京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略落地實(shí)施需要法治保駕護(hù)航,。

十年來,，京津冀三地人大常委會(huì)圍繞北京非首都功能疏解、京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù),、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移,、交通一體化等重大立法課題,，出臺(tái)立法成果120多部,，實(shí)現(xiàn)了由最初的松散型協(xié)同向緊密型協(xié)同轉(zhuǎn)變,，由機(jī)制建設(shè)協(xié)同向具體項(xiàng)目協(xié)同轉(zhuǎn)變，由單一的立法項(xiàng)目協(xié)同向全方位協(xié)同轉(zhuǎn)變,，為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展提供了有力的法治保障,。

注重建章立制，為協(xié)同立法夯實(shí)發(fā)展基石

制度先行才能行穩(wěn)致遠(yuǎn),。

十年來,，京津冀三地人大常委會(huì)以高度的政治自覺和行動(dòng)自覺推動(dòng)協(xié)同立法工作扎實(shí)開展，取得了一批具有重大意義和實(shí)踐效果的立法成果,，形成了穩(wěn)定、高效,、務(wù)實(shí)的工作機(jī)制,，深化了對(duì)協(xié)同立法工作規(guī)律和特點(diǎn)的認(rèn)識(shí),，打造了區(qū)域協(xié)同立法高地和樣板。

搭建協(xié)同立法交流機(jī)制,。經(jīng)三地共同協(xié)商決定建立京津冀人大立法協(xié)同工作機(jī)制會(huì)議制度,，輪流主辦，每年召開一次,，三地人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)均出席會(huì)議,，并邀請(qǐng)全國人大常委會(huì)法工委領(lǐng)導(dǎo)同志到會(huì)指導(dǎo)，自2015年召開首次會(huì)議至2023年已經(jīng)召開十次,。這一會(huì)議機(jī)制主要作用在于明確協(xié)同方向,、確定協(xié)同項(xiàng)目、協(xié)調(diào)協(xié)同進(jìn)程,，解決了協(xié)同立法不知道干什么,、怎么干的問題。

夯實(shí)協(xié)同立法制度建設(shè),。2015年3月,，在首次京津冀人大立法協(xié)同工作機(jī)制會(huì)議上，共同研究通過了《關(guān)于加強(qiáng)京津冀人大協(xié)同立法的若干意見》,，這是京津冀協(xié)同立法第一項(xiàng)工作制度,。2017年，共同出臺(tái)《京津冀人大立法項(xiàng)目協(xié)同辦法》,，就需協(xié)同的重點(diǎn)領(lǐng)域,、內(nèi)容、原則,、方式,、機(jī)制、程序提出了明確,、具體的要求,，標(biāo)志著京津冀立法項(xiàng)目協(xié)同機(jī)制正式建立。同年,，出臺(tái)《京津冀人大法制工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系辦法》,，意味著法制工作機(jī)構(gòu)工作層面協(xié)同機(jī)制正式確立。2018年,，出臺(tái)《京津冀人大立法項(xiàng)目協(xié)同實(shí)施細(xì)則》,，為推進(jìn)具體立法項(xiàng)目協(xié)同制定了操作規(guī)程。2023年7月,，河北省十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議修訂了《河北省地方立法條例》,，增設(shè)“協(xié)同立法”專章，在協(xié)同立法基本要求、基本原則和工作機(jī)制,、規(guī)劃計(jì)劃及項(xiàng)目協(xié)同等方面予以具體規(guī)范,，并對(duì)設(shè)區(qū)市協(xié)同立法作出了相應(yīng)規(guī)定。

打造三種模式,，為協(xié)同立法繪制發(fā)展路徑

“京津冀如同一朵花上的花瓣,，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心,。”如何使京津冀發(fā)展的“勢(shì)能之差”變?yōu)?ldquo;動(dòng)能之和”,？在協(xié)同立法之初，三地人大常委會(huì)便開始考慮這個(gè)問題,。

河北省人大常委會(huì)法工委主任楊金深介紹說：“三地人大常委會(huì)從問題導(dǎo)向出發(fā),，堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展、互利共贏,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、重點(diǎn)突破、成果共享的原則,，堅(jiān)持求大同,、存小異，不搞一刀切,，既在大的方向目標(biāo)上求同,，又在具體條款上保持各自特色，積極探索和實(shí)踐協(xié)同立法新路徑,、新模式,、新方法，打造越來越多的協(xié)同立法精品,。”

“一個(gè)文本,、三家通過”模式。2020年1月,，三地人大通過“五個(gè)同步”（同步起草,、同步審議、同步通過,、同步宣傳,、同步實(shí)施），分別在人民代表大會(huì)會(huì)議上出臺(tái)《機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》,，實(shí)現(xiàn)了“六個(gè)統(tǒng)一”（立法目的統(tǒng)一,、制度設(shè)計(jì)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程統(tǒng)一,、主要措施統(tǒng)一,、重點(diǎn)罰則統(tǒng)一、文本表述統(tǒng)一），開創(chuàng)了區(qū)域協(xié)同立法的新模式,、新路徑,。

設(shè)置協(xié)同專章或者專條模式,。如《河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》設(shè)置“京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展”專章7個(gè)條款,；《河北省大氣污染防治條例》設(shè)置“重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)合防治”專章4個(gè)條款；《河北省水污染防治條例》設(shè)置“區(qū)域水污染防治協(xié)作”專章5個(gè)條款等,。

征求意見模式,。代表性法規(guī)主要有《河北雄安新區(qū)條例》《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例》，兩部條例制定過程中,，河北省人大常委會(huì)赴北京市,、天津市、山西省實(shí)地考察,，邀請(qǐng)京津晉有關(guān)方面參加條例修改論證,，認(rèn)真研究?jī)墒刑岢龅男薷囊庖姡_保條例緊扣疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”,，為千年大計(jì),、國家大事注入強(qiáng)大法治動(dòng)力。

由“點(diǎn)狀”到“面狀”轉(zhuǎn)變,，協(xié)同立法不斷向縱深邁進(jìn)

2017年8月,，在河北太行國賓館會(huì)議室，京津冀三地人大法制工作機(jī)構(gòu)和政府生態(tài)環(huán)境主管部門,、有關(guān)專家等幾十名人員正在圍繞機(jī)動(dòng)車尾氣排放監(jiān)管熱烈爭(zhēng)辯,。這是三省市人大常委會(huì)就機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治舉行的首次聯(lián)席會(huì)議。

“在《機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》聯(lián)合起草過程中,，召開了11次法制工作機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議,，本著力爭(zhēng)全面協(xié)同、照顧彼此實(shí)際的原則,，通過一次次思想碰撞,、研討爭(zhēng)論、觀點(diǎn)交鋒,，最終促成法規(guī)草案形成統(tǒng)一文本,。”河北省人大常委會(huì)法工委副主任劉漢春說。

2020年1月,，京津冀三地相繼通過了《機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》,，這標(biāo)志著我國第一部對(duì)污染防治領(lǐng)域作出全面規(guī)定的協(xié)同立法正式誕生。

保持“協(xié)同”的戰(zhàn)略清醒,，增強(qiáng)“求變”的戰(zhàn)術(shù)主動(dòng),。協(xié)同立法的重要功能之一就是探索創(chuàng)新。2021年7月29日，河北省出臺(tái)《河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)省人民政府為保障冬奧會(huì)籌備和舉辦工作規(guī)定臨時(shí)性行政措施的決定》,。同年7月30日,，北京市、天津市出臺(tái)相關(guān)決定,。這是京津冀三地人大又一項(xiàng)生動(dòng)實(shí)踐和鮮活范例,，標(biāo)志著三地協(xié)同立法向縱深推進(jìn)。

一條大運(yùn)河,，半部華夏史,。推進(jìn)大運(yùn)河文化帶和大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)，保護(hù)好,、傳承好,、利用好大運(yùn)河文化，是黨中央,、國務(wù)院的重大決策部署,，是推動(dòng)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要紐帶。京津冀三地人大攜手,，共同出臺(tái)關(guān)于京津冀協(xié)同推進(jìn)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的決定,，不斷增強(qiáng)協(xié)同發(fā)展的文化驅(qū)動(dòng)力。

為推動(dòng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作更好發(fā)展,，2023年11月,，京津冀三地相繼審議通過了關(guān)于推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的決定，以法治方式整合區(qū)域創(chuàng)新資源,，完善區(qū)域創(chuàng)新體系,，明確了共同體建設(shè)的原則，包括堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、合作共贏,，支持北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，完善創(chuàng)新功能互補(bǔ)機(jī)制,，推動(dòng)創(chuàng)新資源在京津冀區(qū)域內(nèi)有序流動(dòng),、科學(xué)配置、開放共享,、高效利用,。

共鑄產(chǎn)業(yè)協(xié)作“一條鏈”，共織內(nèi)聯(lián)外暢“一張網(wǎng)”,，共建綠色防護(hù)“一片林”,，共繪民生保障“一張圖”……在法治的引領(lǐng)保障下，河北主動(dòng)對(duì)接京津資源,，不斷創(chuàng)新方式方法開展協(xié)同立法,。

圍繞推動(dòng)京津冀交通一體化建設(shè),，出臺(tái)道路運(yùn)輸條例、公路條例等,，設(shè)置區(qū)域協(xié)同發(fā)展專章,，聯(lián)合組織應(yīng)急演練、聯(lián)合治超等專項(xiàng)行動(dòng),，形成“通武廊”等京津冀毗鄰區(qū)域聯(lián)合治超長(zhǎng)效工作機(jī)制,。

圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，出臺(tái)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例,，引入京津優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素,，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌銜接,，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體。出臺(tái)自貿(mào)區(qū)條例,，為雄安,、正定、曹妃甸,、大興機(jī)場(chǎng)片區(qū),，積極承接京津科技成果轉(zhuǎn)化，著力建設(shè)成為全球創(chuàng)新高地和開放發(fā)展先行區(qū),，提供有力法治支撐,。

圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)革命文物保護(hù)利用的決定,，弘揚(yáng)革命精神,，鼓勵(lì)開展京津冀等省內(nèi)外革命文物館藏資源、主題展覽交流合作,。出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)條例,，弘揚(yáng)敬老孝老文化，要求京津冀三地民政部門建立定期協(xié)商機(jī)制,，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一體化,、資質(zhì)互認(rèn)等工作，逐步實(shí)現(xiàn)三地老人異地養(yǎng)老無障礙,。

圍繞跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù),，出臺(tái)土壤污染防治條例，針對(duì)區(qū)域土壤污染防治協(xié)作工作,，建立健全與京津等地定期會(huì)商,、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等機(jī)制。出臺(tái)塞罕壩森林草原防火,、非煤礦山綜合治理,、太行山燕山綠化,、張承草原生態(tài)建設(shè)和保護(hù)等法規(guī)，堅(jiān)決筑牢京津冀生態(tài)安全屏障,。