邢臺深化對企無事不擾

入企掃碼，給執(zhí)法加上“硬約束”

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前不久,，我省發(fā)布了優(yōu)化營商環(huán)境十大典型案例，其中“邢臺市強化入企掃碼‘硬約束’深化對企無事不擾”榜上有名,。

入企掃碼，是指行政執(zhí)法人員在進入企業(yè)開展執(zhí)法檢查活動時，使用手機App掃描被檢查企業(yè)營業(yè)執(zhí)照二維碼，并在執(zhí)法監(jiān)督平臺進行“云備案”的過程,。

以入企掃碼為切入點，邢臺持續(xù)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,，聘請社會監(jiān)督員對執(zhí)法活動進行“伴隨式監(jiān)督”，推出了精準執(zhí)法,、柔性執(zhí)法等一系列具體舉措,，讓企業(yè)和企業(yè)家投資放心、經(jīng)營安心,、發(fā)展舒心,。

11月20日，邢臺市司法局一樓的大屏幕上,，邢臺市各執(zhí)法單位入企掃碼的數(shù)據(jù)匯總信息一目了然,。河北日報記者王思達攝

入企掃碼，為企業(yè)減負

人們結(jié)識一位新朋友,，會習慣性拿出手機,，掃碼加個微信好友。在邢臺市,，執(zhí)法人員入企執(zhí)法檢查,，同樣也需要先掃碼。

11月19日上午,，邢臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū),，匯康醫(yī)藥有限責任公司一樓辦公大廳內(nèi)，邢臺市市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員邢春杰和同事進門之后第一件事,，就是打開“邢臺執(zhí)法”App,，掃描企業(yè)營業(yè)執(zhí)照上的二維碼。

“您好,，我們根據(jù)一起案件線索,，需要核實一下企業(yè)和一家醫(yī)院業(yè)務(wù)往來的真實性，這是我的個人信息和掃碼記錄,，請您配合,。”邢春杰邊說邊向企業(yè)質(zhì)量負責人趙軍華展示掃碼結(jié)果,。

手機屏幕上，執(zhí)法檢查信息一目了然：最上面是掃碼成功的具體時間,，中間是執(zhí)法人員的姓名,、照片、執(zhí)法證號,、執(zhí)法單位等,，下面是企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼等企業(yè)信息,。

在邢臺,，這樣的場景已成為行政執(zhí)法人員執(zhí)法檢查過程中必須遵守的常態(tài)。

為什么要建立入企掃碼制度,？

“開展執(zhí)法檢查,，是從源頭預(yù)防風險、更好維護經(jīng)營主體合法權(quán)益的必要手段,。但如果檢查次數(shù)過多,，甚至多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查,、隨意檢查,，將會影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。”邢臺市司法局黨組書記,、局長趙非告訴記者,。

趙非介紹，近年來邢臺市各級執(zhí)法單位在壓減檢查次數(shù)方面取得了積極成效,，但與經(jīng)營主體的期待相比仍有一定差距,。為在更大范圍、更深層次解決問題,，邢臺市司法局創(chuàng)新建立了行政執(zhí)法入企掃碼制度,，通過入企掃碼，實現(xiàn)對各類涉企現(xiàn)場執(zhí)法活動的“兜底式”統(tǒng)計,。

“事實上,，不少地區(qū)都有類似入企掃碼的探索，目的都是通過掃碼來統(tǒng)計和監(jiān)督執(zhí)法檢查情況,，但他們掃的二維碼一般都是單獨生成的,。”邢臺市司法局三級調(diào)研員霍靜立表示。

邢臺市司法局調(diào)研發(fā)現(xiàn),，一家企業(yè)單獨生成并張貼一張二維碼并不復(fù)雜,，但如果把范圍擴大到全市數(shù)十萬戶經(jīng)營主體，不僅整體成本高,，而且還需要根據(jù)經(jīng)營主體變化情況實時動態(tài)調(diào)整,，管理難度就太大了,。

為了讓工作開展更加順利，同時不給經(jīng)營主體造成額外負擔,，邢臺市司法局在認真研究論證的基礎(chǔ)上,，經(jīng)過集智攻關(guān)，創(chuàng)新開發(fā)了使用“邢臺執(zhí)法”手機App掃描營業(yè)執(zhí)照二維碼的入企掃碼功能,。

這樣的操作方式,，讓入企檢查變得十分便捷——掃碼全程僅需一步、只用一秒,。經(jīng)營主體接受執(zhí)法檢查時,，只需引導(dǎo)執(zhí)法人員掃描營業(yè)執(zhí)照即可，不需要做任何額外工作,。

入企掃碼工作自今年4月1日起在邢臺市全面推開,，就讓經(jīng)營主體有了不一樣的感受。

“現(xiàn)在執(zhí)法檢查都要掃碼,，我們都知道,。”邢臺家樂園超市隆堯店店長尹曉鵬說，涉及超市的檢查包括特種設(shè)備,、食品質(zhì)量、物價等多個領(lǐng)域,，過去他們需要分別準備各種材料迎檢,，耗費不少時間和精力。

入企掃碼制度實施后,，尹曉鵬感覺到,，執(zhí)法單位到企業(yè)檢查的次數(shù)明顯減少，基本都是多個單位聯(lián)合檢查,，執(zhí)法行為也更規(guī)范了,，他們的迎檢效率也高了。“現(xiàn)在我們經(jīng)營起來更安心了,，超市負責對接檢查的人員,，手機上也保存有營業(yè)執(zhí)照二維碼照片，執(zhí)法人員掃起來更方便了,。”尹曉鵬說,。

對于可能出現(xiàn)的執(zhí)法人員不掃碼行為，邢臺市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局,、市紀委監(jiān)委等7部門聯(lián)合作出明確規(guī)定,，將入企掃碼列入行政執(zhí)法人員的剛性要求，做到人人必知,、入企必掃,。

經(jīng)營主體負責人如遇有執(zhí)法人員不掃碼,，或掃碼后顯示的執(zhí)法人員信息與實際不符的，可通過12345政務(wù)服務(wù)熱線投訴舉報,，一經(jīng)查實嚴肅處理,。

11月19日上午，邢臺市市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員對匯康醫(yī)藥有限責任公司進行執(zhí)法檢查前,，先進行掃碼,。河北日報記者王思達攝

數(shù)字賦能，讓執(zhí)法透明

“看,，這是我們的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)分析平臺,。”11月20日，邢臺市司法局一樓的辦公室內(nèi),，市司法局行政執(zhí)法監(jiān)督處處長游英杰指著墻上的大屏幕,，向記者介紹。

大屏幕上,，入企掃碼總次數(shù),、企業(yè)被掃碼次數(shù)排行榜、執(zhí)法單位和執(zhí)法人員掃碼次數(shù)排行榜等數(shù)據(jù)一目了然,。

“這是一家供熱企業(yè),。供暖期到了，市民投訴和相關(guān)檢查相對較多,，掃碼次數(shù)排在前列屬于正?，F(xiàn)象。”

“這家蛋糕店怎么掃碼次數(shù)這么多,？是否存在重復(fù)執(zhí)法問題,？需要了解一下。”

展示過程中,，司法局工作人員看著屏幕上的數(shù)據(jù)信息展開了討論,。

“入企掃碼只是手段，通過數(shù)字賦能,，對執(zhí)法檢查工作進行全方位,、全流程、常態(tài)化,、長效化監(jiān)督,，提高執(zhí)法效率，讓執(zhí)法更規(guī)范,，才是我們的最終目的,。”游英杰表示。

游英杰介紹,，入企掃碼功能由市級統(tǒng)一部署,，市縣鄉(xiāng)三級執(zhí)法單位分級賦權(quán),、全體執(zhí)法人員同步應(yīng)用。每次執(zhí)法人員對企業(yè)營業(yè)執(zhí)照二維碼進行掃碼后,，相關(guān)信息將同步向執(zhí)法監(jiān)督平臺進行“云備案”,。

有了翔實可靠的執(zhí)法數(shù)據(jù)，就能實時掌握開展執(zhí)法的單位,、人員,、時間、地點和對象等信息,，實現(xiàn)了對經(jīng)營主體接受行政執(zhí)法檢查的全面統(tǒng)計,，為有針對性解決問題、改進工作提供數(shù)據(jù)支持,。

數(shù)字賦能,，還讓執(zhí)法過程的全程監(jiān)督成為可能。

執(zhí)法人員完成掃碼后,，可根據(jù)需要,，在手機App上一鍵轉(zhuǎn)入行政檢查或行政處罰案件辦理流程，實現(xiàn)辦案信息網(wǎng)上流轉(zhuǎn),、文書網(wǎng)上審批,，確保執(zhí)法全程置于監(jiān)督之中，變“事后監(jiān)督”為“全流程監(jiān)督”,，便于及時發(fā)現(xiàn)并督促解決亂罰款等各類問題,。

“一開始，我們覺得這項制度好像給執(zhí)法人員戴上了‘緊箍’,，還有些不太適應(yīng),。在后來的執(zhí)法實踐中我們發(fā)現(xiàn),，數(shù)字化平臺的應(yīng)用其實為執(zhí)法人員帶來的變化是減負增效,。”邢臺市市場監(jiān)督管理局四級調(diào)研員劉揚說。

“比如,，每一次的市場監(jiān)管執(zhí)法,，涉及的法律法規(guī)、法條特別龐雜,，即便經(jīng)驗豐富的執(zhí)法人員,，在對某些案件進行處理過程中也難免遺漏或記不準。”劉揚解釋,，而“邢臺執(zhí)法”手機App上整合了所有相關(guān)的法律法規(guī),，讓執(zhí)法人員辦案更加準確、效率更高,。

數(shù)據(jù)顯示,，自入企掃碼功能上線以來,，邢臺市執(zhí)法人員已累計進行掃碼、電子亮證超過1.6萬次,。全市跨部門聯(lián)合檢查比例由去年的45%提升至83%以上,，執(zhí)法效能明顯提升。

目前,，邢臺市依托一體化平臺辦理案件6700余件,，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題200余個，制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督督辦函,、意見書等130余份,。

今年5月2日，國務(wù)院辦公廳督查室印發(fā)《關(guān)于國務(wù)院辦公廳優(yōu)化營商環(huán)境專項督查發(fā)現(xiàn)典型經(jīng)驗做法的通報》,，入企掃碼作為全省唯一典型案例入選,。在司法部11月底召開的“行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)督促落實會”上，邢臺市司法局又就此項工作作了典型發(fā)言,。

未來,，邢臺市還將通過深化分析入企掃碼數(shù)據(jù)，進一步推進不同部門之間的執(zhí)法結(jié)果互認,、執(zhí)法數(shù)據(jù)共享,，有效壓減入企檢查次數(shù)，全面規(guī)范執(zhí)法檢查行為,。

11月19日上午,，邢臺市市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員對匯康醫(yī)藥有限責任公司進行執(zhí)法檢查前，先進行掃碼,。河北日報記者王思達攝

監(jiān)督執(zhí)法,，讓企業(yè)安心

在推進入企掃碼工作落實的同時，邢臺市同步推進包容審慎監(jiān)管政策落地落實,，讓執(zhí)法更合規(guī),、更有溫度，讓企業(yè)更安心,。

“包容審慎監(jiān)管政策讓我們不至于為一點小失誤付出高昂的代價,。”前不久，在得知不予處罰的結(jié)果后,，南宮市一家醫(yī)療器械經(jīng)營公司負責人表示,，執(zhí)法人員的幫助和引導(dǎo)，給企業(yè)發(fā)展增添了信心,。

原來,，這家醫(yī)療器械公司經(jīng)營的一款產(chǎn)品，標簽內(nèi)容與備案內(nèi)容不一致，違反了《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》,。按照相關(guān)規(guī)定,，該公司將面臨1萬元到5萬元的罰款。

鑒于該公司初次違法,，涉案醫(yī)療器械數(shù)量少,，危害后果輕微，南宮市市場監(jiān)督管理局按照免罰清單規(guī)定對其免予行政處罰,。同時依據(jù)相關(guān)規(guī)定,，對當事人進行批評教育，要求其合規(guī)守法經(jīng)營,。

今年以來,，邢臺市市場監(jiān)督管理局在全市深入推進包容審慎監(jiān)管，全面落實“輕微免罰”措施,，將市場監(jiān)管領(lǐng)域首次輕微違法行為免罰清單從原來的66項修訂擴至142項,。

同時，建立企業(yè)聯(lián)系人制度和回訪檢查制度,，對已實施包容審慎監(jiān)管柔性執(zhí)法的行政相對人,，加強回訪復(fù)查，細化“同一事項再次違法”后的處罰標準,，確保柔性執(zhí)法切實發(fā)揮教育與警示作用,。

為了確保各項制度落實到位，邢臺市還常態(tài)化開展執(zhí)法檢查中的“伴隨式”監(jiān)督,。

社會監(jiān)督員制度是邢臺市拓展行政執(zhí)法監(jiān)督渠道,、優(yōu)化法治化營商環(huán)境建設(shè)的一項創(chuàng)新舉措。去年,，邢臺市,、縣兩級司法行政部門從全市各類經(jīng)營主體負責人及熱心市民中選聘行政執(zhí)法社會監(jiān)督員（以下簡稱“社會監(jiān)督員”）600余名，助力提升涉企行政執(zhí)法監(jiān)督工作質(zhì)效,。截至目前,，當?shù)匾验_展“伴隨式”監(jiān)督120余場。

“我聽說寧晉縣司法局在選聘社會監(jiān)督員后,，立刻報名參加,，經(jīng)過培訓后‘持證’上崗,。”孫換平在寧晉縣經(jīng)營一家家政服務(wù)公司,，成為社會監(jiān)督員后，她先后對縣住建局,、縣生態(tài)環(huán)境局等單位的行政執(zhí)法活動開展了4次“伴隨式”監(jiān)督,。

“您看這張表格，包含了我們開展‘伴隨式’監(jiān)督時需要填寫的主要內(nèi)容。”孫換平向記者拿出一張《邢臺市行政執(zhí)法“伴隨式”監(jiān)督記錄表》,，表格上詳細記錄了執(zhí)法活動中的執(zhí)法單位,、接受檢查單位、檢查內(nèi)容,、執(zhí)法人員姓名及執(zhí)法證編號等信息,。

從入企開始，他們對行政執(zhí)法人員是否掃碼,、是否攜帶執(zhí)法記錄設(shè)備,、是否落實處罰和教育相結(jié)合要求、有無“任性執(zhí)法,、選擇性執(zhí)法,、一刀切執(zhí)法”等情況進行監(jiān)督，確保執(zhí)法規(guī)范有序進行,?；顒咏Y(jié)束后，他們會在表格上簽名,，并注明自己的社會監(jiān)督員證件編號,。

“這項制度加大了群眾對行政執(zhí)法活動的‘事中監(jiān)督’力度，讓企業(yè)更放心,。”趙非介紹,，針對發(fā)現(xiàn)的問題，社會監(jiān)督員可直接向司法行政部門舉報或提出意見建議,。

趙非表示,，邢臺市司法行政部門還將委托社會監(jiān)督員，就涉企行政執(zhí)法中的有關(guān)問題開展調(diào)查研究,，參與重大,、疑難涉企行政執(zhí)法案件的調(diào)查、研討等,，進一步加強社會力量參與執(zhí)法監(jiān)督,。（河北日報記者 王思達、王永晨）

記者手記

讓“無事不擾”成為常態(tài)

“檢查次數(shù)減少了,，我們的負擔也減輕了,。”

“聯(lián)合檢查的比例提高了，一次能解決多個問題,，我們非常歡迎,。”

在采訪中，多家企業(yè)負責人向記者表達了類似的看法,。

長期以來,，多頭執(zhí)法,、重復(fù)檢查、監(jiān)管碎片化等問題一直困擾著眾多企業(yè),。究其原因,，一些地方和部門將“管得多、管得寬”視為“勤政”,，特別是在新技術(shù),、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)的當下,，一些部門工作人員因“不熟悉又不放心”,，以外行身份“指導(dǎo)”內(nèi)行。

這些行為雖然看似是盡職盡責,、積極主動,，但容易打亂企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營節(jié)奏，造成不小的負擔,。

“無事不擾”,，簡而言之，就是政府部門要恪守本分,、不越位,，堅持“最小必要原則”，為企業(yè)專心致志謀發(fā)展提供充足的空間,。

實際上,，早在2022年1月，國家市場監(jiān)督管理總局就發(fā)布文件,，提出對信用風險較低的企業(yè),，可以合理降低抽查比例和頻次。除非有投訴舉報,、大數(shù)據(jù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題,、轉(zhuǎn)辦交辦案件線索或法律法規(guī)另有規(guī)定，否則根據(jù)實際情況可不主動進行現(xiàn)場檢查,，以實現(xiàn)“無事不擾”,。

邢臺市實施的“入企掃碼”制度，正是對這一要求的成功實踐,。該制度的優(yōu)勢在于其簡單易行,、便于推廣，通過數(shù)字化平臺和信息化手段,，確保行政執(zhí)法人員在進入企業(yè)執(zhí)法時,，始終受到全程監(jiān)督。這有助于更好地規(guī)范入企行政執(zhí)法行為,，有效遏制執(zhí)法檢查頻次過高,、無證執(zhí)法等亂象。

值得一提的是,，在最近召開的河北省著力提升行政執(zhí)法質(zhì)量工作新聞發(fā)布會上,，省司法廳提出將在前期指導(dǎo)邢臺市建立入企掃碼制度的基礎(chǔ)上，著手開發(fā)省級涉企行政執(zhí)法入企掃碼平臺,，并計劃在全省范圍內(nèi)推廣,。

當然，“無事不擾”并不意味著完全不聞不問,。目前,，許多地方不僅在監(jiān)管執(zhí)法上能做到“無事不擾”，還在服務(wù)企業(yè)上爭取“有求必應(yīng)”,。

只有做好了“無事不擾”,，才能真正做到“有求必應(yīng)”，把握好分寸和邊界,，想企業(yè)之所想,、急企業(yè)之所急，及時為企業(yè)解決實際困難,。（文/本報記者 王思達）