生態(tài)環(huán)境治理是高質量發(fā)展,、可持續(xù)發(fā)展的前提,。習近平總書記在黨的二十大報告中指出:“我們要推進美麗中國建設,，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理,，統(tǒng)籌產業(yè)結構調整、污染治理,、生態(tài)保護,、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳,、減污,、擴綠、增長,，推進生態(tài)優(yōu)先,、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”,。近年來,，通過持續(xù)不斷的綠化建設和系統(tǒng)治理，我省生態(tài)環(huán)境大大改善,，涌現(xiàn)出了涉縣,、內丘、贊皇,、阜平等一大批“全國造林綠化先進縣”,，建成了洺河源、前南峪,、駝梁等30多個國家級,、省級森林公園。推進美麗河北建設,，必須堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理,。
統(tǒng)籌各類生態(tài)系統(tǒng)一體化保護，構建人與自然和諧共生的生態(tài)格局
評估先行,、科學規(guī)劃,、分類推進，加強綠色基礎設施建設,，最大程度開展山水林田湖草沙一體化保護和修復,。一是加強生態(tài)系統(tǒng)全過程風險評估。查清區(qū)域生態(tài)本底,，開展生態(tài)保護修復工程全過程動態(tài)監(jiān)測和生態(tài)風險評估,，綜合評價退化和受損空間的生態(tài)系統(tǒng)退化程度與恢復力水平，科學評估修復后生態(tài),、形態(tài),、產業(yè)、附加值,、可持續(xù)發(fā)展能力等,。二是加快生態(tài)系統(tǒng)保護和修復專項規(guī)劃編制實施。完善協(xié)作機制,，實現(xiàn)全景式規(guī)劃,、全要素保障、全域化治理,。統(tǒng)籌整合各類生態(tài)保護修復工程和項目,，增強系統(tǒng)性、整體性，點線面控制,，網格化管理,，形成一體化保護和修復的合力。加強山水林田湖草沙各生態(tài)要素形態(tài)結構及功能上的聯(lián)系,，增強生態(tài)過程的連續(xù)性,，提高生態(tài)系統(tǒng)的完整性與穩(wěn)定性。三是分類分級修復山水林田湖草沙生態(tài)功能,。統(tǒng)籌推進植被恢復,、水域保護、礦山治理,、土地整治等,，盡快恢復生態(tài)系統(tǒng)自我運行、自我調節(jié),、自我完善能力,。實施修山擴林工程，“山上治本”和“身邊增綠”同步推進,。加大礦山廢棄地復綠工程,，做好施工期、運營期和閉礦期三個不同階段的生態(tài)恢復及監(jiān)督管理,。實施調田節(jié)水工程,，推廣清潔農業(yè)、水肥一體化施肥及高效節(jié)水灌溉技術,，減少施肥量,、農田用水量和排水量。實施控污治河工程,，開展農村截污治污,，削減污染負荷，提高水資源利用率,。
增強生態(tài)修復各項工作的系統(tǒng)性,，精準提升山水林田湖草沙系統(tǒng)治理能力
打破行政區(qū)劃、部門管理,、行業(yè)管理和生態(tài)要素界限,，創(chuàng)新機制、多維修復,、標準引領,、共建共享，推進生態(tài)系統(tǒng)整體保護,、綜合治理和系統(tǒng)修復,。一是建立健全跨區(qū)域多元化的生態(tài)補償機制。構建上下聯(lián)動、政府調控和市場運營的京津冀生態(tài)補償長效機制,，完善生態(tài)保護補償可持續(xù)融資機制,，確保生態(tài)補償落實到位，推進生態(tài)保護補償試點示范,，健全京津冀生態(tài)共建共享機制,。二是豐富山水林田湖草沙生態(tài)修復保護模式,。積極探索“削填引種”“引流沖污”“固壩填石”等生態(tài)修復模式,，大力推廣“巡河守護令”“巡山守護令”“護鳥令”“珍稀樹木保護令”和“從業(yè)禁止”等保護或防治方式，推動修復性司法與社區(qū)矯正相銜接,。三是完善相關法律法規(guī)標準體系,。建立健全土地整治、河流水域生態(tài)修復,、礦山生態(tài)修復,、濕地修復、林地山體生態(tài)修復,、古道古驛道修復,、土地沙化治理等相關技術標準，構建山水林田湖草沙生態(tài)修復,、生態(tài)保護補償標準體系,，強化執(zhí)行力度，完善激勵機制,。
推進生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制,，探索綠水青山帶來金山銀山的“河北路徑”
提高政策性金融服務能力，推進市場導向的綠色技術創(chuàng)新,，開展生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點,。一是拓寬生態(tài)保護和修復資金渠道。探索建立“河北省山水林田湖草沙生態(tài)保護修復基金”,，規(guī)范生態(tài)損害修復資金的籌措渠道,、使用范圍和審批程序，形成“共建”“共治”“共享”的多元化投入機制,。推動綠色信貸,，將采砂收入、污水處理收入,、旅游景區(qū)收益,、溫泉熱水資源作為貸款第一還款來源，破解重點項目融資難題,。二是充分釋放綠水青山經濟價值,。做好“山耕”生態(tài)農產品、“山景”鄉(xiāng)村旅游、“山居”田園民宿,、“山養(yǎng)”生態(tài)康養(yǎng)這“四山”文章,，探索政府主導、企業(yè)參與,、市場化運作的生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑,，全面激活山水林田湖草沙生態(tài)價值。三是樹立“生態(tài)修復+產業(yè)”思維,。建立資源意識和產業(yè)意識,，將生態(tài)修復與美麗鄉(xiāng)村建設、特色小鎮(zhèn),、田園綜合體等有機結合,，與地方經濟新引擎打造、產業(yè)結構調整相結合,，建立“種養(yǎng)平衡,、生態(tài)循環(huán)”的綠色農業(yè)發(fā)展模式，打造新型生態(tài)產業(yè)鏈,，發(fā)展壯大生物醫(yī)藥,、節(jié)能環(huán)保、新材料,、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè),。
科學構建“山水工程”，打造生態(tài)一體化保護和修復的“河北樣本”
結合河北實際,，構建山水工程制度,、山水工程技術集成、生態(tài)文明建設,、現(xiàn)代生態(tài)產業(yè),、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、生態(tài)安全協(xié)同六大體系,，有效實施生態(tài)系統(tǒng)整體保護,、系統(tǒng)修復、綜合治理,。一是山水工程制度體系,。建立山水林田湖草沙源頭保護和末端生態(tài)修復治理機制，開展全省自然資源生態(tài)系統(tǒng)保護和修復政策,、制度與運行模式研究,。建立山水林田湖草沙環(huán)境污染責任保險制度，強制要求高污染企業(yè)參加保險,，而低污染企業(yè)可自愿參保,，當責任主體無力開展生態(tài)修復時,，由保險機構組織實施生態(tài)修復。二是山水工程技術集成體系,。開展全省山水林田湖草沙全過程污染控制和生態(tài)保護的技術集成與應用示范,、土壤與地下水污染風險管控與修復綜合示范，加強廢礦石的淋溶廢水處理技術研究,，加強水,、大氣、土壤,、生態(tài),、污染源等環(huán)境要素關聯(lián)分析和環(huán)保技術集成。三是生態(tài)文明建設體系,。不斷增強“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)意識和生態(tài)理念,，培育生態(tài)環(huán)境保護制度文化,、行為文化,、物質文化，倡導綠色生產,，引導形成綠色,、環(huán)保、節(jié)約的文明消費模式和生活方式,，推動山水林田湖草沙生態(tài)環(huán)境治理在產業(yè),、能源、交通運輸,、用地四大結構方面的綠色轉型,。四是現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)體系。發(fā)展都市型現(xiàn)代循環(huán)農業(yè),，推動特色農業(yè)產業(yè),、美麗鄉(xiāng)村經濟不斷發(fā)展。推動生態(tài)工業(yè)發(fā)展,，堅持走新型工業(yè)化道路,，加快傳統(tǒng)工業(yè)轉型升級。實施生態(tài)修復與產業(yè)導入并舉,，科學發(fā)展生態(tài)旅游,，打造一批高端“生態(tài)+休閑”“生態(tài)+康養(yǎng)”“生態(tài)+文化”旅游產品。五是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系,。建立山水林田湖草沙生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心,，明確責任主體與行業(yè)主管，加強自然資源部門與生態(tài)環(huán)境部門的雙重監(jiān)管,，構建生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)“一本賬,、一張網”,，建立全省綜合生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。打造“點-線-面-體”生態(tài)環(huán)境網格化立體監(jiān)測系統(tǒng),，完善礦山地質環(huán)境檢測和控制性監(jiān)測網絡,、地表水-地下水聯(lián)合監(jiān)測溯源及監(jiān)控預警平臺、土壤特征污染物監(jiān)測預測等,，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡信息發(fā)布機制,。六是生態(tài)安全協(xié)同體系。聚焦京津冀生態(tài)系統(tǒng)整體性和系統(tǒng)性,，推動三地聯(lián)合構建山水林田湖草沙生態(tài)保護和修復協(xié)同聯(lián)動機制,，深入分析資源環(huán)境瓶頸、生態(tài)承載力,，對太行山,、燕山等生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域進行有效的生態(tài)安全風險防范，建立京津冀區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調與防災協(xié)作機制,，不斷提升區(qū)域生態(tài)安全水平,，確保生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。
（作者系河北省社會科學院省情研究所副所長,、副研究員）
