由重點領域協(xié)同向規(guī)則協(xié)同并重轉變

建設京津冀一流營商環(huán)境,，“任務書”來了

8月14日,，市民在雄安新區(qū)政務服務大廳的“京雄同城化”窗口自助辦理業(yè)務,。 河北日報記者 郝金鈺攝

國家發(fā)展改革委日前發(fā)布的《京津冀一流營商環(huán)境建設三年行動方案》（以下簡稱《行動方案》）提出，經過三年時間,，京津冀區(qū)域限制生產要素自由流動和優(yōu)化配置的障礙有效破除,，貿易投資和政務服務更加便利，制度性交易成本明顯降低,，經營主體活躍度和發(fā)展質量顯著提高，以市場化,、法治化,、國際化一流營商環(huán)境打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢。

著眼京津冀區(qū)域一流營商環(huán)境建設目標,，《行動方案》明確了六大重點任務,，包括規(guī)范市場環(huán)境、加強法治建設,、提升國際化水平,、優(yōu)化政務服務、推進公共服務共建共享以及支持雄安新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境,。

一流營商環(huán)境是京津冀協(xié)同發(fā)展的應有之義,。國家發(fā)展改革委營商環(huán)境發(fā)展促進中心主任吳小雁撰文指出，《行動方案》是京津冀加快一流營商環(huán)境建設的“任務書”和“施工圖”,。加快實施《行動方案》,，能夠為京津冀由重點領域協(xié)同向規(guī)則協(xié)同并重轉變提供重要指引，為京津冀協(xié)同發(fā)展注入營商環(huán)境新動力,。

以規(guī)則協(xié)同引領區(qū)域高質量發(fā)展

統(tǒng)一的規(guī)則標準是優(yōu)化提升區(qū)域營商環(huán)境的內在要求,。

在京津冀協(xié)同發(fā)展總體目標要求下，方案既充分尊重三地發(fā)展階段不同,、營商環(huán)境水平有異的現實基礎,，又突出強調發(fā)揮三地比較優(yōu)勢，以規(guī)則協(xié)同引領發(fā)展新階段,。

市場環(huán)境建設方面,，《行動方案》聚焦“暢通”與“協(xié)作”兩個關鍵詞，進行了部署安排,。主要舉措有,，推進三地企業(yè)開辦、變更,、注銷規(guī)則和流程統(tǒng)一,，清理取消對企業(yè)跨區(qū)域經營,、遷移設置的不合理條件和缺乏法律法規(guī)依據要求企業(yè)在特定區(qū)域注冊的規(guī)定等，開展三地交叉互查,，實現交叉檢查結果通報互認,。

法治環(huán)境建設方面，《行動方案》明確了協(xié)同推進企業(yè)合法權益保護,、規(guī)范統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法標準,、提高三地司法協(xié)同質效等方面的具體措施。展開來看,，三地將探索聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一的監(jiān)管政策法規(guī)及標準規(guī)范,，鼓勵各行政執(zhí)法領域探索建立京津冀統(tǒng)一規(guī)范的行政裁量權基準制度，并建立京津冀政府承諾合法性審查制度,、政府及時支付中小企業(yè)賬款和失信補償,、賠償與追究制度。

投資貿易環(huán)境方面,，《行動方案》明確,，支持三地因地制宜向自貿試驗區(qū)下放行政審批權限，強化京津冀區(qū)域海關監(jiān)管服務協(xié)作,，優(yōu)化海關查驗作業(yè)模式,，支持區(qū)域內符合條件的金融機構開展跨境資產管理等業(yè)務。

以要素流動激活區(qū)域發(fā)展新效能

為要素自由順暢流動創(chuàng)造良好條件是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內容,，也是提升區(qū)域競爭力和整體發(fā)展水平的重要舉措,。

科技與人才要素的高效流動、產業(yè)鏈之間的深度融合,，能夠為三地創(chuàng)新發(fā)展,、合作共贏帶來更多機遇?！缎袆臃桨浮诽岢隽吮Ｕ峡萍?、人才等創(chuàng)新要素流動的諸多舉措。

按照《行動方案》,，三地將建立完善京津冀科技成果轉化供需對接清單機制,，鼓勵三地科研機構和企業(yè)聯(lián)合建設產學研創(chuàng)新聯(lián)合體、重點實驗室,。研究修訂人力資源服務京津冀區(qū)域協(xié)同地方標準,，優(yōu)化評價指標體系。聚焦集成電路,、網絡安全,、安全應急裝備等重點領域，合力建設世界級先進制造業(yè)集群,。

作為北京非首都功能疏解集中承載地,，雄安新區(qū)是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的關鍵區(qū)域,。著眼于更好地服務北京非首都功能疏解項目落實落地，《行動方案》為雄安新區(qū)量身定制了相關措施,。

圍繞涉企服務,，提出聚焦重點項目和疏解企業(yè)辦事需求，持續(xù)推動更多關聯(lián)事項集成辦,，推動產業(yè)項目用地靈活選擇長期租賃,、先租后讓、彈性年期出讓等方式,，加快形成具有雄安新區(qū)特色的土地供應模式,。

圍繞重點領域對外開放，提出深入推進合格境外有限合伙人（QFLP）,、跨境人民幣貸款等工作,，進一步支持符合條件的雄安新區(qū)企業(yè)在北交所上市、新三板掛牌,。

優(yōu)質服務惠及三地企業(yè)和居民

“服務”是優(yōu)化營商環(huán)境工作的關鍵點，也是京津冀協(xié)同發(fā)展中的高頻詞,?！缎袆臃桨浮访鞔_做好“服務”的具體措施，讓廣大企業(yè)和居民從協(xié)同發(fā)展中增進獲得感,。

政務服務方面,，《行動方案》明確了提升異地辦事便利度、加強數據信息互認共享,、融合線上線下辦事渠道等方面的具體措施,。

在提升互通水平上，三地將探索推動一批高頻“一件事”在京津冀地區(qū)實現跨域通辦,、異地可辦,，推進京津冀資質資格互認、電子簽名認證服務互通互認,。在提升便利程度上,，除法律法規(guī)規(guī)定必須到現場辦理的事項外，將京津冀區(qū)域通辦事項全部納入京津冀政務服務“一網通辦”專區(qū),。

公共服務方面,，《行動方案》重在推動教育、醫(yī)療等優(yōu)質公共服務共享,。

教育方面,，將推動京津優(yōu)質中小學、幼兒園與河北省學校開展跨區(qū)域合作辦學,，組建京津冀高水平大學,、應用（技術）型高校,、師范院校等不同類型的高校聯(lián)盟。醫(yī)療方面,，將加快建設京津冀醫(yī)聯(lián)體,，繼續(xù)擴大異地就醫(yī)住院、普通門診和門診慢特病直接結算定點醫(yī)藥機構范圍,，為三地參保人員提供便捷的異地就醫(yī)直接結算服務,。（河北日報記者 馮陽）