半月談記者 范世輝 岳文婷

河北省邢臺市威縣曾是農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣,、財政窮縣,。10年來，通過深化綜合改革,，威縣不僅從“貧困縣”變?yōu)?ldquo;示范縣”,，還實現(xiàn)7項經(jīng)驗全國推廣,、30項做法省內(nèi)推廣。這些成績,，是怎么做到的,？

先行先試“破”出新天地

當(dāng)下，在威縣高新技術(shù)開發(fā)區(qū),，57個億元以上重點項目建設(shè)如火如荼,，千余家企業(yè)生產(chǎn)熱火朝天。據(jù)介紹,，2024年,，威縣生產(chǎn)總值增速6.1%，固定資產(chǎn)投資增長22.4%,，均在邢臺市排名第一,。

如今經(jīng)濟(jì)動能強(qiáng)勁的威縣,，10年前各項指標(biāo)都是倒數(shù),。據(jù)介紹，威縣位于黑龍港流域集中連片欠發(fā)達(dá)地區(qū),，基本縣情是“四不靠兩沒有”——不靠山、不靠海,、不靠鐵路,、不靠大城市，地下沒礦藏,、地上沒資源,，曾經(jīng)長期“一棉獨(dú)大”，工業(yè)近乎空白,。黨的十八大以前,，威縣一直是河北省唯一一個人口過50萬、財政收入不過億元的縣,。

2014年1月,，在中央全面深化改革的大背景下，威縣被確定為河北唯一的縣級綜合改革試點,。自此威縣先行先試,，系統(tǒng)集成推進(jìn)兩輪縣域綜合配套改革。

威縣縣委高質(zhì)量發(fā)展和改革研究中心副主任孫新凱表示,，在政務(wù)服務(wù)改革上,，威縣以問題為導(dǎo)向，聚焦“促進(jìn)便民惠企,、優(yōu)化營商環(huán)境”,，從“放管服”改革到政務(wù)服務(wù)增值化改革,，始終走在前列，推動營商環(huán)境連續(xù)多年位列河北省A類或最好檔次,。

據(jù)統(tǒng)計,，從2014年底至2024年底，威縣的生產(chǎn)總值由65.8億元增長至140億元,，經(jīng)營主體總量由1.1萬家增至5.6萬家。

簡政放權(quán)“減”出高效率

全國首家縣級行政審批局,、全省首家營商環(huán)境監(jiān)督中心,、河北省首個縣級企業(yè)投資項目“承諾制”試點、河北省第一個“一業(yè)一證一碼”試點……通過一系列首創(chuàng)性,、突破性,、結(jié)構(gòu)性重大改革，威縣短短幾年步入發(fā)展快車道,。

“總結(jié)過去10年的改革探索,，‘簡政放權(quán)’是以做‘減法’為主，核心是壓時限,、減環(huán)節(jié),、減材料、少給企業(yè)找麻煩,。”威縣行政審批局局長焦春華說,，在一些地方仍在探索多部門聯(lián)合驗收、執(zhí)法時,，威縣整合事項,、人員，真正實現(xiàn)“一枚印章管驗收,、一支隊伍管執(zhí)法”,。

針對工業(yè)項目在建設(shè)驗收環(huán)節(jié)中存在的涉及職能部門多、召集各職能部門人員難,，以及需要手續(xù)材料多,、審驗時間長、驗收成本高等問題,，2021年以來,，威縣將原來7部門8個事項整合交由高新區(qū)實施。

走進(jìn)河北智轂汽車科技有限公司新廠房,，數(shù)控設(shè)備高速運(yùn)轉(zhuǎn)。“我印象中工程竣工驗收時限是40多天，我們新廠房主體完工驗收只用了1天,，真切感受到‘一枚印章管驗收’的便捷,。”公司總經(jīng)理李冬賢說。

對于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的多頭執(zhí)法,、重復(fù)執(zhí)法等問題,，威縣在創(chuàng)新每月20天“企業(yè)寧靜日”管理舉措的基礎(chǔ)上，梳理環(huán)保,、應(yīng)急,、市場監(jiān)管等多部門入企執(zhí)法職能，讓執(zhí)法力量下沉到高新區(qū)的一支隊伍,。威縣高新區(qū)管委會黨工委副書記趙忠祥介紹,，這支隊伍每月進(jìn)行集中檢查，實現(xiàn)“一次入企,，全身體檢”,。

“過去，三天兩頭有部門來檢查,，不同部門提出的整改問題還常常有沖突,，標(biāo)準(zhǔn)和時限不統(tǒng)一。”河北億強(qiáng)電力設(shè)備有限公司總經(jīng)理李春說,，“現(xiàn)在,，一次檢查后形成一個問題清單，我們系統(tǒng)整改,，減輕了很多負(fù)擔(dān),。”

增值服務(wù)“加”上新動能

“繼續(xù)簡政放權(quán)的空間有限，需要從效率改革向服務(wù)改革轉(zhuǎn)變,，以激發(fā)經(jīng)營主體活力。”威縣縣委書記崔耀鵬說,。

2021年12月,，威縣創(chuàng)新設(shè)立河北省首家縣管單設(shè)實體——企業(yè)服務(wù)中心，旨在做增值服務(wù)“加法”,，打造企業(yè)全生命周期服務(wù)場景,。

政策賦能，幫助企業(yè)精準(zhǔn)匹配惠企政策,。威縣企業(yè)服務(wù)中心開通“威企通”在線服務(wù)平臺,，系統(tǒng)收集8500余份惠企政策文件，運(yùn)用大數(shù)據(jù)算法和人工智能技術(shù),，實現(xiàn)企業(yè)和政策的精準(zhǔn)匹配,。2023年4月，系統(tǒng)顯示河北利江生物科技有限公司與專精特新“小巨人”企業(yè)條件匹配度較高，企業(yè)服務(wù)中心便聯(lián)合發(fā)改等部門開展上門服務(wù),，幫企業(yè)完善材料并申報成功,。企業(yè)服務(wù)中心副主任吳侃介紹，目前,，政策賦能已為百余家企業(yè)精準(zhǔn)匹配政策3100余項,。

科技賦能，助力企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,。業(yè)內(nèi)人士表示,，很多企業(yè)有心利用比較前沿的科研成果，但苦于找不到突破路徑,。2024年,，威縣創(chuàng)新組建全國首個縣級高校知識成果轉(zhuǎn)化中心，深化“百校入威”改革,，與80多家高等院?；蚩蒲性核?ldquo;產(chǎn)學(xué)研用”合作關(guān)系。在威縣的根力多生物科技股份有限公司東廠區(qū),，新建項目正在試生產(chǎn),。公司總經(jīng)理黃鯤說：“多虧企業(yè)服務(wù)中心的幫助，我們對接上中國工程院院士沈其榮團(tuán)隊,，實施了世界領(lǐng)先的木霉真菌項目,。”

監(jiān)督賦能，指導(dǎo)企業(yè)法治建設(shè)和信用修復(fù),。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，很多中小微企業(yè)法律意識薄弱，風(fēng)險評估,、應(yīng)對能力較差,。為此，威縣組建營商環(huán)境監(jiān)督服務(wù)中心,，創(chuàng)新企業(yè)事前法治培訓(xùn)和事后信用修復(fù)等制度機(jī)制,，提前介入“治未病”,，有效推進(jìn)企業(yè)健康成長,，實現(xiàn)規(guī)范化生產(chǎn)銷售和對外貿(mào)易,。目前,，已指導(dǎo)幫助企業(yè)法治建設(shè)和信用修復(fù)186家,。

為進(jìn)一步推動改革,，受訪基層干部建議,，首先要加大對基層改革的指導(dǎo),，鼓勵基層對制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制動“大手術(shù)”,，探索開放式,、市場化的創(chuàng)新路徑,；其次要完善考核機(jī)制，突出對改革創(chuàng)新考核的力度和成效,，利用考核指揮棒營造更加濃厚的改革氛圍,；再次要專門出臺操作性強(qiáng)的鼓勵基層改革容錯糾錯辦法，打消基層改革創(chuàng)新顧慮,。