保定對(duì)食品藥品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)審批模式進(jìn)行改革

“一證通用”,，開新店不用等待

12月19日,，保定市市場(chǎng)監(jiān)督管理局高新區(qū)分局工作人員到一家通過“一證通用”政策開設(shè)的星巴克咖啡店進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。陳曼攝

閱讀提示

企業(yè)要新開一家分店,，辦經(jīng)營(yíng)許可證需要多長(zhǎng)時(shí)間,？

在保定市，食品藥品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)“一證通用”改革實(shí)施后,，符合條件的企業(yè),，經(jīng)營(yíng)許可證當(dāng)天申請(qǐng)當(dāng)天領(lǐng)，便捷高效,。

“一證通用”改革是什么,？它幫助企業(yè)解決了什么問題？企業(yè)快速辦證后怎么監(jiān)管,？對(duì)此,，記者進(jìn)行了調(diào)查,。

11月25日，保定市實(shí)施“一證通用”改革后,，北京星巴克咖啡有限公司保定營(yíng)運(yùn)部區(qū)經(jīng)理岳姣姣（左）在保定市行政審批局很快辦理了一家新門店的經(jīng)營(yíng)許可證,。陳曼攝

新店

簽個(gè)承諾就能開

12月5日，忙了幾天的保定三塊半食品銷售有限公司總經(jīng)理張焱博辦清了一件事,，他把5家連鎖品牌“三塊半”蛋糕店變更成同一企業(yè)法人,。

之所以這么做，是因?yàn)樗安痪玫弥?，保定市推出一?xiàng)便利企業(yè)入市經(jīng)營(yíng)的好政策——食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)“一證通用”,。

按照這個(gè)政策，統(tǒng)一企業(yè)法人后,，張焱博再開新連鎖店,，辦理經(jīng)營(yíng)許可證就簡(jiǎn)便了。

2023年7月,，保定市在全省率先開展食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)“一證通用”改革,，對(duì)在當(dāng)?shù)匾褤碛?家及以上直營(yíng)連鎖門店、使用統(tǒng)一字號(hào)或商號(hào),、實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)配送食品和統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)法人,，由企業(yè)總部辦理“一證通用”《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，之后新開設(shè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相同的直營(yíng)門店,，只需就其符合許可條件作出承諾,，當(dāng)天就能開業(yè)經(jīng)營(yíng)。

這種“信用+承諾”的審批模式,，大幅縮短了經(jīng)營(yíng)許可證審批時(shí)限,。

“之前，我們公司有一個(gè)專門的人員,，負(fù)責(zé)辦理經(jīng)營(yíng)許可證審批相關(guān)手續(xù),。需要先在線上或窗口向行政審批部門提交開店審核申請(qǐng)，之后5個(gè)工作日內(nèi),，審核人員上門完成現(xiàn)場(chǎng)審核,。”張焱博說，審核人員具體哪天來(lái),，要看他們的排期,，企業(yè)只能等。這段空檔產(chǎn)生的房租,、水電,、人員費(fèi)用，企業(yè)還得白白支付,。

統(tǒng)一企業(yè)法人后,，張焱博向保定市行政審批局提交了“一證通用”《食品經(jīng)營(yíng)許可證》辦理申請(qǐng)。目前,，又一家“三塊半”新店已經(jīng)完成選址,，計(jì)劃明年年初開業(yè)。如果申請(qǐng)通過,，新店將不用等待現(xiàn)場(chǎng)審核,，張焱博只需填寫一份符合許可條件的承諾書，行政審批部門當(dāng)即審批,，門店當(dāng)天就可營(yíng)業(yè),。

不僅本土食品企業(yè)可以享受“簽署承諾、一天開店”的便利,，許多在保定開展經(jīng)營(yíng)的全國(guó)食品企業(yè),，也為這項(xiàng)政策叫好。

11月25日,，星巴克淶源縣西龍虎村咖啡店開業(yè),，這是星巴克通過“一證通用”政策在保定開的第5家分店。在這家新店里,，張貼著前不久剛剛?cè)〉玫摹妒称方?jīng)營(yíng)許可證》,。

今年1月，星巴克涿州宜家旺購(gòu)物廣場(chǎng)店開業(yè),，成為保定首家通過“一證通用”政策獲得經(jīng)營(yíng)許可證的連鎖門店,。此后，星巴克又在保定市蓮池區(qū),、高新區(qū),、易縣開設(shè)了分店。

對(duì)于像星巴克這樣開店需求大的連鎖企業(yè),，“一證通用”政策的減負(fù)效果更加明顯,。

“過去每家新店開業(yè)都需要單獨(dú)提交材料，辦理經(jīng)營(yíng)許可證前后大致需要1個(gè)月,，現(xiàn)在開新店方便多了,，申請(qǐng)當(dāng)天就能拿證。”北京星巴克咖啡有限公司保定營(yíng)運(yùn)部區(qū)經(jīng)理岳姣姣說,。

自“一證通用”改革實(shí)施以來(lái),，星巴克、肯德基,、必勝客,、麥當(dāng)勞等4家企業(yè)的19家分店通過此項(xiàng)改革辦理了經(jīng)營(yíng)許可證，肯德基開店數(shù)量同比增長(zhǎng)800%,，星巴克同比增長(zhǎng)400%,，必勝客同比增長(zhǎng)200%,。

這項(xiàng)政策，擴(kuò)大了全國(guó)連鎖食品企業(yè)在保定發(fā)展經(jīng)營(yíng)的意愿,。

保定“一證通用”改革,，不僅針對(duì)食品行業(yè)，藥品連鎖企業(yè)也采取“信用+承諾”的審批模式,。符合條件的藥店只需承諾達(dá)到相關(guān)要求,，經(jīng)營(yíng)許可證即申即辦，當(dāng)天領(lǐng)證,。

11月27日,，保定大參林益友大藥房第二十九分店，店內(nèi)張貼著今年1月16日獲批的《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》,。

“這張?jiān)S可證,，從申請(qǐng)到領(lǐng)取，1天就辦完了,。”大參林集團(tuán)河北益友醫(yī)藥連鎖有限公司外務(wù)經(jīng)理鄭利剛說,。

之前，保定市連鎖藥店的開店審批時(shí)限是20個(gè)工作日,。像大參林益友大藥房第二十九分店這樣,，一家七八十平方米的門店，開店時(shí)間縮短20天,，可以節(jié)省租金,、人工成本1萬(wàn)多元。今年,，大參林已經(jīng)在保定新開了8家門店,。

保定市“一證通用”改革實(shí)施后，吸引了廣州,、長(zhǎng)沙等地多家大型醫(yī)藥連鎖企業(yè)入駐,。截至今年10月，保定市累計(jì)新開設(shè)連鎖經(jīng)營(yíng)藥店門店651家,，同比增長(zhǎng)43.36%,。

11月27日，在保定大參林益友大藥房第二十九分店,，工作人員展示通過“一證通用”政策辦理的經(jīng)營(yíng)許可證,。河北日?qǐng)?bào)記者李冬云攝

改革

從發(fā)現(xiàn)問題開始

保定市“一證通用”改革，是從發(fā)現(xiàn)問題開始的,。

11月27日,，保定市行政審批局市場(chǎng)服務(wù)科科長(zhǎng)劉天杰翻開2023年3月記下的一頁(yè)工作筆記，本子上記錄著北京,、上海,、廣東等8個(gè)省市的名字,，以及其開展行政審批“信用+承諾”審批模式的時(shí)間。其中,，最早的是上海,，2020年4月,。

之所以聚焦各地的“信用+承諾”審批模式改革,，是因?yàn)樵摼衷诠ぷ鲗?shí)踐中，發(fā)現(xiàn)了問題和企業(yè)訴求,。

“我們發(fā)現(xiàn),，連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)各門店在設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營(yíng)布局,、操作流程,、管理制度等方面基本相同。但當(dāng)時(shí),，要辦理新店經(jīng)營(yíng)許可手續(xù),，都需要重復(fù)所有流程，重復(fù)提交所需資料,，經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)核查才能發(fā)證,。”劉天杰說，這些重復(fù)性工作,，對(duì)企業(yè)來(lái)說費(fèi)力,、費(fèi)時(shí)、費(fèi)錢,。

確立了“信用+承諾”審批模式這個(gè)改革思路后,，保定市行政審批局查詢?nèi)珖?guó)各地相關(guān)政策發(fā)現(xiàn)，上海,、北京等多個(gè)城市已經(jīng)進(jìn)行了改革探索,，但河北省內(nèi)還沒有先例。

“省里一直在鼓勵(lì)各地出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,、便利市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策,，外省有探索，企業(yè)有需要,，這都讓我們堅(jiān)定了改革的信心,。”保定市行政審批局副局長(zhǎng)陳魁說。

2023年5月,，保定市行政審批局起草了食品藥品連鎖企業(yè)“一證通用”創(chuàng)新方案,，在全省率先開展“信用+承諾”審批模式探索。

為了驗(yàn)證方案的科學(xué)可行性,，保定市行政審批局多次召開專題會(huì),，并將方案發(fā)給10余家食品藥品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)征求意見,。

“在企業(yè)座談會(huì)上，我們提出了對(duì)簡(jiǎn)化開店流程的訴求和建議,，這些建議改革方案都采納了,。”負(fù)責(zé)保定肯德基門店管理的相關(guān)負(fù)責(zé)人說，這樣以企業(yè)需求為導(dǎo)向的征求意見會(huì),，也讓他們感受到了政府職能從管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變,。

根據(jù)企業(yè)反饋的意見，保定市行政審批局經(jīng)過多輪細(xì)化調(diào)整,，最終形成了市,、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)辦的食品藥品經(jīng)營(yíng)許可證“信用+承諾”審批模式,。

2023年7月5日,，保定市食品藥品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)“一證通用”改革政策發(fā)布施行。

政策實(shí)施后,，保定市行政審批局現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)科的工作量,，一定程度減少了。

“我們2人一組,，現(xiàn)場(chǎng)核查一家藥店要1到2個(gè)小時(shí),，如果這家藥店開在山區(qū)縣，加上來(lái)回車程就要一天時(shí)間,。”科長(zhǎng)馬步兵說,，他和同事們幾乎天天出外勤，平時(shí)接到最多的電話就是企業(yè)的催促,。

現(xiàn)在,，外出現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的事項(xiàng)中，食品藥品經(jīng)營(yíng)許可類事項(xiàng)減少了,，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)科4名工作人員,，可以把工作精力放在更必要的審核事項(xiàng)上。

馬步兵說,，其實(shí)減負(fù)更明顯的,，是縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（街道）兩級(jí)行政審批部門的工作人員,，他們一直是現(xiàn)場(chǎng)核查這些遍布大街小巷連鎖門店的主力,。

這項(xiàng)改革，對(duì)內(nèi),，省去了行政審批部門大量重復(fù)性工作,；對(duì)外，簡(jiǎn)化了連鎖企業(yè)的開店流程，節(jié)約了開店成本,，獲得了企業(yè)的認(rèn)可,。

今年2月26日，星巴克給保定市行政審批局寫信表示,，“一證通用”改革助力了企業(yè)在保定快速發(fā)展經(jīng)營(yíng),，提振了企業(yè)投資保定的信心。

12月19日,，保定市市場(chǎng)監(jiān)督管理局高新區(qū)分局工作人員到一家通過“一證通用”政策開設(shè)的星巴克咖啡店進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查,。陳曼攝

風(fēng)險(xiǎn)

靠監(jiān)管閉環(huán)防范

“一證通用”，針對(duì)符合條件的食品藥品連鎖門店取消了前置審批環(huán)節(jié),，但這些連鎖企業(yè)會(huì)按承諾經(jīng)營(yíng)嗎,？如果企業(yè)失信，帶來(lái)潛在的食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn),，怎么辦？

在“一證通用”政策制定之初,，保定市行政審批局聚焦的首要問題就是防控風(fēng)險(xiǎn),。

為了保障食品藥品安全，我國(guó)針對(duì)食品藥品企業(yè)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,。所以,，要放開但不能全放開，“信用+承諾”審批模式要選取市場(chǎng)信用好的企業(yè)試行,。

“比如,，我們的方案里規(guī)定，連鎖企業(yè)必須有統(tǒng)一的法人,、統(tǒng)一的字號(hào)或商號(hào),，而且只對(duì)直營(yíng)門店適用，加盟門店不適用,，在經(jīng)營(yíng)規(guī)模上,，要有5家以上門店，這些都是為了防控風(fēng)險(xiǎn),。”陳魁說,。

“信用+承諾”審批模式，本質(zhì)上是通過建立信任和契約精神,，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,，簡(jiǎn)政放權(quán)，提高辦事效率,，讓政府將主要精力放在監(jiān)督和管理上,。

在政策實(shí)施環(huán)節(jié)，保定市行政審批局聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督管理局，針對(duì)連鎖企業(yè)建立起了一個(gè)監(jiān)督管理的閉環(huán),。

“我們會(huì)對(duì)所有申請(qǐng)‘一證通用’的連鎖企業(yè)進(jìn)行信用核查,，只有信用記錄良好的企業(yè)，才適用于此項(xiàng)改革措施,。”保定市行政審批局信用科科長(zhǎng)孫振興說,。

而企業(yè)新店開業(yè)簽署的承諾書，保定市行政審批局會(huì)同步推送給市場(chǎng)監(jiān)督管理局,，由后者進(jìn)行核查監(jiān)管,。

針對(duì)食品連鎖門店，在行政審批部門作出準(zhǔn)予行政許可決定后30個(gè)工作日內(nèi),，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門會(huì)對(duì)申請(qǐng)人承諾內(nèi)容真實(shí)性以及履諾情況等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查,；針對(duì)藥品連鎖門店，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門會(huì)在其取得經(jīng)營(yíng)許可證后60個(gè)工作日內(nèi),，對(duì)其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,、設(shè)施設(shè)備等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

核查結(jié)束后,，結(jié)果將在5個(gè)工作日內(nèi)反饋至行政審批部門,。

“對(duì)于不履行承諾或作出虛假承諾的連鎖門店，我們將依法撤銷其經(jīng)營(yíng)許可證,，并根據(jù)情況進(jìn)行行政處罰,。相關(guān)申請(qǐng)人的失信信息，將推送至保定市公共信用信息平臺(tái),，納入其信用記錄,，讓失信人一處失信、處處受限,。”孫振興說,，企業(yè)也將不再適用“告知承諾、容缺受理”等改革措施,。

由審批,、監(jiān)管部門通過信用信息聯(lián)動(dòng)建立起的監(jiān)管閉環(huán)，就像一把懸在企業(yè)頭頂?shù)膭?，時(shí)刻提醒企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng),。

“到目前為止，我市所有通過‘一證通用’開設(shè)的連鎖門店,，都沒有出現(xiàn)不履行承諾或作出虛假承諾的情況,。”孫振興說。

好的改革政策,，就要大力推廣,。目前，保定“一證通用”改革已向張家口、衡水,、秦皇島等城市推廣,。

這些天，保定市行政審批局不斷接到其他地市的電話,，咨詢這一政策的具體操作內(nèi)容,。食品藥品連鎖企業(yè)，也在期待“一證通用”政策在河北更多城市落地,。（河北日?qǐng)?bào)記者 李冬云）

記者手記

這樣的變化,，很有說服力

一個(gè)地方營(yíng)商環(huán)境的好壞，企業(yè)最有感受,。來(lái)自企業(yè)的評(píng)價(jià),，也最有說服力。

保定食品藥品企業(yè)負(fù)責(zé)人看到了當(dāng)?shù)匦姓徟?wù)的新變化,。這些變化,，也是我省營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化的縮影。

變化之一是行政審批新政策離企業(yè)近了,。

大參林集團(tuán)河北益友醫(yī)藥連鎖有限公司外務(wù)經(jīng)理鄭利剛手機(jī)上,，有一個(gè)“保定連鎖企業(yè)”微信群，微信群由保定市行政審批局工作人員建立,，群成員主要是連鎖企業(yè)的負(fù)責(zé)人，有新的政策,、通知,，企業(yè)需要咨詢審批政策，都在群里交流,。

就是通過這個(gè)群,，保定“一證通用”改革的新政策，鄭利剛在發(fā)布的第一時(shí)間就知道了,。

變化之二是行政審批的“隱形壁壘”少了,。

保定大參林益友大藥房第二十九分店，面積只有七八十平方米,，這樣小的商鋪,，在市區(qū)要開藥店，2019年之前是通不過審批的,。在2019年,，保定市取消了藥品零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積市區(qū)不少于120平方米、縣城不少于80平方米,、農(nóng)村不少于40平方米的限制,。這樣，許多小藥店在市區(qū)開了起來(lái)，便利了市民購(gòu)藥,。

變化之三是行政審批的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了,。

保定三塊半食品銷售有限公司這幾年經(jīng)營(yíng)規(guī)模越來(lái)越大，但總經(jīng)理張焱博新認(rèn)識(shí)的保定行政審批部門的人卻越來(lái)越少,。他解釋,，這是因?yàn)楝F(xiàn)在保定市各縣區(qū)行政審批標(biāo)準(zhǔn)都是統(tǒng)一的，非常透明,，和這些部門打交道也就少了,。

變化之四是行政審批程序簡(jiǎn)化了，效率提高了,。

在保定,，非承諾制的食品企業(yè)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可證，行政審批時(shí)限從2015年的20個(gè)工作日,，縮短至現(xiàn)在的5個(gè)工作日,；藥品企業(yè)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可證，2021年前,，需要籌建審核和驗(yàn)收審批兩步走,，總時(shí)限是45個(gè)工作日，而現(xiàn)在取消籌建審核,，審批時(shí)限縮短至20個(gè)工作日,。

而且，因?yàn)閷徟牧暇?jiǎn),，審批流程簡(jiǎn)化,，大部分申請(qǐng)材料提交改為線上。如今,，到保定市行政服務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)辦事的人員越來(lái)越少,。

一位企業(yè)的負(fù)責(zé)人說：“現(xiàn)在政府的政務(wù)服務(wù)都‘卷’起來(lái)了。”

這樣的“卷”,，我們樂見其成,。政務(wù)服務(wù)“卷”出速度，“卷”出質(zhì)量,，也就“卷”出了良好的營(yíng)商環(huán)境,。

文/本報(bào)記者 李冬云