生態(tài)環(huán)境治理是高質(zhì)量發(fā)展,、可持續(xù)發(fā)展的前提,。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出:“我們要推進(jìn)美麗中國建設(shè),，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理,、生態(tài)保護(hù),、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳,、減污,、擴(kuò)綠、增長,，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先,、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”,。近年來,，通過持續(xù)不斷的綠化建設(shè)和系統(tǒng)治理，我省生態(tài)環(huán)境大大改善,，涌現(xiàn)出了涉縣,、內(nèi)丘,、贊皇、阜平等一大批“全國造林綠化先進(jìn)縣”,，建成了洺河源、前南峪,、駝梁等30多個(gè)國家級,、省級森林公園。推進(jìn)美麗河北建設(shè),，必須堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,。

統(tǒng)籌各類生態(tài)系統(tǒng)一體化保護(hù)，構(gòu)建人與自然和諧共生的生態(tài)格局

評估先行,、科學(xué)規(guī)劃,、分類推進(jìn)，加強(qiáng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，最大程度開展山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù),。一是加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)全過程風(fēng)險(xiǎn)評估。查清區(qū)域生態(tài)本底,，開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程全過程動態(tài)監(jiān)測和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估,，綜合評價(jià)退化和受損空間的生態(tài)系統(tǒng)退化程度與恢復(fù)力水平，科學(xué)評估修復(fù)后生態(tài),、形態(tài),、產(chǎn)業(yè)、附加值,、可持續(xù)發(fā)展能力等,。二是加快生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃編制實(shí)施。完善協(xié)作機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)全景式規(guī)劃,、全要素保障、全域化治理,。統(tǒng)籌整合各類生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程和項(xiàng)目,，增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性,，點(diǎn)線面控制,，網(wǎng)格化管理，形成一體化保護(hù)和修復(fù)的合力,。加強(qiáng)山水林田湖草沙各生態(tài)要素形態(tài)結(jié)構(gòu)及功能上的聯(lián)系,，增強(qiáng)生態(tài)過程的連續(xù)性，提高生態(tài)系統(tǒng)的完整性與穩(wěn)定性,。三是分類分級修復(fù)山水林田湖草沙生態(tài)功能,。統(tǒng)籌推進(jìn)植被恢復(fù),、水域保護(hù)、礦山治理,、土地整治等,，盡快恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)自我運(yùn)行、自我調(diào)節(jié),、自我完善能力,。實(shí)施修山擴(kuò)林工程，“山上治本”和“身邊增綠”同步推進(jìn),。加大礦山廢棄地復(fù)綠工程,，做好施工期、運(yùn)營期和閉礦期三個(gè)不同階段的生態(tài)恢復(fù)及監(jiān)督管理,。實(shí)施調(diào)田節(jié)水工程,，推廣清潔農(nóng)業(yè)、水肥一體化施肥及高效節(jié)水灌溉技術(shù),，減少施肥量,、農(nóng)田用水量和排水量。實(shí)施控污治河工程,，開展農(nóng)村截污治污,，削減污染負(fù)荷，提高水資源利用率,。

增強(qiáng)生態(tài)修復(fù)各項(xiàng)工作的系統(tǒng)性,，精準(zhǔn)提升山水林田湖草沙系統(tǒng)治理能力

打破行政區(qū)劃、部門管理,、行業(yè)管理和生態(tài)要素界限,，創(chuàng)新機(jī)制、多維修復(fù),、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),、共建共享，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù),、綜合治理和系統(tǒng)修復(fù),。一是建立健全跨區(qū)域多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。構(gòu)建上下聯(lián)動,、政府調(diào)控和市場運(yùn)營的京津冀生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制,，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償可持續(xù)融資機(jī)制，確保生態(tài)補(bǔ)償落實(shí)到位,，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)示范,，健全京津冀生態(tài)共建共享機(jī)制。二是豐富山水林田湖草沙生態(tài)修復(fù)保護(hù)模式,。積極探索“削填引種”“引流沖污”“固壩填石”等生態(tài)修復(fù)模式,，大力推廣“巡河守護(hù)令”“巡山守護(hù)令”“護(hù)鳥令”“珍稀樹木保護(hù)令”和“從業(yè)禁止”等保護(hù)或防治方式,，推動修復(fù)性司法與社區(qū)矯正相銜接。三是完善相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,。建立健全土地整治,、河流水域生態(tài)修復(fù)、礦山生態(tài)修復(fù),、濕地修復(fù),、林地山體生態(tài)修復(fù)、古道古驛道修復(fù),、土地沙化治理等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建山水林田湖草沙生態(tài)修復(fù),、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系,，強(qiáng)化執(zhí)行力度，完善激勵(lì)機(jī)制,。

推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,，探索綠水青山帶來金山銀山的“河北路徑”

提高政策性金融服務(wù)能力，推進(jìn)市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新,，開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn),。一是拓寬生態(tài)保護(hù)和修復(fù)資金渠道。探索建立“河北省山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)基金”,，規(guī)范生態(tài)損害修復(fù)資金的籌措渠道,、使用范圍和審批程序，形成“共建”“共治”“共享”的多元化投入機(jī)制,。推動綠色信貸,，將采砂收入、污水處理收入,、旅游景區(qū)收益,、溫泉熱水資源作為貸款第一還款來源，破解重點(diǎn)項(xiàng)目融資難題,。二是充分釋放綠水青山經(jīng)濟(jì)價(jià)值,。做好“山耕”生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、“山景”鄉(xiāng)村旅游,、“山居”田園民宿,、“山養(yǎng)”生態(tài)康養(yǎng)這“四山”文章，探索政府主導(dǎo),、企業(yè)參與,、市場化運(yùn)作的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，全面激活山水林田湖草沙生態(tài)價(jià)值,。三是樹立“生態(tài)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)”思維,。建立資源意識和產(chǎn)業(yè)意識,，將生態(tài)修復(fù)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、特色小鎮(zhèn),、田園綜合體等有機(jī)結(jié)合,，與地方經(jīng)濟(jì)新引擎打造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,，建立“種養(yǎng)平衡,、生態(tài)循環(huán)”的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，打造新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈,，發(fā)展壯大生物醫(yī)藥,、節(jié)能環(huán)保、新材料,、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。

科學(xué)構(gòu)建“山水工程”，打造生態(tài)一體化保護(hù)和修復(fù)的“河北樣本”

結(jié)合河北實(shí)際,，構(gòu)建山水工程制度,、山水工程技術(shù)集成、生態(tài)文明建設(shè),、現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè),、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、生態(tài)安全協(xié)同六大體系,，有效實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù),、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理,。一是山水工程制度體系,。建立山水林田湖草沙源頭保護(hù)和末端生態(tài)修復(fù)治理機(jī)制，開展全省自然資源生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)政策,、制度與運(yùn)行模式研究,。建立山水林田湖草沙環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，強(qiáng)制要求高污染企業(yè)參加保險(xiǎn),，而低污染企業(yè)可自愿參保,，當(dāng)責(zé)任主體無力開展生態(tài)修復(fù)時(shí)，由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施生態(tài)修復(fù),。二是山水工程技術(shù)集成體系,。開展全省山水林田湖草沙全過程污染控制和生態(tài)保護(hù)的技術(shù)集成與應(yīng)用示范、土壤與地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)綜合示范,，加強(qiáng)廢礦石的淋溶廢水處理技術(shù)研究,，加強(qiáng)水、大氣,、土壤,、生態(tài),、污染源等環(huán)境要素關(guān)聯(lián)分析和環(huán)保技術(shù)集成。三是生態(tài)文明建設(shè)體系,。不斷增強(qiáng)“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)意識和生態(tài)理念,，培育生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度文化、行為文化,、物質(zhì)文化,，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)，引導(dǎo)形成綠色,、環(huán)保,、節(jié)約的文明消費(fèi)模式和生活方式，推動山水林田湖草沙生態(tài)環(huán)境治理在產(chǎn)業(yè),、能源,、交通運(yùn)輸、用地四大結(jié)構(gòu)方面的綠色轉(zhuǎn)型,。四是現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展都市型現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè),，推動特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),、美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。推動生態(tài)工業(yè)發(fā)展,，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,，加快傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實(shí)施生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入并舉,，科學(xué)發(fā)展生態(tài)旅游,，打造一批高端“生態(tài)+休閑”“生態(tài)+康養(yǎng)”“生態(tài)+文化”旅游產(chǎn)品。五是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系,。建立山水林田湖草沙生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心,，明確責(zé)任主體與行業(yè)主管，加強(qiáng)自然資源部門與生態(tài)環(huán)境部門的雙重監(jiān)管,，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)“一本賬,、一張網(wǎng)”，建立全省綜合生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng),。打造“點(diǎn)-線-面-體”生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化立體監(jiān)測系統(tǒng),，完善礦山地質(zhì)環(huán)境檢測和控制性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、地表水-地下水聯(lián)合監(jiān)測溯源及監(jiān)控預(yù)警平臺,、土壤特征污染物監(jiān)測預(yù)測等,，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布機(jī)制。六是生態(tài)安全協(xié)同體系,。聚焦京津冀生態(tài)系統(tǒng)整體性和系統(tǒng)性,，推動三地聯(lián)合構(gòu)建山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)和修復(fù)協(xié)同聯(lián)動機(jī)制,，深入分析資源環(huán)境瓶頸、生態(tài)承載力,，對太行山,、燕山等生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域進(jìn)行有效的生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防范，建立京津冀區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與防災(zāi)協(xié)作機(jī)制,，不斷提升區(qū)域生態(tài)安全水平,，確保生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

（作者系河北省社會科學(xué)院省情研究所副所長,、副研究員）