為貫徹落實(shí)省委,、省政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署,，根據(jù)《中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<河北省環(huán)境保護(hù)督察實(shí)施方案（試行）的通知>》，2016年12月9日至28日,，省委省政府第五環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱督察組）對(duì)定州市開展了環(huán)境保護(hù)督察工作,，并形成督察反饋意見,。2017年6月27日，督察組向定州市委,、市政府進(jìn)行了反饋,。
    生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展
    定州市委、市政府認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對(duì)河北省的重要指示,，認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)及環(huán)境保護(hù)的決策部署,，緊緊圍繞“五位一體”總體布局,，把環(huán)境保護(hù)作為重點(diǎn)民生工程，制定實(shí)施了多項(xiàng)政策措施,，全面推進(jìn)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量治理工程,，取得較好成效。
    2014年以來,，定州市先后印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究暫行辦法》和《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作實(shí)行環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的通知》,，推進(jìn)落實(shí)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”,，進(jìn)一步明確了各相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任,。在全省率先推進(jìn)環(huán)保網(wǎng)格化管理，建立了市,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村三級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化責(zé)任體系。生態(tài)環(huán)保在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合目標(biāo)考核中的占比逐年增加,。
    定州市委,、市政府高度重視環(huán)境保護(hù)督察，按照邊督邊改要求，依法從重從快查處督察組交辦的群眾舉報(bào)及案件線索,。督察期間交辦的21批189件環(huán)境舉報(bào)問題已全部辦結(jié),，立案?jìng)刹?6件，拘留5人,，問責(zé)2人,，對(duì)11個(gè)案件處罰282萬元，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng),。
    生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的問題仍然存在
    定州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了積極進(jìn)展,，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)的同時(shí),，環(huán)境保護(hù)工作相對(duì)滯后,。
    一是黨政同責(zé)落實(shí)不夠，生態(tài)環(huán)保工作壓力層層遞減,。定州市雖先后出臺(tái)了一系列政策措施,，制定了相關(guān)工作方案，但未能充分體現(xiàn)在相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府環(huán)境保護(hù)工作中,，環(huán)境保護(hù)“前沿陣地”的作用表現(xiàn)薄弱，工作力度差距大,。雖然在全省率先建立“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管體系,，但二、三級(jí)網(wǎng)格作用不夠明顯,，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村環(huán)保工作缺乏上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的氛圍,，網(wǎng)格化效能亟待加強(qiáng),。
    二是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，納污能力不足,。定州市污水處理廠滿負(fù)荷運(yùn)行，定州市污水處理廠二期工程建設(shè)滯后,，僅完成了招標(biāo)工作,。規(guī)劃的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠部分未建成，城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水排放量迅速增加與污水處理能力不足的矛盾突出,。護(hù)城河長(zhǎng)期作為污水管網(wǎng)的一部分,，兩側(cè)城鎮(zhèn)居民生活區(qū)及農(nóng)村的生活污水直排護(hù)城河，導(dǎo)致水體黑臭現(xiàn)象嚴(yán)重,，群眾反映強(qiáng)烈,。定州市垃圾填埋場(chǎng)設(shè)計(jì)填埋量48萬噸，目前已達(dá)飽和，新的垃圾填埋場(chǎng)尚未建成,。污水處理廠每年產(chǎn)生的污泥在垃圾填埋場(chǎng)填埋,，存在安全和環(huán)境隱患。定州市未建設(shè)醫(yī)療廢物集中處置中心,，醫(yī)療廢物由長(zhǎng)期存在多項(xiàng)環(huán)境違法行為的定州市冀環(huán)危險(xiǎn)廢物治理有限公司處置,。全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)廢管理不到位，醫(yī)療廢物實(shí)際產(chǎn)生量底數(shù)不清,，存在一定的環(huán)境隱患,。
    三是部分環(huán)保重點(diǎn)任務(wù)及項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。定州市規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)尚有部分畜禽糞便和污水未得到有效處理利用,，與“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書中的要求相距較遠(yuǎn)?！抖ㄖ菔薪⒉∷佬笄轃o害化處理機(jī)制實(shí)施方案》中明確,，2016年10月底完成定州市病死畜禽無害化處理中心建設(shè)，并采用PPP運(yùn)作模式運(yùn)營(yíng),。督察時(shí)該項(xiàng)目尚處于招標(biāo)階段,。定州市在推進(jìn)清潔能源替代方面進(jìn)展緩慢，電代煤,、潔凈型煤推廣,，集中供熱工作未完成既定目標(biāo)。電代煤項(xiàng)目計(jì)劃2016年替代21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公場(chǎng)所燃煤鍋爐,，督察時(shí)該項(xiàng)目?jī)H簽訂了施工合同,。沒有完成2015年度全市潔凈型煤推廣任務(wù)20萬噸。2016年全市集中供熱實(shí)際新增面積僅完成年初任務(wù)數(shù)的62.5%,。
    四是水環(huán)境保護(hù)工作尚有差距,，力度有待加強(qiáng)。根據(jù)《河北省水污染防治工作方案》和《定州市水污染防治工作方案》,，2016年底前,，全市所有工業(yè)園區(qū)(工業(yè)聚集區(qū)）應(yīng)全部建成污水集中處理設(shè)施。定州市雙天工業(yè)園區(qū)未建污水集中處理設(shè)施,；定州市北方再生資源產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)污水處理廠在線監(jiān)控設(shè)施未驗(yàn)收,；李親顧鎮(zhèn)鋼網(wǎng)企業(yè)聚集區(qū)的李親顧鎮(zhèn)污水處理廠改造未完成?！逗颖笔∷廴痉乐喂ぷ鞣桨浮泛汀抖ㄖ菔兴廴痉乐喂ぷ鞣桨浮芬?，到2016年底，孟良河水體應(yīng)達(dá)到Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),。目前,，孟良河水質(zhì)目前仍為劣Ⅴ類,。
    五是一些職能部門環(huán)保主體責(zé)任沒有落實(shí)，監(jiān)管缺失,。市財(cái)政局未開展環(huán)保資金和排污費(fèi)支出情況的績(jī)效評(píng)價(jià)工作,。

2013年至2016年，中央和省下達(dá)的環(huán)保資金支出進(jìn)度滯后,。市環(huán)保局未按《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》要求編制定州市畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃,；2016年度重點(diǎn)企業(yè)VOCs治理任務(wù)未按時(shí)完成。市農(nóng)業(yè)局未按《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》要求編制畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施,；病死畜禽無害化處理中心建設(shè)進(jìn)度滯后。市住建局未按《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》要求編制定州市城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃,，近三年來未開展排水許可證審批工作,，未執(zhí)行排水許可制度，對(duì)市區(qū)排入污水管網(wǎng)的排水單位底數(shù)不清,，對(duì)向管網(wǎng)排放污水的排放口監(jiān)管不到位,。未制定再生水回用規(guī)劃，污水處理廠再生水回用率低,，未達(dá)到《定州市“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書》要求,。市衛(wèi)計(jì)局未按照《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定對(duì)醫(yī)療廢物處置設(shè)施的環(huán)境污染防治和衛(wèi)生學(xué)效果進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)價(jià),；對(duì)醫(yī)療廢物產(chǎn)生量底數(shù)不清,，未將個(gè)體診所納入醫(yī)療廢物監(jiān)管范圍；對(duì)醫(yī)廢的收集,、轉(zhuǎn)運(yùn),、處置等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的檢查制度、檢查方案,，執(zhí)法力度弱,。市工商局對(duì)煤炭流通領(lǐng)域監(jiān)管不力，不合格煤炭罰沒封存數(shù)量較少,。廢舊汽車拆解市場(chǎng)管理混亂,，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在非法汽車拆解市場(chǎng)，市商務(wù)局和工商局對(duì)此監(jiān)管不力,。市水利局登記的全市自備井中,，僅有半數(shù)辦理了取水許可證，其余自備井未納入監(jiān)管,，取水許可監(jiān)管缺失。市執(zhí)法局對(duì)垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管重視不夠,，未制定相應(yīng)監(jiān)督管理制度,，現(xiàn)場(chǎng)檢查流于形式,。市交通局組織建設(shè)的多條公路項(xiàng)目均已通車，但未進(jìn)行竣工環(huán)保驗(yàn)收,。市食藥監(jiān)局餐飲業(yè)油煙治理工作履職不到位,。市食藥監(jiān)局登記在冊(cè)的餐飲單位，有超過50%未安裝油煙凈化裝置,。2016年只對(duì)1家進(jìn)行處罰,；餐飲業(yè)油煙治理工作無監(jiān)督檢查方案和檢查記錄，現(xiàn)場(chǎng)檢查流于形式,。
    六是工業(yè)園區(qū)和聚集區(qū)環(huán)境問題多,，環(huán)境管理形勢(shì)嚴(yán)峻。定州市工業(yè)園區(qū)和聚集區(qū)有的不做規(guī)劃環(huán)評(píng),，有的規(guī)劃環(huán)評(píng)到期不做跟蹤環(huán)評(píng),，有的不按規(guī)劃環(huán)評(píng)要求實(shí)施管理，多數(shù)園區(qū)沒有集中供水,、供氣,、供熱及污染治理設(shè)施，園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,。園區(qū)無行業(yè)準(zhǔn)入制度,，企業(yè)進(jìn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)低，投資規(guī)模小,，污染治理能力差,，生產(chǎn)廠區(qū)物資雜亂，管理不規(guī)范,，環(huán)境污染嚴(yán)重,。
    七是傳統(tǒng)小企業(yè)集群污染治理水平低，存在環(huán)境隱患,。農(nóng)村作坊式小微企業(yè)“散小亂污”現(xiàn)象較為普遍,，多與居民區(qū)混雜，企業(yè)規(guī)模小,、設(shè)備簡(jiǎn)陋,、工藝簡(jiǎn)單，以家庭作坊式生產(chǎn)為主,，面大,、點(diǎn)多、散亂,，治污設(shè)施不完備,，生產(chǎn)沒有規(guī)律，非常容易轉(zhuǎn)移,，小企業(yè)污染形勢(shì)嚴(yán)峻,。
    定州市整改方案須在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省委省政府
    督察組要求,，定州市委、市政府要充分認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)督察工作的重要性和嚴(yán)肅性,，高度重視省第五環(huán)境保護(hù)督察組的反饋意見并整改到位,，貫徹落實(shí)好省委、省政府環(huán)境保護(hù)工作的決策部署,，在環(huán)境保護(hù)和督察整改工作中體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨要求,，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的緊迫感和政治責(zé)任感。要牢固樹立五大發(fā)展理念,，自覺將綠色發(fā)展要求貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作之中,，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出位置，真正下決心把環(huán)境污染治理好,、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好,，確保“十三五”期間生態(tài)環(huán)境有質(zhì)的改善。要加大環(huán)保壓力傳導(dǎo),，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和職能部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,，創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)工作思路，細(xì)化責(zé)任清單,，增強(qiáng)履職盡責(zé)意識(shí),。要加大環(huán)境保護(hù)投入，深化大氣,、水和固體廢物污染專項(xiàng)整治工作力度,，切實(shí)加強(qiáng)地下水壓采、土小企業(yè)群整治,，積極推進(jìn)清潔能源替代工程,。要依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的問題,，要責(zé)成相關(guān)部門認(rèn)真調(diào)查核實(shí),，嚴(yán)肅責(zé)任追究，處理結(jié)果按有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開,。
    督察組強(qiáng)調(diào),，定州市委、市政府應(yīng)根據(jù)《河北省環(huán)境保護(hù)督察實(shí)施方案（試行）》要求,，結(jié)合督察組提出的意見建議,，研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省委,、省政府,。整改方案、整改落實(shí)情況經(jīng)省委,、省政府批準(zhǔn)后通過省和定州市主要新聞媒體向社會(huì)公開,。
    督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了梳理,，并將按有關(guān)規(guī)定分別向省有關(guān)部門和定州市委,、市政府移交移送,。