一個改革小切口,，撬動營商環(huán)境大提升

——河北推行招標(biāo)投標(biāo)“雙盲”評審帶來了什么

編者按 黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和智慧推動許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革,、系統(tǒng)性重塑,、整體性重構(gòu),，開創(chuàng)了改革開放新局面,。

河北日報今起推出“新思想引領(lǐng)新時代改革開放”專欄,，集中展示河北省堅定不移深化改革和擴(kuò)大開放,、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)河北篇章的生動實踐和亮點成效,，反映河北省突出改革重點,，緊緊圍繞河北發(fā)展現(xiàn)實需要和最緊迫的事情，謀劃實施一批切口小,、作用大,、見效快的改革性舉措取得的積極進(jìn)展，為全面深化改革營造更加濃厚社會氛圍,。敬請關(guān)注,。

7月3日，河北省公共資源交易中心,，工作人員正在對“雙盲”評審全流程進(jìn)行數(shù)字監(jiān)控,。河北日報記者 解楚楚攝

7月6日，石家莊市長安區(qū),，石鋼工業(yè)遺址公園項目施工進(jìn)入尾聲,。2023年5月22日，中國城市建設(shè)研究院有限公司成功中標(biāo)該項目,。這是河北在全省推行招標(biāo)投標(biāo)“雙盲”評審后的首個“雙盲”評審項目,。

2023年5月19日，河北印發(fā)《推廣招標(biāo)投標(biāo)“雙盲”評審的實施方案》,，在全省范圍內(nèi)開始推行招標(biāo)投標(biāo)“雙盲”評審,，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，持續(xù)優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境,。

如今,，河北在全國率先推廣的“雙盲”評審改革，已走過一年有余,，效果如何,？近日，河北日報記者進(jìn)行了多方調(diào)查,。

主動向“頑疾”開刀,，“雙盲”評審讓招標(biāo)投標(biāo)在陽光下運行

2023年5月19日9時30分，石鋼工業(yè)遺址公園項目在石家莊市公共資源交易中心開標(biāo),。中國城市建設(shè)研究院有限公司負(fù)責(zé)人趙經(jīng)理準(zhǔn)時登錄開標(biāo)大廳,，完成投標(biāo)文件解密。但他不知道的是,，這是一次“盲抽”評標(biāo)專家,、“盲評”技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)的“雙盲”評審。

開標(biāo)前,，工作人員和招標(biāo)人代表登錄河北省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺管理系統(tǒng)專家?guī)欤?ldquo;盲抽”了4位評標(biāo)專家,。系統(tǒng)不顯示專家姓名、聯(lián)系電話等信息,。在現(xiàn)場簽到之前,，專家身份信息保密,。招標(biāo)人,、投標(biāo)人和評標(biāo)專家全程互不見面,。

評標(biāo)時，專家登錄電子評標(biāo)系統(tǒng),，只能看到技術(shù)標(biāo)暗標(biāo),。這些投標(biāo)文件制式統(tǒng)一，就連字體大小,、頁邊距都一模一樣,，不出現(xiàn)任何能夠識別投標(biāo)人的信息。專家“盲評”打分,，系統(tǒng)自動匯總得分并按程序確定中標(biāo)候選人,。

按照相關(guān)法定程序，經(jīng)過公示后,，中國城市建設(shè)研究院有限公司成為中標(biāo)人,。

“雙盲”評審就像高考閱卷，你的卷子不知道由哪位老師打分,，打分老師也不知道答卷人是誰,，主打就是一個公平。

長期以來,，“熟面孔”“人情分”是招投標(biāo)領(lǐng)域存在的“頑疾”,。“沒有實行‘雙盲’評審之前，一些地方招投標(biāo)過程中的暗箱操作,、弄虛作假,、‘人情標(biāo)’和‘關(guān)系標(biāo)’時有發(fā)生，破壞了公平競爭的招投標(biāo)市場秩序,。”省數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局公共資源交易和招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)處二級調(diào)研員韓英利說,。

河北堅持問題導(dǎo)向，主動向“頑疾”開刀,，在全省范圍內(nèi)推行招標(biāo)投標(biāo)“雙盲”評審,，以小切口撬動營商環(huán)境大提升。

在燕山大學(xué)公共管理學(xué)院教授王春城看來,，“盲抽”評標(biāo)專家,，“盲評”技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)，能最大限度減少人為因素干擾,，杜絕“熟面孔”,，避免“圈子化”，不打“人情分”,，從根本上保證評審公正,、透明,。

打通堵點、消除痛點,，“雙盲”評審改革持續(xù)深化

改革是由問題倒逼而產(chǎn)生,，又在不斷解決問題中而深化。

河北省不斷深化招標(biāo)投標(biāo)“雙盲”評審改革,，先后出臺了《進(jìn)一步加快實施招標(biāo)投標(biāo)“雙盲”評審工作方案》《河北省公共資源交易平臺遠(yuǎn)程異地評標(biāo)管理辦法（試行）》等文件,，持續(xù)推進(jìn)評標(biāo)專家“盲抽”、評標(biāo)專家“盲評”,、遠(yuǎn)程異地評標(biāo),、分散評標(biāo)、招標(biāo)投標(biāo)全程網(wǎng)辦,。

2023年12月1日,，全省統(tǒng)一的遠(yuǎn)程異地評標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)正式上線運行。當(dāng)月5日9時30分,，全省首個遠(yuǎn)程異地評標(biāo)項目——2023年唐山路北道路綠化補植工程項目開標(biāo),。

本次評標(biāo)以唐山市為主場、秦皇島市為副場,，“盲抽”唐山,、秦皇島兩地專家，通過遠(yuǎn)程異地評標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)進(jìn)行線上“盲評”,。

中標(biāo)人是唐山市千水木源園林工程有限公司,，這是一家成立于2019年的公司。“項目已在今年1月完工,，客戶非常滿意,。”在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)河北慧城工程項目管理有限公司項目負(fù)責(zé)人劉文生看來，通過遠(yuǎn)程異地評標(biāo),，專家質(zhì)量更高了,，評標(biāo)更加公平公正，中標(biāo)的企業(yè)性價比更高,。

為何推行遠(yuǎn)程異地評標(biāo),？

據(jù)了解，為有效解決部分地區(qū)場地和專家不足問題,，河北省建設(shè)全省統(tǒng)一信息化支撐系統(tǒng),，與各市交易系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)隨機(jī)安排場地,、隨機(jī)抽取專家,。

遠(yuǎn)程異地評標(biāo)有什么好處？

通過遠(yuǎn)程異地評審模式，河北省實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)專家資源共享共用,，解決專家“本地圈”“熟面孔”等問題,，有效破除公共資源交易領(lǐng)域的區(qū)域壁壘。

打通堵點,、消除痛點,，河北省持續(xù)深化“雙盲”評審改革，最大限度減少外界對評標(biāo)的干擾,。

5月31日,，記者在河北省公共資源交易中心采訪時,，恰逢該中心舉辦2024年度首次公共資源交易開放日活動,。記者與招標(biāo)方、投標(biāo)方,、投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代表一同參觀了封閉評標(biāo)區(qū),，沉浸式體驗“雙盲”+全程網(wǎng)辦+遠(yuǎn)程異地+分散評標(biāo)全流程。

河北昂德商貿(mào)有限公司大項目負(fù)責(zé)人曹中輝從事投標(biāo)工作多年,，通過本次活動,，首次現(xiàn)場了解到“雙盲”評審流程。項目評審采用“同標(biāo)不同室,、同室不同標(biāo)”的分散評標(biāo)方式,，還通過評標(biāo)專家變聲、遮臉等措施隱藏專家信息,，避免了招標(biāo)人代表干擾,、誘導(dǎo)評標(biāo)的可能，讓他以后投標(biāo)更放心了,。

封閉評標(biāo)區(qū)廁所門口安裝了閘機(jī)系統(tǒng),，這也讓曹中輝印象深刻。專家上廁所需刷臉或身份證,，且同一項目評標(biāo)專家不可同時入內(nèi),，這一創(chuàng)新舉措破解了長期以來廁所為監(jiān)管盲區(qū)的問題。

全程網(wǎng)辦,，打通招標(biāo)投標(biāo)全程電子化交易“最后一公里”,。

“一趟也不用跑，合同就在線簽了,！”河鋼數(shù)字技術(shù)股份有限公司投標(biāo)管理中心經(jīng)理范少普說,，過去每次投標(biāo)都要往返多趟，扛著一大摞標(biāo)書去投標(biāo),，費時費力,。如今河北省實行招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo),、評標(biāo),、定標(biāo)、合同簽訂等事項“一網(wǎng)通辦”,，實現(xiàn)全程留痕,、可追溯，讓企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)更加便捷高效,。目前,，全省各級招標(biāo)投標(biāo)全程網(wǎng)辦率、評標(biāo)專家“盲抽”率,、技術(shù)標(biāo)“盲評”率,、分散評標(biāo)率均達(dá)100%。

“雙盲”評審營造了公平競爭市場環(huán)境,，受到經(jīng)營主體普遍歡迎

著眼于營造公平競爭市場環(huán)境,，河北在全省推行招標(biāo)投標(biāo)“雙盲”評審改革，受到經(jīng)營主體普遍歡迎,。

這項改革,，有效避免了對不同所有制企業(yè)的差異化對待。

“實行‘雙盲’評審后,，我們民營企業(yè)投標(biāo)的積極性越來越高,。”石家莊軍冀電子科技有限公司董事長李志彥說。

韓英利介紹,，“雙盲”評審改革成效之一,，就是有效避免了招標(biāo)人和評標(biāo)專家戴著“有色眼鏡”看民營企業(yè)的問題，實現(xiàn)了對各類所有制企業(yè)一視同仁,、平等對待,。今年1至5月，民營企業(yè)中標(biāo)標(biāo)段占比每月基本穩(wěn)定在80%左右,。

這項改革,，降低了企業(yè)交易成本。

進(jìn)安達(dá)工程技術(shù)有限公司業(yè)務(wù)經(jīng)理方增說,，河北省推行“雙盲”評審全程網(wǎng)辦,，為企業(yè)節(jié)約了大量的投標(biāo)文件印制、交通住宿及時間成本,。

全面推行投標(biāo)電子保函替代投標(biāo)保證金,，2023年，河北省共開具投標(biāo)電子保函21870份,，累計減少企業(yè)資金占用近41.01億元,，激發(fā)了各類經(jīng)營主體投標(biāo)積極性,。

“雙盲”評審小切口，推動了全國統(tǒng)一大市場建設(shè),。

專家是評標(biāo)的關(guān)鍵,。為保證評標(biāo)的權(quán)威性和公正性，河北省擴(kuò)充了評標(biāo)專家數(shù)量,。通過適當(dāng)放寬專家年齡限制等措施,，實現(xiàn)所有專業(yè)專家數(shù)量均在100人以上，避免個別專業(yè)專家因數(shù)量較少而被“圍獵”的風(fēng)險,。與天津市,、山東省、山西省,、河南省等地簽訂遠(yuǎn)程異地評標(biāo)和專家共享合作協(xié)議,，共享專家資源超10萬人，進(jìn)一步破除各種形式的地方保護(hù)和市場分割,，推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè),。

“雙盲”評審小切口,，提升了河北招商引資吸引力,。

豐匯國際項目管理有限公司、圣弘建設(shè)股份有限公司等省外企業(yè)積極參與河北省招標(biāo)投標(biāo)活動,，并在河北設(shè)立分公司,。省數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，去年5月以來,，全省招標(biāo)投標(biāo)市場主體庫新增經(jīng)營主體40217家,，其中省外的18141家，占比45.11%,。

作為河北打造市場化,、法治化、國際化一流營商環(huán)境的創(chuàng)新之舉,，“雙盲”評審改革提振了企業(yè)信心,，激發(fā)了發(fā)展活力。全國工商聯(lián)發(fā)布的2023年度萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境結(jié)果顯示,，河北入選全國優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)步最明顯省份,。（河北日報記者 米彥澤 解楚楚）