為推動提升大氣監(jiān)督幫扶問題發(fā)現(xiàn)和整改質(zhì)量,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益共贏,生態(tài)環(huán)境部開設(shè)“監(jiān)督幫扶看成效”欄目,,展示重點(diǎn)區(qū)域相關(guān)省份和城市大氣監(jiān)督幫扶做法和成效,7月3日,,生態(tài)環(huán)境部微信公眾號推出河北省唐山市典型案例,,供各地學(xué)習(xí)借鑒。
“現(xiàn)在我們真正理解了環(huán)境執(zhí)法幫扶,,雖然執(zhí)法檢查次數(shù)少了,,但是發(fā)現(xiàn)的問題更精準(zhǔn)了,,不僅幫助我們解決了環(huán)境問題,還減輕了我們的負(fù)擔(dān),。”河北省唐山市一家鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者,。
作為大氣監(jiān)督幫扶的重點(diǎn)城市,唐山市扎實踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,,完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,,聚焦大氣污染突出問題,充分利用監(jiān)督幫扶契機(jī),,深入剖析問題根源,,抓實抓細(xì)問題整改,確保整改“一次到位”,。在被監(jiān)督的同時主動作為,,舉一反三、全面排查,,全力推動企業(yè)提升環(huán)境管理水平,,減少違法違規(guī)問題的發(fā)生,減少對企業(yè)的打擾,,力爭形成企業(yè)綠色發(fā)展,、環(huán)保護(hù)航民生的共贏局面。
“四難困境”怎么破,?
唐山,,因煤而起,因鋼而興,。其鋼鐵產(chǎn)能在全國地級市中排名第一,,約占全國鋼鐵總產(chǎn)能的十分之一,有著“鋼城之都”的稱號,。
然而,,這里的空氣指數(shù)曾連續(xù)多年處于全國后十位,生態(tài)環(huán)境執(zhí)法一度面臨工業(yè)體量大難以調(diào)整結(jié)構(gòu),、排污節(jié)點(diǎn)多難以全面覆蓋,、工業(yè)排放量大難以有效減排、執(zhí)法人員少難以高效監(jiān)管的“四難”困境,。
據(jù)了解,,唐山僅鋼鐵、焦化,、水泥,、火電、垃圾發(fā)電、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)就有80多家,,調(diào)整結(jié)構(gòu)難度很大,。
唐山共有2.2萬余家排污許可管理企業(yè),僅安裝在線監(jiān)測的排放口就有2300多個,,全省最多,。這些企業(yè)中,大型企業(yè)多,,工序多,、點(diǎn)位多,執(zhí)法人員數(shù)量難以滿足監(jiān)管需求,。
除固定工業(yè)源外,,在唐山市內(nèi),機(jī)動車保有量也相當(dāng)可觀,;且唐山地處華北和東北地區(qū)交通要道,過境重型貨車眾多,,使得唐山移動源廢氣排放量遠(yuǎn)高于省內(nèi)其他地市,。
為破解“四難”執(zhí)法困境,唐山市充分利用大氣監(jiān)督幫扶工作成果,。“唐山市作為重點(diǎn)區(qū)域城市,,一直是大氣監(jiān)督幫扶關(guān)注的重點(diǎn)。我們不是被動迎檢的心態(tài),,而是非常歡迎,,他們確實能幫助我們發(fā)現(xiàn)很多問題。”唐山市生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法支隊負(fù)責(zé)同志說道,。
為確保大氣監(jiān)督幫扶問題整改到位,,唐山市建立了專門的問題整改銷號機(jī)制,對于生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局轉(zhuǎn)交的問題線索,,由支隊負(fù)責(zé)同志簽批,,逐一拉條掛賬,明確整改責(zé)任人,、時限和措施,。特別是對于弄虛作假、超標(biāo)排放,、逃避監(jiān)管等突出環(huán)境問題,,逐一現(xiàn)場核實整改進(jìn)展和效果,確保問題整改到位,。
“我們也會組織市級執(zhí)法隊伍去抽查,,如果發(fā)現(xiàn)有‘死灰復(fù)燃’或是‘屢改屢犯’的情況,我們要對相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。”2023年,,唐山市大氣監(jiān)督幫扶問題整改完成率達(dá)到100%,。
上線智慧平臺,提升執(zhí)法效能
生態(tài)環(huán)境部通過強(qiáng)化科技賦能,,利用技術(shù)手段遠(yuǎn)程精準(zhǔn)識別問題線索,,指導(dǎo)監(jiān)督幫扶工作組“靶向”發(fā)力。這其中,,注重高科技,、信息化手段的創(chuàng)新應(yīng)用,拓展電力,、交通,、工況等跨部門數(shù)據(jù)接入;強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析方法實踐,,開展多源數(shù)據(jù)融合分析,,努力打造非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管范例。
近年來,,唐山市持續(xù)探索科技賦能執(zhí)法的新思路,,加快推進(jìn)科技執(zhí)法能力建設(shè),逐步將自動監(jiān)測,、分表計電,、DCS、視頻監(jiān)控等多個環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)平臺整合為“生態(tài)環(huán)境智慧管控平臺”,,實現(xiàn)了多源數(shù)據(jù)采集,、分析、推送,、整改的閉環(huán)管理,,使執(zhí)法效能大幅提升。
“不能把平臺當(dāng)成‘找病’和處罰企業(yè)的武器,,必須為企業(yè)著想,,幫助企業(yè)防患未然‘治未病’。”秉持這樣的出發(fā)點(diǎn),,唐山市生態(tài)環(huán)境局確立了“預(yù)防為主,、防打結(jié)合”的建設(shè)理念,并免費(fèi)為企業(yè)管理人員安裝APP,,贏得了企業(yè)的理解和支持,。
據(jù)了解,唐山市生態(tài)環(huán)境智慧管控平臺設(shè)計了40多種綜合研判規(guī)則,,對企業(yè)生產(chǎn),、治理、排放環(huán)節(jié)設(shè)定了對應(yīng)的預(yù)警功能。通過企業(yè)端APP,,可以及時提醒企業(yè)存在的環(huán)境風(fēng)險和違法隱患,,幫助企業(yè)有效防范、整改環(huán)境問題,,也減少了現(xiàn)場檢查次數(shù),。
監(jiān)管、監(jiān)測與監(jiān)督聯(lián)動,,助力“政企雙贏”
唐山市還探索構(gòu)建監(jiān)管,、監(jiān)測、監(jiān)督部門“三監(jiān)聯(lián)動”工作機(jī)制,,形成推送,、核查、反饋,、審核,、復(fù)核、辦結(jié)的閉環(huán)工作流程,,實現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動,,執(zhí)法效能倍增。據(jù)統(tǒng)計,,2023年,,唐山市通過智慧平臺累計推送預(yù)警信息3萬余條,,突出環(huán)境問題得到有效預(yù)防,,一般環(huán)境問題大幅減少。鋼鐵,、焦化,、水泥、火電等重點(diǎn)行業(yè)也達(dá)到更高水平,、更高標(biāo)準(zhǔn)的治理能力,,進(jìn)一步實現(xiàn)節(jié)能減排降碳協(xié)同。
鋼鐵行業(yè)是近年來監(jiān)督幫扶的重點(diǎn)行業(yè)之一,,來自生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局的數(shù)據(jù)也顯示,,鋼鐵行業(yè)突出環(huán)境問題和超標(biāo)問題明顯下降。2023年全國鋼鐵行業(yè)問題企業(yè)比例較2021年下降20%,,自動監(jiān)測設(shè)施不正常運(yùn)行問題數(shù)逐年下降,,呈現(xiàn)良好發(fā)展趨勢。
智慧平臺的使用,,助力唐山市生態(tài)環(huán)境部門從源頭防范化解環(huán)境風(fēng)險問題,,精準(zhǔn)打擊突出環(huán)境違法行為,實現(xiàn)了“大氣更好、打擾更少,、效能更優(yōu)”,。
數(shù)據(jù)最有說服力。目前,,唐山市23家長流程鋼鐵企業(yè)中A級占到15家,,15家獨(dú)立焦化企業(yè)也有8家達(dá)到A級,為全省最多,。2022年,、2023年,唐山市連續(xù)兩年空氣指數(shù)退出全國后二十五,,空氣質(zhì)量不斷改善,。2023年,全市入企檢查家次同比減少40%,,自動監(jiān)測超標(biāo)問題同比減少60%,。