直接結(jié)算，公共服務(wù)落差逐漸縮小,。

北京潞河中學(xué)三河校區(qū)校園里,，書聲瑯瑯,，目前學(xué)校的教育教學(xué)工作正朝著與北京總校“同形、同構(gòu),、同質(zhì)”的辦學(xué)目標(biāo)邁進(jìn),。“學(xué)校由總部派駐干部教師擔(dān)任執(zhí)行分校校長(zhǎng)及管理層，全面負(fù)責(zé)學(xué)校教育教學(xué)工作,。同時(shí),，總校老師與分校老師一對(duì)一結(jié)對(duì)子，在教研教學(xué)等方面共同促進(jìn)提升,，推動(dòng)三河教育高質(zhì)量發(fā)展,。”北京潞河中學(xué)三河校區(qū)校長(zhǎng)孟洪峰說。

北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)將專業(yè)化的“京標(biāo)作業(yè)”帶到三河,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化,。北京建工等企業(yè)謀劃建設(shè)建筑垃圾資源化處理中心、生活垃圾焚燒發(fā)電廠等7大垃圾處理終端,，解決了全域整治的垃圾分類處理問題,。

走進(jìn)三河市泃陽鎮(zhèn)小安莊村，院落整齊劃一,，街道寬敞潔凈,，道路一側(cè)標(biāo)有“北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)”的綠色垃圾桶整齊排列。“全市域540平方公里范圍內(nèi)的12條國(guó)省縣干道,、256條城區(qū)主次干道,、所有村與村連接線及10個(gè)鎮(zhèn)385個(gè)村街的環(huán)境衛(wèi)生，全部按照北京作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,。”三河市城市管理綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)國(guó)立臣介紹,，三河市通過政府加力、市場(chǎng)助力,，推動(dòng)“北京標(biāo)準(zhǔn)”的公共服務(wù)向城鄉(xiāng)延伸,。

不過，北三縣享受越來越多京標(biāo)服務(wù)的同時(shí),，也存在著資源跨區(qū)域配置難度較大,、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)發(fā)展不同步等問題。

對(duì)此,，香河縣委書記梁寶杰表示,，要加大力度推動(dòng)北京優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向北三縣延伸，統(tǒng)籌區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施布局,，建立公共服務(wù)協(xié)同配套推進(jìn)機(jī)制,，進(jìn)一步縮小兩地公共服務(wù)落差，實(shí)現(xiàn)更高水平基本公共服務(wù)均等化,，切實(shí)提高人民的獲得感,、幸福感,、安全感。

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