本報(bào)記者 王小波/文
半年時(shí)間,，定州大量黑三輪出租車從地下涌出,，壓得正規(guī)出租車司機(jī)喘不過氣來(lái),，與此同時(shí),，正規(guī)出租車市場(chǎng)的行業(yè)亂象也飽受當(dāng)?shù)鼐用裨嵅　?br /> 定州出租車行業(yè)困局在國(guó)內(nèi)中小城市中頗具代表性，越炒越高的牌照價(jià)格,，黑車猖獗,，要求漲價(jià)的呼聲，各方利益主體博弈之間,，市民打車卻越來(lái)越難,。雖然出租車的管理對(duì)世界各國(guó)來(lái)說都是難題，但并非沒有解決良方,。
“紅綠大戰(zhàn)”,，“黑三輪”攪亂市場(chǎng)
5月17日，定州市公安局在一份《關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)三輪車四輪車安全管理的通告》上蓋章,，這個(gè)五部門聯(lián)合執(zhí)法文件宣告生效,，定州市出租汽車和城市公交管理辦公室主任趙英奇長(zhǎng)長(zhǎng)地舒了一口氣。
“這下有辦法管了,。”聽到消息,，他面露喜色。為了這份通告的出臺(tái),，半年來(lái),，定州市大大小小的協(xié)調(diào)會(huì)不知開了多少次。不過,，接下來(lái)的執(zhí)行效果如何,，趙英奇并不樂觀,。
從參與聯(lián)合執(zhí)法的一位部門負(fù)責(zé)人的話語(yǔ)中也可窺見端倪,，“他們(交通部門)把我們都拉進(jìn)去，效果并不見得好,，只是分擔(dān)了一些壓力和責(zé)任,。”
仿佛從地底下鉆出來(lái)一樣，僅僅半年時(shí)間,，一度銷聲匿跡的三輪出租車遍布定州大街小巷,。
定州汽車站和火車西站之間的站前地帶是這座城市人流最密集的場(chǎng)所之一，從兩站急匆匆走出的客人,，絕大多數(shù)都拎著包鉆進(jìn)了紅色的電動(dòng)三輪車,，部分客人上車前甚至不問價(jià)錢。
這種簡(jiǎn)易電動(dòng)三輪薄如蛋殼,，其安全性如何,，不得而知。64歲的老田在這里跑了10多年三輪出租,，兩個(gè)多月前,，他淘汰了燃油三輪,，換成電動(dòng)車。“一輛9300塊,，一天可掙個(gè)120塊左右,，就需要充點(diǎn)電，幾乎沒啥成本,，快回本了,。”老田興奮地說。
惟一讓老田不爽的是,，最近生意不如從前紅火,，紅色的電動(dòng)三輪近來(lái)呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，路上每天都有駕車的新面孔出現(xiàn),，僧多粥少,。
究竟有多少電動(dòng)三輪殺入城市公交客運(yùn)，沒有確切的數(shù)字,，幾位當(dāng)?shù)爻鲎廛囁緳C(jī)估測(cè),，“應(yīng)該不比有正式營(yíng)運(yùn)手續(xù)的出租車少”。電動(dòng)三輪車從業(yè)者中,，大多是上了年紀(jì)的人或婦女,，年齡最大的一位司機(jī)已有86歲。
一擁而上的電動(dòng)三輪引發(fā)了當(dāng)?shù)爻鞘泄幌到y(tǒng)的“紅綠大戰(zhàn)”,。442輛有正式營(yíng)運(yùn)手續(xù)的出租車漸處頹勢(shì),。眼下開綠色正規(guī)出租車的司機(jī)內(nèi)心都有些焦慮，生存的壓力寫在臉上,。“出來(lái)4個(gè)小時(shí)了,，拉了70塊錢的活兒。你算算,，減去燒氣的錢還剩幾個(gè)子兒,？”司機(jī)老劉抱怨說。
就在半年多前,，客如輪轉(zhuǎn),，出租車走到兩站地帶，無(wú)需停留,，便能順利拉上旅客?，F(xiàn)在，在他的身旁,，紅色的電動(dòng)三輪拉走了一名又一名乘客,。
新年前后，要求查處“紅色黑三輪”的呼聲分貝值日益攀升,。
“主管部門不作為,。”責(zé)難鋪天蓋地而來(lái),。面對(duì)正規(guī)出租車司機(jī)們的指責(zé)，定州市交通運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人有些無(wú)奈,，“不是我們不想查,，是缺乏執(zhí)法依據(jù)。”交通部門對(duì)黑出租的查處,，參照的是工商部門“無(wú)照經(jīng)營(yíng)管理辦法”,，《河北省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》對(duì)電動(dòng)三輪沒有明確指向，這是一個(gè)新鮮事物,。“這種電動(dòng)三輪的安全性如何,，是否應(yīng)該允許生產(chǎn)，質(zhì)監(jiān)部門要有一個(gè)明確說法,，應(yīng)從源頭上卡?。蝗绻环习踩?guī)范,，工商部門應(yīng)禁止商家銷售,；交警和城管也應(yīng)該不允許它上路，更不允許它在人流密集場(chǎng)所?？?。”該負(fù)責(zé)人說。
在上級(jí)主持下,，定州市多部門持續(xù)多輪協(xié)商后,，《關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)三輪車四輪車安全管理的通告》最終出臺(tái)。
正規(guī)車,，想說愛你不容易
“紅綠大戰(zhàn)”正酣,，民間情緒讓人意想不到，定州市民中挺“紅”的人不在少數(shù),。
“為什么大家寧可犧牲安全去坐電動(dòng)三輪,？不客氣地講,，本地一些出租車服務(wù)惡劣,，自毀長(zhǎng)城，拱手把市場(chǎng)讓給了電動(dòng)三輪,。”定州市興華路上一位店主說,。
同大多數(shù)中小城市一樣，定州出租汽車一開始處于自發(fā)狀態(tài),，燃油三輪一統(tǒng)天下,。統(tǒng)一始于2002年，為了方便管理,，當(dāng)?shù)爻闪⒘藘杉页鲎馄嚬?，?dòng)員出租車司機(jī)加入公司辦理正規(guī)營(yíng)運(yùn)手續(xù),，“辦營(yíng)運(yùn)手續(xù)都是免費(fèi)的，一些出租司機(jī)抵觸,，還得一遍遍做工作,。”此后，辦理營(yíng)運(yùn)手續(xù)的出租汽車統(tǒng)一外觀,，統(tǒng)一計(jì)價(jià),，步入正軌。
“起步一塊,，每公里一塊,。”在定州部分出租車車身上，至今還能看到這樣的標(biāo)語(yǔ),。創(chuàng)業(yè)之初,，心氣十足的正規(guī)出租車憑借低價(jià)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，很快將燃油三輪擠出了市場(chǎng),。
創(chuàng)業(yè)難,，守業(yè)更難。隨著時(shí)間的推移,，近兩年,，讓定州市民看著神清氣爽的綠色出租慢慢地發(fā)生了變化，趴窩,、挑肥揀瘦,、拒載、不打表漫天要價(jià),、乘車不給票等現(xiàn)象日益增多,。“特別是天氣不好時(shí)，一上車就要10元,，規(guī)定的起步價(jià)才 3元5角,。”當(dāng)?shù)厥忻駥?duì)這些正規(guī)車的表現(xiàn)深惡痛絕，紛紛選擇用腳投票,，黑電動(dòng)三輪換裝后卷土重來(lái),。
令管理部門始料未及的是，當(dāng)初免費(fèi)供給的出租車運(yùn)營(yíng)手續(xù),，近幾年水漲船高,，從幾年前的七八萬(wàn)元飆升到如今的四十余萬(wàn)元，這個(gè)價(jià)格足夠在定州城區(qū)購(gòu)買一套140平方米的商品房,，出租車司機(jī)不吃不喝干10年才能回本,。部分手續(xù)幾經(jīng)倒手，車主已不知手續(xù)的原始主人是誰(shuí),。出租車司機(jī)老尹在2010年以30余萬(wàn)元購(gòu)買了一套運(yùn)營(yíng)手續(xù),，盡管當(dāng)時(shí)東挪西借費(fèi)盡周折,，但說起手續(xù)，他覺得賺了,，很開心,。
由于支付了巨額的手續(xù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)，一些人迫切回本,，違規(guī)現(xiàn)象層出不窮,。在法不責(zé)眾的心態(tài)下，違規(guī)像傳染病一樣瘋傳,，經(jīng)營(yíng)環(huán)境持續(xù)惡化,。
外地人到定州，很快就會(huì)察覺這種混亂,。銀灰色的定州東站在一片綠意蔥蘢的原野中兀立著,，它是這座城市發(fā)展的新名片。走出剛才還是時(shí)速300公里的列車,，穿過光可鑒人的現(xiàn)代化大廳,，便能體驗(yàn)到硬軟件的落差。還在施工的站前廣場(chǎng)上,，幾位男子立即圍過來(lái)搭訕：“坐車嗎,？”招攬生意的都是“黑車”，三輛帶頂燈的綠色出租車趴在那里,，有人走近,，司機(jī)們才無(wú)精打采地抬起頭，豎起三個(gè)指頭,，“不打表,，30塊。”
趴窩,，似乎成了定州出租車的一大習(xí)慣,，在定州火車站、汽車站,、大世界市場(chǎng)等人流密集的場(chǎng)地,，出租司機(jī)們橫七豎八地把車停在路邊，守株待兔,。當(dāng)然大部分都聲明不打表,。記者在定州市乘坐出租車8次,，只有兩位司機(jī)在乘客的一再要求下使用計(jì)價(jià)器,，8位司機(jī)均聲稱，沒有乘車發(fā)票,。
當(dāng)?shù)卣焕嫒后w綁架,？
對(duì)定州市即將掀起的這場(chǎng)整治黑三輪出租的風(fēng)暴,，一些市民和管理層均不看好。
“很多從業(yè)者都是困難人群,，沒法動(dòng)真格,。即便真的動(dòng)用雷霆手段壓下去，這些正規(guī)出租車不爭(zhēng)氣,，市民反受其害,，出行更不方便。”
如何規(guī)范好出租車運(yùn)營(yíng)秩序,，定州市出租汽車和城市公交管理辦公室主任趙英奇坦言,，目前還沒有找到合適的辦法。
趙英奇拿出長(zhǎng)長(zhǎng)一串名單,，上面密密麻麻寫滿了200多個(gè)車號(hào),，“這都是去年因不打表等違規(guī)行為被處罰的名單。”
定州市曾設(shè)想成立一家國(guó)有出租公司,，出租運(yùn)營(yíng)手續(xù)公司所有,，司機(jī)領(lǐng)固定薪水，以此為榜樣,，帶動(dòng)整個(gè)出租行業(yè)遵紀(jì)守法,，因出租司機(jī)們抵制，這一設(shè)想未能實(shí)施,。
由于缺乏相應(yīng)的退出機(jī)制,，有的司機(jī)不斷違規(guī)，“如果有條例明文規(guī)定,，違規(guī)幾次吊銷運(yùn)營(yíng)手續(xù),，可能會(huì)有威懾力，遺憾的是沒有,。”
靠公司監(jiān)管又如何,？
喧囂的定州火車西站廣場(chǎng)上，司機(jī)馬亞群一邊在那里趴窩等客,，一邊感嘆生意難做,。
雖然每月只能入賬二三千元，但老馬并不打算高價(jià)賣掉營(yíng)運(yùn)手續(xù),，“賣了,，我能干什么呢？”同他一樣,，很多人相信,，他們的運(yùn)營(yíng)手續(xù)一直在保值增值狀態(tài)。而那些高價(jià)購(gòu)得運(yùn)營(yíng)手續(xù)的后來(lái)者，對(duì)出租車政策的調(diào)整尤為敏感,。
馬亞群和他所在的宏達(dá)公司只是松散的掛靠關(guān)系,，“也就是每個(gè)月交200來(lái)塊管理費(fèi)。”
公司有限的手段難以約束司機(jī)行為,，“如果宏達(dá)公司得罪了司機(jī),，他們可能帶著手續(xù)掛靠金鷹公司。”靠公司來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管并不現(xiàn)實(shí),。
趙英奇把這種亂象歸結(jié)為制度性困境,。“如果變?cè)S可經(jīng)營(yíng)制為登記核準(zhǔn)制，情況可能會(huì)變好,。”他說,。但在維穩(wěn)高壓下，單靠一個(gè)市很難出臺(tái)相關(guān)政策調(diào)整復(fù)雜的利益格局,。
專家訪談
出租車行業(yè)為何成了難啃的骨頭
——— 訪南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授鐘茂初
記者：定州市出租車行業(yè)亂象在國(guó)內(nèi)中小城市中頗具代表性,。各地的出租車運(yùn)營(yíng)手續(xù)被炒上天價(jià)，黑車猖獗,，部分司機(jī)叫苦經(jīng)營(yíng)困難,，要求漲價(jià)；另一方面,，市民打車?yán)щy,，享受的服務(wù)價(jià)高質(zhì)次，有手續(xù)的人自己不經(jīng)營(yíng),，想經(jīng)營(yíng)的人買不起手續(xù),，政府不敢貿(mào)然增加運(yùn)力，深層次的利益格局調(diào)整難,，其間涉及哪些復(fù)雜的利益關(guān)系,？
鐘茂初：出租車運(yùn)營(yíng)制度的設(shè)計(jì)，主要涉及4個(gè)方面的利益及相互間的利益關(guān)系：既有出租車從業(yè)者,、有意愿從事出租車業(yè)的潛在進(jìn)入者,、出租車消費(fèi)者、政府(管理成本及出租車業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況帶來(lái)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)),。制度設(shè)計(jì)必須權(quán)衡各方利益,，使各方利益大致均衡。出租車運(yùn)營(yíng)政策的選擇,，應(yīng)兼顧以下方面的利益：出租車運(yùn)營(yíng)者的收入水平,、消費(fèi)者享受的服務(wù)質(zhì)量和承受的價(jià)格水平、出租車行業(yè)的適度競(jìng)爭(zhēng)和良好的市場(chǎng)秩序,。出租車運(yùn)營(yíng)制度的設(shè)計(jì)中,，可操作的政策工具主要有：出租車運(yùn)營(yíng)牌照的數(shù)量,、出租車運(yùn)營(yíng)牌照的價(jià)格、出租車的消費(fèi)價(jià)格,、進(jìn)入出租車行業(yè)的運(yùn)營(yíng)者資格,。
記者：出租車行業(yè)出現(xiàn)今天這種局面的根源在哪里,？
鐘茂初：出租車當(dāng)前運(yùn)營(yíng)狀況中,，出現(xiàn)各種問題的主要根源在于：行業(yè)形成以來(lái)，缺乏制度性的常態(tài)調(diào)整機(jī)制,，矛盾長(zhǎng)期累積而導(dǎo)致積重難返,。最大的問題在于，實(shí)質(zhì)性地形成了超高的出租車運(yùn)營(yíng)牌照“市場(chǎng)價(jià)格”,，動(dòng)輒50萬(wàn)元以上,，這就導(dǎo)致了出租車運(yùn)營(yíng)者退出成本巨大、進(jìn)入門檻畸高,，也就必然導(dǎo)致既有出租車從業(yè)者利益格局固化的結(jié)果,，進(jìn)而導(dǎo)致政府管理部門被其所“綁架”，超高的牌照價(jià)格必然轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者來(lái)承擔(dān),，由此也就必然形成“黑車”的需求(既有消費(fèi)者的需求,、也有管理部門某種程度的默許)，整個(gè)出租車市場(chǎng)秩序也就形成一種非良性的循環(huán),。所以,，制定出透明的、長(zhǎng)效的,、常態(tài)性的調(diào)整,、兼顧各方利益的制度規(guī)則是治本之策，切忌臨時(shí)性的,、突襲性的,、頭痛醫(yī)頭式的政策調(diào)整。而有效降低出租車運(yùn)營(yíng)牌照的“價(jià)格”是當(dāng)務(wù)之急,，但是要選擇可行有效的方式方法,。
記者：針對(duì)國(guó)內(nèi)出租車行業(yè)亂象，人們提出了很多建議,，有的建議學(xué)習(xí)香港經(jīng)驗(yàn),，有的建議借鑒臺(tái)灣做法，您有何建議,？
鐘茂初：我的建議主要有五點(diǎn)：(1)在保障既有從業(yè)者收益有所增加的前提下,，測(cè)算出城市合理的出租車數(shù)量和合理的消費(fèi)價(jià)格，一步到位地進(jìn)行調(diào)整,，以理順現(xiàn)有的各種利益關(guān)系,，為今后常態(tài)性調(diào)整形成基礎(chǔ)；(2)制定長(zhǎng)效制度，明確各年度新增出租車數(shù)量的規(guī)則,，明確規(guī)定：按城市常住人口的增加比例增加出租車數(shù)量,，使出租車從業(yè)者可事先知曉增加出租車數(shù)量不會(huì)明顯影響其收益，且增加數(shù)量在預(yù)期可承受范圍內(nèi),。切不可長(zhǎng)期不增加數(shù)量,，而缺口累積到一定程度后一次性增加，那樣的話,，容易受既有從業(yè)者的抵制而引發(fā)社會(huì)影響,；(3)制定長(zhǎng)效制度，明確出租車消費(fèi)價(jià)格的調(diào)整規(guī)則,。建議明確規(guī)定：出租車消費(fèi)價(jià)格每3年定期調(diào)整,，按照能源價(jià)格變化、物價(jià)指數(shù),、城市職工平均工資水平增長(zhǎng)幅度等進(jìn)行調(diào)整,；(4)出租車具有一定的公共品性質(zhì)，政府對(duì)于出租車業(yè)應(yīng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼,?？擅鞔_規(guī)定：非調(diào)整年份因能源價(jià)格、物價(jià)指數(shù)等因素導(dǎo)致出租車從業(yè)者損益由政府財(cái)政給予補(bǔ)償,，但補(bǔ)償金的發(fā)放要依據(jù)出租車從業(yè)者維護(hù)市場(chǎng)秩序的表現(xiàn)(違規(guī)行為,、被舉辦、被查處等),，以此作為政府部門激勵(lì)和制約出租車從業(yè)者的手段之一,；(5)大幅提高新進(jìn)入者的從業(yè)門檻，如,，對(duì)受讓牌照者,、新增牌照申請(qǐng)者，要求其具有較長(zhǎng)年限的駕齡和較高等級(jí)的駕照,。新增牌照對(duì)具有這一條件的申請(qǐng)者以隨機(jī)搖號(hào)方式產(chǎn)生,，不宜以拍賣方式產(chǎn)生，那樣容易導(dǎo)致更高的“牌照價(jià)格”,。受讓牌照,、新增牌照應(yīng)明確有效期(如，20年),。既維護(hù)有進(jìn)有出的良性機(jī)制,，又使既有利益格局不會(huì)受到顯著影響。