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從隔河相望到攜手同行

——京冀協(xié)同發(fā)展調(diào)查

推動北京市通州區(qū)與河北省廊坊市北三縣（三河市,、大廠回族自治縣,、香河縣）一體化高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的一項重點工作,，“通州+北三縣”的話題也一直備受矚目,。2020年3月，《北京市通州區(qū)與河北省三河,、大廠,、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》正式印發(fā)。3年后,，兩地一體化高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)展如何,？

潮白河是河北省三河、大廠,、香河三縣市與北京通州區(qū)的界河,。一河兩岸，歷來人緣相親,，卻又有咫尺天涯之感,。

國家高度重視北京市通州區(qū)與河北省北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展。2014年2月,，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,，兩地一體化高質(zhì)量發(fā)展迎來歷史機(jī)遇。2020年3月,，國家發(fā)展改革委,、北京市、河北省聯(lián)合印發(fā)《北京市通州區(qū)與河北省三河,、大廠,、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，提出充分發(fā)揮北京城市副中心示范引領(lǐng)作用,，輻射帶動北三縣協(xié)同發(fā)展,。2021年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見》,，提出加快建設(shè)通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū),。

近年來，北三縣積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展大局,，按照統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一管控要求,，主動對接服務(wù)，強(qiáng)化務(wù)實合作,，在推動與通州區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展過程中不斷發(fā)展自身,。曾經(jīng)的隔河相望,，變?yōu)槿缃竦臄y手同行,。

目前,，北三縣與通州區(qū)協(xié)同發(fā)展取得階段性重要進(jìn)展，為一體化高質(zhì)量發(fā)展打下良好基礎(chǔ),。北三縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得積極進(jìn)展,，交通更加便利；承接北京非首都功能不斷深入,，多個項目建成投產(chǎn),，建成興遠(yuǎn)高科、中南高科等科創(chuàng)園,；生態(tài)共建共治穩(wěn)步實施,，與通州區(qū)建立突發(fā)水污染環(huán)境事件、污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,，建立潮白河北運河水生態(tài)協(xié)同治理機(jī)制,；公共服務(wù)共享有效推進(jìn)，與北京市建立多個基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展共同體,，探索合作辦學(xué),、醫(yī)療合作。

交通同網(wǎng)

早上7點50分,，三河市燕郊站里已經(jīng)熙熙攘攘,。住在河北省三河市燕郊鎮(zhèn)、工作在北京的楊建飛提前通過手機(jī)軟件預(yù)訂了D6602次列車票,。“過去從燕郊去北京以公交車為主,，因為堵車在路上耽誤1個小時是家常便飯。”回憶起跨省通勤的日子,，楊建飛感觸頗多,，“如今京唐城際鐵路開通運營了，從燕郊到北京站只用半個小時就能抵達(dá),，高鐵成為我的通勤首選,，真是方便多了。”

在北京國貿(mào)郎家園公交站,，從北三縣發(fā)出的京津冀定制快巴陸續(xù)到達(dá),。“我7點11分從燕郊燕京航城上車，8點7分在郎家園下車,，通勤時間不到1小時,。”同樣住在燕郊的馬越大多選擇定制快巴通勤。“去年,，北京至廊坊北三縣定制快巴開通運營,，為跨省通勤人員提供定制客運服務(wù)。與普通公交車相比，通勤快巴實行遠(yuǎn)端安檢,，過檢查站時可以走公交專用道,，比自駕車能節(jié)省半個小時以上。”馬越說,。

交通一體化是兩地協(xié)同發(fā)展率先突破的重點領(lǐng)域,，而通勤條件改善是兩地交通一體化發(fā)展的具體體現(xiàn)。在環(huán)京地區(qū),，平均每天有20余萬人像楊建飛和馬越一樣往返于北三縣和北京,，讓上下班路更順暢更便捷是跨省通勤人士共同的愿望。

廠通路,，顧名思義,，連接大廠縣與通州區(qū)的道路，但從大廠城區(qū)出發(fā),，還未到達(dá)潮白河?xùn)|岸河堤就成了斷頭路,。“隔潮白河望通州，是當(dāng)?shù)匕傩蘸瓦^路司機(jī)心中的痛,。”家住大廠縣祁各莊鎮(zhèn)的通州通勤人員鄭文祥說,，廠通路如果貫通，從大廠去通州可以只走“正方形”的一邊,，而如今卻要繞完另外三條邊才能到達(dá),。

如今，這條路正加速打通,。2022年底,，廠通路潮白河大橋北京段、河北段同步開工建設(shè),。“今年3月初,，河北段與北京段實現(xiàn)鋼棧橋順利對接。”大廠交通局綜合規(guī)劃科副科長王海斌介紹,，廠通路項目建成后,，大廠至北京城市副中心核心區(qū)域?qū)⒖s短至5千米，有助于破解兩地一體化協(xié)同發(fā)展的交通瓶頸,。

與此同時,，軌道交通路網(wǎng)也在北三縣持續(xù)加長。隨著京津冀地區(qū)綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)不斷優(yōu)化,，“軌道上的京津冀”加快建設(shè),，北京市首條跨省市軌道交通M22號線（平谷線）河北段建設(shè)正酣。該項目在三河市設(shè)置5個站,，神威大街,、潮白大街站建設(shè)已分別完成工程量的65%,、70%，北京地鐵連通北三縣即將成為現(xiàn)實,。

隨著交通網(wǎng)越織越密,，越來越多的跨界道路“牽手”，成為兩地一體化高質(zhì)量發(fā)展的開路先鋒,。如今,，區(qū)域內(nèi)已建成10條跨界道路,、5座跨潮白河橋梁,，開通20余條跨界公交、通勤定制快巴等,，北運河京冀段62公里實現(xiàn)全線旅游通航,，安石路香河段跨北運河橋梁即將建成通車。

通州區(qū)與北三縣交通一體化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),，不過依然存在一些卡點?，F(xiàn)階段，環(huán)京地區(qū)通勤圈建設(shè)仍是重中之重,，應(yīng)進(jìn)一步以發(fā)展區(qū)域快線,、加強(qiáng)公共服務(wù)配套為抓手，科學(xué)優(yōu)化進(jìn)出京通道管控機(jī)制,，合理設(shè)置進(jìn)京檢查站點,，提升通關(guān)便利化水平。

產(chǎn)業(yè)同鏈

3月11日,，聯(lián)泰集群算力（三河）科技有限公司萬臺高性能計算智能制造基地項目首臺設(shè)備在京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心燕郊中心投產(chǎn)下線,。“該項目年銷售收入預(yù)計可達(dá)2.1億元。”聯(lián)泰集群（北京）科技有限公司制造總監(jiān)徐偉介紹,。聯(lián)泰集群是京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心自主培育的高科技企業(yè),，也是中心在燕郊高新區(qū)投產(chǎn)揭牌的第一家企業(yè)。

作為北京市專精特新“小巨人”企業(yè),，聯(lián)泰集群隨著業(yè)務(wù)發(fā)展需要選址擴(kuò)建新的研發(fā)中心和生產(chǎn)基地,。為什么選擇了燕郊？“燕郊有足夠的空間來建設(shè)生產(chǎn)基地,，而且在電子信息領(lǐng)域有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人才儲備,，把制造基地放在這里，起步相對容易,，未來發(fā)展空間也大,。”徐偉說。

目前與燕郊中心有簽約意向的企業(yè),，均看中燕郊獨特的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,。“對燕郊來說,，借助北京優(yōu)勢科技資源促進(jìn)原創(chuàng)技術(shù)在本地轉(zhuǎn)化，以此吸引高科技企業(yè)落地,，能為本地培育更多產(chǎn)業(yè),、培養(yǎng)更多人才。”燕郊高新區(qū)管委會副主任何海江說,。

北三縣緊緊抓住有序疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”,，將產(chǎn)業(yè)承接作為一體化發(fā)展的重要內(nèi)容，積極構(gòu)建“北京研發(fā)設(shè)計,、北三縣轉(zhuǎn)化配套”的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作新格局,。

走進(jìn)位于香河機(jī)器人小鎮(zhèn)的香河合益包裝機(jī)械有限公司紙杯生產(chǎn)車間，只見一張張白色紙卷進(jìn)入全自動成型機(jī)設(shè)備高速運轉(zhuǎn),，從原紙,、成型、粘合到成品只需1分鐘,。

合益包裝2016年由北京遷入香河后,，不斷建廠房、擴(kuò)生產(chǎn),。“公司2019年全部搬遷完畢,，當(dāng)年實現(xiàn)銷售收入近2億元。目前,，新建的3萬多平方米廠房已投入使用,，紙杯日產(chǎn)量可達(dá)400萬只。”公司總經(jīng)理鮑新春告訴記者,，公司年產(chǎn)值和納稅額已連續(xù)3年實現(xiàn)正增長,。

北三縣在承接非首都功能過程中，如何讓企業(yè)來得了,、落得下,、留得住,？三河市委常委,、常務(wù)副市長扈大勇表示，要充分發(fā)揮合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的示范引領(lǐng)作用和招商優(yōu)勢,，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈雙向聯(lián)動與融合,，探索形成一批可復(fù)制可推廣的集成經(jīng)驗和制度政策，推動更多產(chǎn)業(yè)加快落地,。

作為國家級眾創(chuàng)空間,，位于燕郊的興遠(yuǎn)高科伴隨著兩地產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展步伐，從結(jié)構(gòu)單一的1.0園區(qū)成長為產(chǎn)城融合的復(fù)合型4.0科創(chuàng)綜合體園區(qū),，構(gòu)建了“產(chǎn)業(yè)物理空間+科技企業(yè)孵化器+共享配套設(shè)施+商務(wù)服務(wù)+智慧平臺+投融資+N”的運營模式,，讓北京“擺不下,、離不開、走不遠(yuǎn)”的企業(yè)安心落地發(fā)展,。“目前,，三河市已培育興遠(yuǎn)高科、中南高科等27個科創(chuàng)園,，入駐科技型企業(yè)865家,，其中京企占比達(dá)65%，畝均投資強(qiáng)度達(dá)400萬元,，年畝均稅收貢獻(xiàn)達(dá)50萬元以上,。”扈大勇說。

在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程中,，北三縣圍繞重點產(chǎn)業(yè)延伸布局,，與通州區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈,、創(chuàng)新鏈深度融合，不斷提升協(xié)同創(chuàng)新能力,，積極推動中試孵化,、制造和配套服務(wù)等環(huán)節(jié)深度協(xié)同。在北京周邊,，科創(chuàng)燕郊,、智造三河、商務(wù)大廠,、文旅香河逐步形成,。

“截至目前，北三縣擁有35個省級以上研發(fā)平臺,，培育引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)319家,、科技型中小企業(yè)2973家。”廊坊市北三縣協(xié)同發(fā)展辦公室主任張忞說,，北三縣與北京市連續(xù)4年共同舉辦項目推介洽談會,，累計簽約項目和合作事項160余個，總投資1080億元,。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是進(jìn)行簡單的空間轉(zhuǎn)換,，還要創(chuàng)造條件重塑產(chǎn)業(yè)格局。張忞表示,，北三縣應(yīng)抓住京津科技成果向外疏解轉(zhuǎn)化的契機(jī),，研究梳理京津創(chuàng)新鏈條，找準(zhǔn)融合互補(bǔ)契合點,，利用好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化平臺,，培育更多能在全國形成競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),，縮小區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度差距。

生態(tài)共管

早春時節(jié),，站在北運河香河中心碼頭遠(yuǎn)眺,，河面波光粼粼。

北運河是京杭大運河起始段,，北起北京市通州北關(guān),，流經(jīng)廊坊21.7公里，其中13.3公里位于香河縣境內(nèi),，曾是古代南糧北調(diào)的重要漕運通道,。如今這里已實現(xiàn)旅游通航，乘船可直達(dá)北京,。

通航是生態(tài)共治共管結(jié)出的碩果,。兩地建立京冀水務(wù)協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)水生態(tài)治理聯(lián)合執(zhí)法,，探索建立北運河京冀段互聯(lián)互通安檢機(jī)制,。北運河香河段全線無排污口，日常開展水質(zhì)檢測,，出境水質(zhì)不低于入境水質(zhì),。同時河道擴(kuò)挖、清淤疏浚治理后,，底寬達(dá)到90米至150米,，水深達(dá)到3米到5米，可滿足Ⅵ級旅游通航要求,。“如今,，北運河香河段入境王家擺、出境土門樓斷面水質(zhì)全部達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn),。”香河縣協(xié)同發(fā)展服務(wù)中心主任張冬瑾說,。

綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色。兩地堅持一張藍(lán)圖繪到底,，統(tǒng)籌生產(chǎn),、生活、生態(tài)三大空間,，共同打造自然優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境,，構(gòu)筑首都東部生態(tài)安全格局，一幅生態(tài)協(xié)同發(fā)展的藍(lán)圖愈加清晰,。數(shù)據(jù)顯示,，2022年，通州區(qū)與北三縣細(xì)顆粒物（PM_2.5）平均濃度均在33微克/立方米以下,，潮白河大套橋等主要河流斷面監(jiān)測水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%,。

沿潮白河左岸行至三河市燕郊西污水處理廠入河排污口,，奔涌而出的中水翻滾著水花，迅速與潮白河水融為一體,。“這些清水的前身是燕郊區(qū)域市政管網(wǎng)內(nèi)的生活污水,，經(jīng)過系統(tǒng)處理后水質(zhì)全部達(dá)到京B標(biāo)準(zhǔn)，用于潮白河補(bǔ)水,、工業(yè)回用,、城市園林綠化等。”北控三河水環(huán)境科技有限公司總經(jīng)理董玉婷介紹,。

一水連雙城,，三河和副中心同處潮白河流域。“與通州區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃提升了北三縣生態(tài)治理水平,。”三河市水務(wù)局黨組成員劉鵬說,，北控水務(wù)（中國）投資有限公司與三河市攜手，為區(qū)域內(nèi)4座污水處理廠提供污水處理專業(yè)化運營服務(wù),。

“只有破除自掃門前雪思維,，雙方齊心協(xié)力，實現(xiàn)生態(tài)共管,，才能繪出美麗生態(tài)畫卷,。”張忞說,，目前,，通州區(qū)與北三縣已簽訂協(xié)議加強(qiáng)交界地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，在區(qū)域大氣污染防控,、流域水環(huán)境修復(fù),、土壤污染治理、垃圾處置,、水資源利用等方面統(tǒng)一管控,。

如何走好走穩(wěn)生態(tài)環(huán)境聯(lián)控聯(lián)治這條路？張忞說,，接下來要繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域大氣治理,、流域綜合治理、耕地資源保護(hù),，與北京協(xié)同編制潮白河國家森林公園規(guī)劃方案,，努力實現(xiàn)交界地區(qū)規(guī)劃縫合、生態(tài)縫合,。

國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示,，要堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，優(yōu)化區(qū)域空間秩序和改善生態(tài)環(huán)境,；對區(qū)域內(nèi)各類大氣污染源采取嚴(yán)格控制措施,；加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)河湖水域岸線保護(hù)和空間管控,；拓展生態(tài)綠色空間，全面提升環(huán)境綜合質(zhì)量,，夯實首都東部地區(qū)生態(tài)安全基礎(chǔ),。

服務(wù)共享

走進(jìn)三河市燕達(dá)金色年華健康養(yǎng)護(hù)中心，營養(yǎng)餐廳,、游泳池,、電影院、書畫室等設(shè)施一應(yīng)俱全,。“這里不僅有專業(yè)的醫(yī)療保障,，還有家的溫暖。住在這里就是一種享受,。”78歲的京籍老人許志國經(jīng)朋友介紹來到燕達(dá)金色年華健康養(yǎng)護(hù)中心,，已經(jīng)在此居住了4年多。

三河市燕達(dá)金色年華健康養(yǎng)護(hù)中心作為第一批京津冀養(yǎng)老工作協(xié)同發(fā)展試點單位之一,，率先落地了北京市運營補(bǔ)貼,，毗鄰的燕達(dá)醫(yī)院率先實現(xiàn)京冀醫(yī)保互聯(lián)互通,。

近年來,，兩地不斷加強(qiáng)公共服務(wù)合作，不僅同城化“跨城養(yǎng)老”成新趨勢,，教育,、醫(yī)療、文旅等領(lǐng)域也按下共建共享快進(jìn)鍵,。目前,，北三縣與北京實驗學(xué)校、北京潞河中學(xué)等14所北京市中小學(xué)和幼兒園合作辦學(xué),，新增學(xué)位2000余個,；與通州潞河醫(yī)院、通州婦幼保健院等39家北京醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展技術(shù)幫扶,、遠(yuǎn)程診療,、專家坐診等合作，北三縣21家二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)實現(xiàn)京津冀異地就醫(yī)直接結(jié)算,，公共服務(wù)落差逐漸縮小,。

北京潞河中學(xué)三河校區(qū)校園里，書聲瑯瑯,，目前學(xué)校的教育教學(xué)工作正朝著與北京總校“同形,、同構(gòu)、同質(zhì)”的辦學(xué)目標(biāo)邁進(jìn)。“學(xué)校由總部派駐干部教師擔(dān)任執(zhí)行分校校長及管理層,，全面負(fù)責(zé)學(xué)校教育教學(xué)工作,。同時，總校老師與分校老師一對一結(jié)對子,，在教研教學(xué)等方面共同促進(jìn)提升,，推動三河教育高質(zhì)量發(fā)展。”北京潞河中學(xué)三河校區(qū)校長孟洪峰說,。

北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)將專業(yè)化的“京標(biāo)作業(yè)”帶到三河,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。北京建工等企業(yè)謀劃建設(shè)建筑垃圾資源化處理中心,、生活垃圾焚燒發(fā)電廠等7大垃圾處理終端,，解決了全域整治的垃圾分類處理問題。

走進(jìn)三河市泃陽鎮(zhèn)小安莊村,，院落整齊劃一,，街道寬敞潔凈，道路一側(cè)標(biāo)有“北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)”的綠色垃圾桶整齊排列,。“全市域540平方公里范圍內(nèi)的12條國省縣干道,、256條城區(qū)主次干道、所有村與村連接線及10個鎮(zhèn)385個村街的環(huán)境衛(wèi)生,，全部按照北京作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,。”三河市城市管理綜合行政執(zhí)法局局長國立臣介紹，三河市通過政府加力,、市場助力,，推動“北京標(biāo)準(zhǔn)”的公共服務(wù)向城鄉(xiāng)延伸。

不過,，北三縣享受越來越多京標(biāo)服務(wù)的同時,，也存在著資源跨區(qū)域配置難度較大、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)發(fā)展不同步等問題,。

對此，香河縣委書記梁寶杰表示,，要加大力度推動北京優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向北三縣延伸,，統(tǒng)籌區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施布局，建立公共服務(wù)協(xié)同配套推進(jìn)機(jī)制,，進(jìn)一步縮小兩地公共服務(wù)落差,，實現(xiàn)更高水平基本公共服務(wù)均等化，切實提高人民的獲得感,、幸福感,、安全感。

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