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項(xiàng)目審批效率是營商環(huán)境的晴雨表。
為改變審批效率低的問題,,張家口創(chuàng)新推出“虛擬審批”制度,,把土地公示期的等待時(shí)間利用起來,進(jìn)行后續(xù)環(huán)節(jié)并聯(lián)審批,。
看似簡單的制度設(shè)計(jì),,實(shí)則蘊(yùn)含了創(chuàng)新因素。“虛擬審批”是不破法規(guī)破常規(guī),、不變標(biāo)準(zhǔn)變流程的典型實(shí)踐,。
“虛擬審批”對(duì)企業(yè)的好處顯而易見,它幫助企業(yè)搶出了工期,,也搶出了實(shí)實(shí)在在的效益,。而今,,“虛擬審批”正在成為張家口吸引投資的一張名片。
2024年12月18日,,張家口市經(jīng)開區(qū)數(shù)政局,,一位辦事群眾(右)咨詢行政審批相關(guān)事項(xiàng)。 河北日報(bào)記者 魏 雨攝
從“接力跑”變“并列跑”
2024年11月底,,張家口中明科技有限公司的算力中心項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)成功封頂,。如此建設(shè)進(jìn)度,讓公司副總經(jīng)理劉博通很滿意,。這一切,,原本不在他預(yù)想中。
2024年12月18日,,記者見到劉博通時(shí),,他正在工地上巡視,工人們忙著安裝外墻墻板和內(nèi)部結(jié)構(gòu)施工,。“工期提前了,,明年開春就能著手內(nèi)部軟裝,預(yù)計(jì)二季度末一期工程完工,,可提前投產(chǎn),。”劉博通說。
項(xiàng)目超進(jìn)度的建設(shè),,始于一段搶出來的工期,。而能搶出工期,“虛擬審批”制度起了關(guān)鍵作用,。
2024年9月初,,劉博通把項(xiàng)目立項(xiàng)文件交到了張家口經(jīng)開區(qū)數(shù)政局。這是一個(gè)總投資200億元的大項(xiàng)目,,計(jì)劃打造一個(gè)50000P的算力平臺(tái),。“這么大的項(xiàng)目,拿地,、規(guī)劃,、施工涉及方方面面,年前能走完審批流程就不錯(cuò)了,。”劉博通當(dāng)時(shí)想,。
的確,按正常的審批流程,,要經(jīng)歷20多個(gè)環(huán)節(jié),,且由于審批事項(xiàng)自設(shè)前置,上個(gè)環(huán)節(jié)審批完,下個(gè)環(huán)節(jié)才能啟動(dòng),。因此,,一趟手續(xù)走完,少則3個(gè)月,,多則半年,,都屬正常。
劉博通沒有走常規(guī)審批,,而是在數(shù)政局建議下使用了“虛擬審批”,。
所謂“虛擬審批”,指的是審批部門在項(xiàng)目單位拿地期間,,虛擬其拿地成功,,提前進(jìn)行后續(xù)審批流程,待土地手續(xù)完備后,,將“虛擬審批”結(jié)果“轉(zhuǎn)正”,,使項(xiàng)目一“臨盆”就能夠拿到“出生證”。
“項(xiàng)目單位拿地,,按法定程序需要公示,。從公告發(fā)布到成交確認(rèn),短則一個(gè)月,,長則40天以上,以往這段時(shí)間只能干等,。‘虛擬審批’就是利用這段空檔期,,把后續(xù)的審批事項(xiàng)先做了。”張家口經(jīng)開區(qū)數(shù)政局規(guī)劃國土股股長范小強(qiáng)說,。
2024年12月18日,,張家口市經(jīng)開區(qū)數(shù)政局,工作人員向記者展示“虛擬審批”相關(guān)文件,。河北日報(bào)記者魏雨攝
按照“虛擬審批”安排,,劉博通在土地出讓公示期,走完了施工圖審查等環(huán)節(jié),,待拿到土地后,,迅速取得了施工許可。全程下來,,較常規(guī)審批節(jié)省約兩個(gè)月時(shí)間,。
正是這兩個(gè)月,為算力中心項(xiàng)目搶出關(guān)鍵工期,。
“虛擬審批”之所以能縮短審批時(shí)限,,不但在于打破了前置約束,它還有一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)——多項(xiàng)目并聯(lián)審批,。
21天,。這是張家口兆銘汽車科技有限公司沖壓零部件總成項(xiàng)目的審批時(shí)間,。
“項(xiàng)目2024年7月24日立項(xiàng),8月13日就拿到了施工許可證,,開工時(shí)間比我們預(yù)想的大大提前,。”公司總經(jīng)理韓志剛說。
在這次極速審批中,,并聯(lián)審批的方式功不可沒,。
何為并聯(lián)審批?張家口市數(shù)政局建設(shè)項(xiàng)目科科長呂貴芳拿出一張審批流程圖,。
“審批經(jīng)歷的20多個(gè)環(huán)節(jié),,大致可分為用地規(guī)劃許可階段、工程建設(shè)許可階段和施工許可階段,。進(jìn)行‘虛擬審批’時(shí),,3個(gè)階段并聯(lián)進(jìn)行。”呂貴芳說,,在3個(gè)階段內(nèi)部,,又各涉及多個(gè)審批小項(xiàng),同樣以并聯(lián)方式審批,。
以施工許可階段為例,,該階段包括消防設(shè)計(jì)審查、建筑垃圾處置核準(zhǔn),、污水排入管網(wǎng)許可,、防空地下室建設(shè)等多個(gè)審批事項(xiàng)。這些原來需要逐一辦理的事項(xiàng),,現(xiàn)在可以同時(shí)啟動(dòng)審批,。
“理論上,耗時(shí)最長的小項(xiàng)辦完了,,整個(gè)階段的審批也就結(jié)束了,。”呂貴芳說,原來走完每個(gè)階段需要個(gè)把月時(shí)間,,現(xiàn)在10天左右就能完成,。
2024年8月7日,韓志剛拿到土地,,辦理了不動(dòng)產(chǎn)證,。此時(shí),后續(xù)并聯(lián)審批流程已經(jīng)全部完成,。一天沒有耽擱,,第二天,韓志剛拿到了建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。5天后,,建筑工程施工許可證核發(fā),,項(xiàng)目即告開工。
韓志剛本來已經(jīng)做好2025年開工的打算,,“虛擬審批”給了他一個(gè)驚喜,。
就這樣,“虛擬審批”讓項(xiàng)目審批從“接力跑”變成“并列跑”,,大幅縮短了審批時(shí)間,,讓企業(yè)能早開工、早建設(shè),。
不破法規(guī)破常規(guī)的制度創(chuàng)新
找到行政審批效率低的癥結(jié)不難,,但解決起來并不容易。“虛擬審批”就是在這樣的背景下醞釀出來的,。
審批事項(xiàng)自設(shè)前置的確影響審批效率,,但這樣的規(guī)定不無道理。
項(xiàng)目審批的3個(gè)階段對(duì)應(yīng)著3個(gè)許可證:建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、建設(shè)工程規(guī)劃許可證,、建筑工程施工許可證。再加上之前拿地的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證,,一共4個(gè)證,。按照規(guī)定,4個(gè)證必須按順序拿,。
“比如要先拿不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證,,才能拿建設(shè)工程規(guī)劃許可證。因?yàn)楸仨毾扔械?,才能做地上的工程?guī)劃。”張家口市數(shù)政局規(guī)劃國土科科長曹雨欣說,。
按此規(guī)定,,后續(xù)審批啟動(dòng)前必須先拿到地??蛇@樣一來,,土地公示期的“時(shí)間窗口”就白白浪費(fèi)了。
曹雨欣說,,針對(duì)這個(gè)癥結(jié),,政務(wù)部門曾考慮過多種方案,但是始終繞不過去法定程序這一關(guān),。
2024年2月23日,,赤城縣行政審批局的辦事大廳內(nèi),工作人員正在對(duì)前來辦理業(yè)務(wù)的企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹“虛擬審批”實(shí)施流程。郝亞明攝
行政審批呼喚制度創(chuàng)新,,需要拿出一個(gè)不破法規(guī)破常規(guī)的辦法,。“虛擬審批”的誕生解決了這個(gè)問題。
在張家口市數(shù)政局,,呂貴芳拿出一份剛剛辦結(jié)的建筑規(guī)劃方案批復(fù)意見,。此方案屬于工程建設(shè)許可階段的審批事項(xiàng),內(nèi)容是對(duì)項(xiàng)目方提供的建筑規(guī)劃進(jìn)行預(yù)審批,。
具體步驟是,,項(xiàng)目方提供規(guī)劃設(shè)計(jì)方案,由規(guī)劃設(shè)計(jì)專家以及自規(guī)局,、住建局等部門組成委員會(huì)對(duì)方案進(jìn)行審查,,如有問題,委員會(huì)給出調(diào)整意見,,項(xiàng)目方修改,,直至最后通過審查。
從這份批復(fù)意見上可以看到,,第一次審查后,,委員會(huì)給出了優(yōu)化內(nèi)外交通流線、實(shí)行雨污分流,、深化豎向設(shè)計(jì),、補(bǔ)充防洪防災(zāi)等意見。項(xiàng)目方修改后二次提交,。這一次,,委員會(huì)認(rèn)可了方案,并在批復(fù)意見的“同意”一欄簽了字,。
“這里的關(guān)鍵點(diǎn)在于委員會(huì)給出了‘同意’意見,,但并沒有執(zhí)行最后的蓋章程序。也就是說,,雖然完成了實(shí)質(zhì)審批,,但沒有在法律上生效。”呂貴芳說,。
“虛擬審批”的幾個(gè)階段都是類似的做法,,提前完成審批,但不簽署法律文件,。待項(xiàng)目方土地到手后,,再執(zhí)行蓋章程序。此舉在不違反法定程序的前提下,,大大提高了審批效率,。
從“虛擬審批”過往的案例看,,項(xiàng)目方正式拿到土地后,大多在10天之內(nèi)就完成了所有審批手續(xù),,實(shí)現(xiàn)“四證齊發(fā)”,。
就這樣,審批效率低的難題找到了破解之法,。
“虛擬審批”制度誕生于2022年,,自運(yùn)行以來,逐漸從張家口中心城區(qū)擴(kuò)展到全市,。通過不斷梳理審批事項(xiàng),,優(yōu)化辦事流程,該制度日趨完善,。
2024年12月初,,張家口數(shù)政局籌劃將“虛擬審批”納入數(shù)字化管理系統(tǒng)。
“目前,,各區(qū)縣都在開展‘虛擬審批’,,但標(biāo)準(zhǔn)流程還不完全統(tǒng)一。納入全市數(shù)字化平臺(tái)后,,規(guī)劃設(shè)計(jì)方案預(yù)審查,、施工圖設(shè)計(jì)文件預(yù)審查等事項(xiàng)將納入標(biāo)準(zhǔn)化流程管理,審批過程會(huì)更加規(guī)范,。”曹雨欣說,。
數(shù)字化系統(tǒng)還有一個(gè)作用,它能收集全市“虛擬審批”項(xiàng)目數(shù)據(jù),,包括項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)機(jī),、辦理用時(shí)、審批順序等,。“通過數(shù)據(jù)對(duì)比和分析,,查找卡點(diǎn)和堵點(diǎn),進(jìn)一步節(jié)約用時(shí),,把‘虛擬審批’制度磨合到最優(yōu)狀態(tài),。”曹雨欣說。
為企業(yè)搶出工期帶來效益
“虛擬審批”搶出來的時(shí)間,,對(duì)企業(yè)有多大的意義?
“如果晚一個(gè)月獲批,,這個(gè)冬天就開不了工了,。”劉博通說。
2024年12月18日,,張家口中明科技有限公司算力中心項(xiàng)目現(xiàn)場,,公司副總經(jīng)理劉博通向記者介紹項(xiàng)目情況,。河北日報(bào)記者魏雨攝
工期對(duì)張家口的項(xiàng)目有特殊意義。張家口地理位置偏北,,冰凍期長,,一般到11月中下旬,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就要停工,。再開工,,要等到來年春暖花開時(shí)。
劉博通算了一下,,算力中心項(xiàng)目如果等到今年3月份再開工,,一期工程投產(chǎn)差不多要到年底,比現(xiàn)在要晚半年時(shí)間,。
韓志剛面臨的情況類似,。汽車沖壓零部件項(xiàng)目,對(duì)廠房地面的堅(jiān)實(shí)度要求很高,,需要將地面挖出12米的深坑,,然后灌上混凝土,此類施工在冬季無法進(jìn)行,。好在企業(yè)已經(jīng)利用“虛擬審批”趕出的工期,,在上凍前完成了這道工序。
“這樣一來,,冬季就能做一些地上建設(shè),,這類工作受天氣影響不大,可照常進(jìn)行,。”韓志剛說,。
在這兩個(gè)項(xiàng)目中,“虛擬審批”搶出來的不僅是審批時(shí)間,,更包括整個(gè)冬季時(shí)間,。對(duì)項(xiàng)目而言,時(shí)間就是效益,,早投產(chǎn)意味著早見效,。
近幾年,正是算力產(chǎn)業(yè)的黃金發(fā)展期,。劉博通表示,,算力中心項(xiàng)目提前半年投產(chǎn),或許能讓企業(yè)在戰(zhàn)略布局上占得先機(jī),。
兆銘汽車的母公司是一家位于邢臺(tái)的汽車配件企業(yè),,此番來張家口投資建廠,是給本地的車企做配套,。雖然廠房還未建好,,但訂單已經(jīng)有了,。“效益就在眼前,新廠房早一天建成,,我們就能早一天生產(chǎn),。”韓志剛說。
“虛擬審批”帶來的效益,,在赤城縣宏都食品有限公司的牲畜屠宰項(xiàng)目上體現(xiàn)得更加直觀,。
2023年5月,該項(xiàng)目采用“虛擬審批”方式,,在取得土地手續(xù)后,,不到10天就拿到了建筑工程施工許可證,為項(xiàng)目建設(shè)多爭取了約半年時(shí)間,。
2024年9月,,項(xiàng)目一期工程投產(chǎn)。按照企業(yè)排產(chǎn),,節(jié)約的半年時(shí)間,,可以完成生豬屠宰25萬頭、肉牛屠宰1.5萬頭,、肉羊屠宰8萬頭,,直接經(jīng)濟(jì)效益約700萬元。此外,,提前投產(chǎn)還緩解了企業(yè)資金流轉(zhuǎn)方面的壓力,。
2024年8月7日,張家口兆銘汽車科技有限公司總經(jīng)理韓志剛(左)拿到了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書,。李蕾攝
“虛擬審批”一頭連著企業(yè),,一頭連著政府服務(wù)部門。對(duì)后者而言,,它是一個(gè)地區(qū)營商環(huán)境的重要體現(xiàn),。
蔚縣江連肉食品有限公司負(fù)責(zé)人李海賓曾在多個(gè)地區(qū)投資建廠,但動(dòng)輒都是半年以上的審批時(shí)限,。在蔚縣,,他體驗(yàn)了18天完成審批的高效率。“虛擬審批”,,增進(jìn)了他對(duì)張家口的好感,。
“行政審批效率是投資者對(duì)一個(gè)地區(qū)的第一印象。跳出審批看審批,,如果辦一件事要走復(fù)雜的流程,,耗費(fèi)很長時(shí)間和心力,企業(yè)會(huì)是什么感受,?還會(huì)有企業(yè)愿意來嗎,?”呂貴芳說。
高效,、便捷,,這是呂貴芳眼中審批制度該有的樣子。“高效率才能為企業(yè)節(jié)約成本,,幫助企業(yè)搶抓市場機(jī)遇,。‘虛擬審批’的意義就在于此。”他說,。
當(dāng)前,,張家口正迎來一波新的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。在新能源,、大數(shù)據(jù),、算力等新興產(chǎn)業(yè)崛起的背景下,張家口靠近京津的區(qū)位優(yōu)勢,、良好的自然稟賦,,讓很多企業(yè)有意到此投資。
“‘虛擬審批’正在成為張家口吸引投資的一張名片,。”呂貴芳說,。
張家口數(shù)政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2023年,,使用“虛擬審批”的項(xiàng)目有38個(gè),。2024年前11個(gè)月,這個(gè)數(shù)字已經(jīng)增長到72個(gè),,其中不乏超百億元的大項(xiàng)目,。“虛擬審批”提供的高效服務(wù),正在不斷吸引企業(yè)前來,。(河北日報(bào)記者 魏 雨 郭曉通)
采訪手記
多為企業(yè)考慮,,把服務(wù)延伸一步
“虛擬審批”,讓張家口中明科技有限公司的算力中心項(xiàng)目審批大大加速,,但如此一來,,意味著在短時(shí)間內(nèi)要辦理更多事項(xiàng)。公司副總經(jīng)理劉博通原本有一些擔(dān)心,,不過這個(gè)疑慮很快就打消了,。
劉博通把材料遞交給張家口經(jīng)開區(qū)數(shù)政局后,工作人員全程提供幫辦,、代辦,,他只需要遵照工作人員提醒,完成簽字之類的工作即可,。
多為企業(yè)考慮,,把服務(wù)延伸一步,。在算力中心項(xiàng)目審批中,政務(wù)服務(wù)部門始終貫徹這一理念,。
項(xiàng)目審批期間,,劉博通每周都會(huì)接到數(shù)政局的電話,詢問準(zhǔn)備材料的過程中有沒有疑問,,辦理流程有沒有不清楚的地方,。如此服務(wù),讓劉博通感到很貼心,。
把服務(wù)延伸一步,,不單體現(xiàn)在這一個(gè)項(xiàng)目中。為做好項(xiàng)目審批服務(wù),,張家口市建立了統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),,提供上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù),、延時(shí)服務(wù),,即使是節(jié)假日,也隨叫隨到,。
把助企服務(wù)掛在心上,,既體現(xiàn)在工作方式上,也體現(xiàn)在工作內(nèi)容中,,甚至常常有一些“越界”服務(wù),。
為了提高審批效率,張家口市在“虛擬審批”中嵌入了承諾制,。在施工許可審批階段,,企業(yè)以承諾代替審批,可以先拿施工許可證開工,,后補(bǔ)齊手續(xù),。這個(gè)做法能幫助企業(yè)爭取工期,但也面臨一定風(fēng)險(xiǎn),,如果后續(xù)手續(xù)有問題,,需要企業(yè)自行承擔(dān)責(zé)任。
在為張家口兆銘汽車科技有限公司沖壓零部件總成項(xiàng)目作審批時(shí),,宣化區(qū)政務(wù)服務(wù)部門將這個(gè)責(zé)任攬了過來,。
宣化區(qū)提前組織住建、消防,、人防等部門對(duì)企業(yè)的施工條件進(jìn)行評(píng)估,,在確保沒有問題后,才讓企業(yè)在承諾書上簽了字。
另一個(gè)“越界”服務(wù)的例子,,是蔚縣江連肉食品有限公司的肉食品深加工項(xiàng)目,。該公司主營牲畜屠宰業(yè)務(wù),生產(chǎn)中需要水蒸氣為牲畜褪毛,。巧的是,,與公司一墻之隔就是熱電廠,有充足的水蒸氣資源可用,。但由于公司剛落戶蔚縣,人生地不熟,,如何協(xié)調(diào)成了難題,。
當(dāng)蔚縣有關(guān)部門得知這件事后,主動(dòng)出面協(xié)調(diào)熱電廠的水蒸氣資源,,很快幫該公司把問題解決,。
把服務(wù)延伸一步,不但要解決審批中的問題,,還要解決企業(yè)發(fā)展中的問題,。張家口市專門設(shè)立了企業(yè)服務(wù)中心,定期走訪投資落戶的企業(yè),,了解生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題,,然后把這些問題反饋給相關(guān)部門,努力幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展,。
多做一點(diǎn)點(diǎn),,把服務(wù)延伸一步,才能讓營商環(huán)境變得更好,,讓一個(gè)地區(qū)更有吸引力,。如果說“虛擬審批”是一個(gè)高效的制度,那么服務(wù)的延伸,,讓審批制度在高效的同時(shí)又更顯溫度,。(文/河北日報(bào)記者 魏 雨)