——河北省定州市鄉(xiāng)村治理見聞
《 農民日報 》（ 2014年04月23日 01 版）
本報記者 馮雷

上世紀30年代，著名平民教育家晏陽初在河北省定州市進行了他的鄉(xiāng)村治理實踐,，通過對農民的教育,、培訓，扶持產業(yè)發(fā)展,，提倡鄉(xiāng)村民主管理等措施,，針對當時農村普遍存在的弊病，開展“治愚,、治貧,、治弱、治私”,，取得了顯著成效,。其經驗后來在國際上推廣，受到高度評價,。

進入21世紀,，定州市廣大干部群眾根據新時代、新形勢的需求,，發(fā)揮他們的聰明智慧和創(chuàng)造性,，在鄉(xiāng)村治理實踐中總結出了“421”工作法,，使美麗鄉(xiāng)村的建設發(fā)展有了實實在在的抓手。定州市委書記趙志棟有句“名言”：“說謊話蒙不了眾鄉(xiāng)親,。”要取得百姓的信任,，必須說實話，辦實事,。

基層黨組織是定盤的星

421工作法是在4加2工作法的基礎上發(fā)展而來的,。即所有村級重大事項決策由村黨支部在廣泛征求黨員和村民意見的基礎上提議，再由村“兩委”聯(lián)席會議商議,，黨員大會審議,，村民代表會或村民大會決議，決議和實施結果都要向全體村民公開,。定州市委組織部副部長田立彬說,，2010年初我們到河南鄧州實地考察了他們的4加2工作法，感到這是新時期治理鄉(xiāng)村的一個有效辦法,。根據自己的實踐和實際,，定州在4加2后面又加了個1，即增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府對村里決議事項的審核把關環(huán)節(jié),，確保村里的決議事項不違法，并監(jiān)督事項的順利實施,，保證村務大事決議的科學有效,。為了421工作法在全市推廣，定州市委還出臺了實施細則,、黨務村務規(guī)范管理“一卡通”等一系列配套文件和措施,。

定州市委常委、組織部長高亞光說：“經過這幾年的實踐,，421工作法在鄉(xiāng)村治理中起到了非常好的作用,。421工作法既是一種制度，又是一種方法,，它的中心是鄉(xiāng)村發(fā)展中確保黨的領導、確保充分的民主,。農民們說,，黨組織如同定盤的星，有了這顆星,，我們做事心里踏實多了,！”

421工作法的實施對黨員干部的素質提出了更高的要求。百姓眼中的黨,，往往就是村黨支部,。為此,，定州實施了支部書記培訓計劃。全市500多個村莊的黨支部書記每年要培訓一次,。培訓形式多樣,，專家講座、參觀學習,，最受歡迎的是“現(xiàn)身說法”,。去年年初，全市挑選4名村支書現(xiàn)身說法,，有“年輕活力型”的,，也有“年長經驗型”的。年輕支書講“如何發(fā)展集體經濟”,；執(zhí)政42年的留早鎮(zhèn)義合莊的老支書席成保則給大家講了如何處理好“兩委”關系,。語言生動，講的都是身邊事,，都是些村莊治理中的“小竅門”和“小秘訣”,。其他支書聽后禁不住拍起巴掌：“太實用了。都是課堂上學不到的東西,。”

基層黨組織的整體素質提升,，使黨員的先鋒帶頭作用更加明顯。年輕人積極申請入黨,，普通群眾更愿意向黨員靠攏,，在定州蔚然成風。

大辛莊鎮(zhèn)北旺村有2000多口人,，102名黨員,，年輕黨員占一半。還有幾十名入黨積極分子,。年逾70,、有著26年執(zhí)政經歷的村支部書記王木爾說，農民非常重視面子和榮譽,，營造一個榮譽氛圍非常重要,。在我們村，黨員家庭戶掛牌,，有榮譽感,。黨員管理實行積分制，參會情況,、家庭和睦,、黨員作用等又有計分，年終按分評優(yōu),。對落后者要進行批評教育,，指出他的問題,。逐漸培育出爭先爭優(yōu)的氛圍，把黨員榮譽和責任感發(fā)揮到極致?，F(xiàn)在,，只要村里有大事，先召開黨員會,，提前一小時通知,，在家的黨員保準全到。我們平時經常組織黨員學習,，參與村莊管理,，及時用大喇叭表揚好人好事。比如某黨小組今天組織義務清掃垃圾,，其他黨小組馬上也跟上,。王木爾的經驗是，村莊治理,，必須先抓黨員干部的管理和教育,，通過黨員引導村民。黨風正民風才能正,。記者發(fā)現(xiàn),，村里的大喇叭很忙，采訪間大喇叭不斷響起：“大家注意了,，現(xiàn)在天氣暖了,，該給老人被子拆洗拆洗啦，黨員同志們要先動起來……”

從群眾中來到群眾中去

421工作法的第一個步驟就是“所有村級重大事項的決策由村黨支部在廣泛征求黨員和村民意見的基礎上提議”,。這里的關鍵是如何確保黨支部的提議事項充分反映民意,。

定州各村莊的領導者們各有各的“高招”。有的村規(guī)定每名黨員聯(lián)系五六戶農戶,，在日常生活,、勞動中注意傾聽收集群眾對村莊發(fā)展的意見，了解他們的所想所盼,，及時帶到黨員會上,，由支部歸納整理。有的村是通過黨小組“接地氣”,，定時走訪農戶收集他們的意見,。還有的村借助過年時外出務工者都回家的時機，召開全體村民大會,，廣泛征求村民的意見。

每年正月十八是北旺村的大日子,。村民們穿著節(jié)日盛裝,，攜老帶小匯聚到村廣場上,。村支書王木爾也特意穿上他那身每逢大事才上身的中山裝，早早等候在廣場,。今年大會的主題是：北旺村村容村貌改造提升動員,。先是敲鑼打鼓，放鞭炮,，升國旗,，很莊嚴；然后表彰好媳婦,、好婆婆,、好妯娌，接下來就是村支書代表“兩委”作“政府工作報告”,，總結去年工作,，提出來年工作重點。很多外出務工者這時候特意趕回來,，他們認為這是“參政議政”的最好平臺,。村民們說，開過會,，心里明白了,，知道村里來年將做什么，家里會有哪些變化,，外出打工心里也就踏實了,。

王木爾說，421工作法最終是要讓群眾滿意,，事前不充分聽取群眾意見,，一廂情愿地干工作，反而得不到群眾的支持,。我們的工作原則就是“從群眾中來,，到群眾中去”。

美麗鄉(xiāng)村的笑語歡歌

走在定州的鄉(xiāng)村間,，給人感受最強烈的是一種和諧的氛圍,。無論富裕的村莊，還是暫時不太富裕的地方,，路上,、田間農民們臉上的笑容，他們待人接物的禮讓和大度,，透著心底里的舒暢,。

搭著叮嚀店鎮(zhèn)南王村村支書陳建民的車去村里采訪。一進村，正趕上集市,，村中央大街上擠滿了人和攤位,，陳書記慢慢開車，沒按一下喇叭,，還不時和村民打著招呼,，甚至下車幫著腿腳不利索的村民把占道路的三輪車挪到一邊。村民們看到有車過來,，也都自覺讓道,，沒有怨氣，一切都那么自然,、和諧,。

1500多口人的村莊，有70多名黨員,。陳建民1998年當選為村支書,。當時是因村“兩委”班子不和，村里工作難以開展,。陳建民接手后,，把村“兩委”8個人叫到一起，說以后“咱們是一窩子里的耗子誰也不能嫌誰騷”,，要相互補臺,，一心把村里的事情辦好。

村里不少人喜歡扭秧歌,、跳舞唱戲,。陳建民從這入手，大力扶持,，給配備了鑼鼓,、樂器，還開辟了場地?，F(xiàn)在,，村里有100多人的文藝演出隊伍，能組成挺專業(yè)的上臺演出呢,。平時村里經常舉辦文體比賽,，每年正月初一、十五都搞演出,，用陳建民的話講是：“跳出了和諧,，舞出了心氣。”

這些年,，村里的路拓寬了,，村莊規(guī)劃搞好了,，新建的居民樓房小區(qū)入住了……過去村里靠運輸塑料原料和制品掙錢，現(xiàn)在塑料廠因污染嚴重關閉了,。村“兩委”四處為鄉(xiāng)親們找項目,，引進了一家箱包生產廠家，村委會二樓給騰出生產場地,，解決了幾十名婦女的就業(yè)。他們還準備引進種植牛草飼料的項目,，讓農民在大田里收獲更多的財富,。

和記者座談，村里在家的“兩委”成員都參加了,，你一言我一語,，坐在一起像拉家常。

采訪間,，一位農民拄著拐杖進來,，他坐到陳建民身邊，陳建民問他有啥事,？他說要開個證明到母親的單位領取補貼,，陳建民現(xiàn)場給他開了證明,。

說起421工作法，陳建民舉例說,，去年根據村民的意見，由村支部提出為村中符合條件的戶申請低保,，結果90多戶寫了申請,。誰上誰下？關系到切身利益的大事,，以前往往會造成很多矛盾,。這次用421工作法，公開,、民主,，在多數村民的表決下，最后通過了70戶,，沒通過的沒有一家鬧意見,。

421工作法的精髓就在于“固本強基”，這里的“本”是基層強有力的黨組織,，“基”是指覺悟不斷提高的廣大農民群眾,。有黨組織做正確的掌舵人，有了廣大農民群眾齊心協(xié)力劃槳,，中國“三農”這條大船必定能駛向更美好的未來,。