為推動(dòng)提升大氣監(jiān)督幫扶問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和整改質(zhì)量,，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益共贏,，生態(tài)環(huán)境部開設(shè)“監(jiān)督幫扶看成效”欄目,，展示重點(diǎn)區(qū)域相關(guān)省份和城市大氣監(jiān)督幫扶做法和成效,，7月3日,，生態(tài)環(huán)境部微信公眾號(hào)推出河北省唐山市典型案例,，供各地學(xué)習(xí)借鑒,。
“現(xiàn)在我們真正理解了環(huán)境執(zhí)法幫扶,，雖然執(zhí)法檢查次數(shù)少了，但是發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題更精準(zhǔn)了,，不僅幫助我們解決了環(huán)境問(wèn)題,，還減輕了我們的負(fù)擔(dān)。”河北省唐山市一家鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者,。
作為大氣監(jiān)督幫扶的重點(diǎn)城市,，唐山市扎實(shí)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,，聚焦大氣污染突出問(wèn)題,，充分利用監(jiān)督幫扶契機(jī)，深入剖析問(wèn)題根源,，抓實(shí)抓細(xì)問(wèn)題整改,，確保整改“一次到位”。在被監(jiān)督的同時(shí)主動(dòng)作為,，舉一反三,、全面排查，全力推動(dòng)企業(yè)提升環(huán)境管理水平,，減少違法違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生,，減少對(duì)企業(yè)的打擾，力爭(zhēng)形成企業(yè)綠色發(fā)展,、環(huán)保護(hù)航民生的共贏局面,。
“四難困境”怎么破？
唐山,，因煤而起,，因鋼而興。其鋼鐵產(chǎn)能在全國(guó)地級(jí)市中排名第一,，約占全國(guó)鋼鐵總產(chǎn)能的十分之一,，有著“鋼城之都”的稱號(hào),。
然而，這里的空氣指數(shù)曾連續(xù)多年處于全國(guó)后十位,，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法一度面臨工業(yè)體量大難以調(diào)整結(jié)構(gòu),、排污節(jié)點(diǎn)多難以全面覆蓋、工業(yè)排放量大難以有效減排,、執(zhí)法人員少難以高效監(jiān)管的“四難”困境,。
據(jù)了解，唐山僅鋼鐵,、焦化,、水泥、火電,、垃圾發(fā)電,、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)就有80多家，調(diào)整結(jié)構(gòu)難度很大,。
唐山共有2.2萬(wàn)余家排污許可管理企業(yè),，僅安裝在線監(jiān)測(cè)的排放口就有2300多個(gè)，全省最多,。這些企業(yè)中,，大型企業(yè)多，工序多,、點(diǎn)位多,，執(zhí)法人員數(shù)量難以滿足監(jiān)管需求。
除固定工業(yè)源外,，在唐山市內(nèi),，機(jī)動(dòng)車保有量也相當(dāng)可觀；且唐山地處華北和東北地區(qū)交通要道,，過(guò)境重型貨車眾多,，使得唐山移動(dòng)源廢氣排放量遠(yuǎn)高于省內(nèi)其他地市。
為破解“四難”執(zhí)法困境,，唐山市充分利用大氣監(jiān)督幫扶工作成果,。“唐山市作為重點(diǎn)區(qū)域城市，一直是大氣監(jiān)督幫扶關(guān)注的重點(diǎn),。我們不是被動(dòng)迎檢的心態(tài),，而是非常歡迎，他們確實(shí)能幫助我們發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題,。”唐山市生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)同志說(shuō)道,。
為確保大氣監(jiān)督幫扶問(wèn)題整改到位，唐山市建立了專門的問(wèn)題整改銷號(hào)機(jī)制,，對(duì)于生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局轉(zhuǎn)交的問(wèn)題線索,，由支隊(duì)負(fù)責(zé)同志簽批,，逐一拉條掛賬，明確整改責(zé)任人,、時(shí)限和措施,。特別是對(duì)于弄虛作假、超標(biāo)排放,、逃避監(jiān)管等突出環(huán)境問(wèn)題,，逐一現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)整改進(jìn)展和效果，確保問(wèn)題整改到位,。
“我們也會(huì)組織市級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍去抽查,，如果發(fā)現(xiàn)有‘死灰復(fù)燃’或是‘屢改屢犯’的情況,，我們要對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理,。”2023年，唐山市大氣監(jiān)督幫扶問(wèn)題整改完成率達(dá)到100%,。
上線智慧平臺(tái),，提升執(zhí)法效能
生態(tài)環(huán)境部通過(guò)強(qiáng)化科技賦能，利用技術(shù)手段遠(yuǎn)程精準(zhǔn)識(shí)別問(wèn)題線索,，指導(dǎo)監(jiān)督幫扶工作組“靶向”發(fā)力,。這其中，注重高科技,、信息化手段的創(chuàng)新應(yīng)用,，拓展電力、交通,、工況等跨部門數(shù)據(jù)接入,；強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析方法實(shí)踐，開展多源數(shù)據(jù)融合分析,，努力打造非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管范例,。
近年來(lái)，唐山市持續(xù)探索科技賦能執(zhí)法的新思路,，加快推進(jìn)科技執(zhí)法能力建設(shè),，逐步將自動(dòng)監(jiān)測(cè)、分表計(jì)電,、DCS,、視頻監(jiān)控等多個(gè)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)整合為“生態(tài)環(huán)境智慧管控平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了多源數(shù)據(jù)采集,、分析,、推送、整改的閉環(huán)管理,，使執(zhí)法效能大幅提升,。
“不能把平臺(tái)當(dāng)成‘找病’和處罰企業(yè)的武器,，必須為企業(yè)著想，幫助企業(yè)防患未然‘治未病’,。”秉持這樣的出發(fā)點(diǎn),，唐山市生態(tài)環(huán)境局確立了“預(yù)防為主、防打結(jié)合”的建設(shè)理念,，并免費(fèi)為企業(yè)管理人員安裝APP,，贏得了企業(yè)的理解和支持。
據(jù)了解,，唐山市生態(tài)環(huán)境智慧管控平臺(tái)設(shè)計(jì)了40多種綜合研判規(guī)則,，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、治理,、排放環(huán)節(jié)設(shè)定了對(duì)應(yīng)的預(yù)警功能,。通過(guò)企業(yè)端APP，可以及時(shí)提醒企業(yè)存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和違法隱患,，幫助企業(yè)有效防范,、整改環(huán)境問(wèn)題，也減少了現(xiàn)場(chǎng)檢查次數(shù),。
監(jiān)管,、監(jiān)測(cè)與監(jiān)督聯(lián)動(dòng)，助力“政企雙贏”
唐山市還探索構(gòu)建監(jiān)管,、監(jiān)測(cè),、監(jiān)督部門“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，形成推送,、核查,、反饋、審核,、復(fù)核,、辦結(jié)的閉環(huán)工作流程，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，執(zhí)法效能倍增,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年,，唐山市通過(guò)智慧平臺(tái)累計(jì)推送預(yù)警信息3萬(wàn)余條,，突出環(huán)境問(wèn)題得到有效預(yù)防，一般環(huán)境問(wèn)題大幅減少,。鋼鐵,、焦化、水泥,、火電等重點(diǎn)行業(yè)也達(dá)到更高水平,、更高標(biāo)準(zhǔn)的治理能力,，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排降碳協(xié)同。
鋼鐵行業(yè)是近年來(lái)監(jiān)督幫扶的重點(diǎn)行業(yè)之一,，來(lái)自生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局的數(shù)據(jù)也顯示,，鋼鐵行業(yè)突出環(huán)境問(wèn)題和超標(biāo)問(wèn)題明顯下降。2023年全國(guó)鋼鐵行業(yè)問(wèn)題企業(yè)比例較2021年下降20%,，自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施不正常運(yùn)行問(wèn)題數(shù)逐年下降,，呈現(xiàn)良好發(fā)展趨勢(shì)。
智慧平臺(tái)的使用,，助力唐山市生態(tài)環(huán)境部門從源頭防范化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,，精準(zhǔn)打擊突出環(huán)境違法行為，實(shí)現(xiàn)了“大氣更好,、打擾更少,、效能更優(yōu)”。
數(shù)據(jù)最有說(shuō)服力,。目前,，唐山市23家長(zhǎng)流程鋼鐵企業(yè)中A級(jí)占到15家,，15家獨(dú)立焦化企業(yè)也有8家達(dá)到A級(jí),，為全省最多。2022年,、2023年,，唐山市連續(xù)兩年空氣指數(shù)退出全國(guó)后二十五，空氣質(zhì)量不斷改善,。2023年,，全市入企檢查家次同比減少40%，自動(dòng)監(jiān)測(cè)超標(biāo)問(wèn)題同比減少60%,。
