進入京津冀觀察，今天我們關(guān)注的話題是,，京津冀三地人大常委會分別審議通過了《關(guān)于推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的決定》,，這也是三地首次為協(xié)同創(chuàng)新立法。
京津冀三地同步立法推進協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)
決定緊密圍繞協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè),，對需要三地共同推進的事項，固化行之有效的經(jīng)驗做法,，明確工作方向和措施,。北京、天津,、河北三地人大常委會分別于11月24日,、29日、30日審議通過了《關(guān)于推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的決定》,，共二十條,，自公布之日起施行。
北京市人大常委會立法工作專班成員 向非：聚焦三地協(xié)同創(chuàng)新的重點領(lǐng)域,，明確三地政府在加強組織領(lǐng)導,，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制等方面的職責,，明確在基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)的具體措施,，共建三地科技園區(qū),，協(xié)同推動京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，打造"三位一體"的創(chuàng)新體系,。
決定明確,，三地共同支持雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，推動具有前瞻性的創(chuàng)新試點示范項目,、北京非首都功能疏解項目在雄安新區(qū)落地,，推動創(chuàng)新型、高成長性科技企業(yè)向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移,。
在北京與天津合作方面,，明確要唱好京津"雙城記"，將北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢與天津先進制造研發(fā)優(yōu)勢相結(jié)合,，拓展合作廣度和深度,，共同打造區(qū)域發(fā)展高地。
在北京與河北合作方面,，明確要將北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢與河北環(huán)京地緣優(yōu)勢相結(jié)合,，建立緊密的分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)配套格局；加強通州區(qū)與"北三縣"的創(chuàng)新合作,，推動一體化高質(zhì)量發(fā)展,。
在天津與河北合作方面，明確天津市與河北省圍繞化工產(chǎn)業(yè),、生物制藥,、臨港經(jīng)濟等加強創(chuàng)新合作。
專家連線省人大常委會法工委主任楊金深：三地人大常委會主動謀劃主動推進協(xié)同立法
作為決定的起草者之一,，省人大常委會法工委主任楊金深介紹了這個決定起草的背景和過程,，以及三地同步立法來推進協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的出發(fā)點和意義。
省人大常委會法工委主任楊金深：總書記到河北視察,，對京津冀協(xié)同發(fā)展,，特別是產(chǎn)業(yè)協(xié)同，創(chuàng)新協(xié)作,，提出了更高的要求,。要求我們在科技的自立自強方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。我們落實總書記提出的要求,，與北京和天津兩家人大常委會的法制工作機構(gòu)充分協(xié)商,，迅速啟動了這項立法。
第二個京津冀三地的科技部門,在科技創(chuàng)新方面也開展了一系列的協(xié)作，包括基礎(chǔ)研究領(lǐng)域,，包括重大關(guān)鍵技術(shù)協(xié)作攻關(guān),，包括科技成果轉(zhuǎn)化，也還包括一些儀器設(shè)備的共享,，那么在這些方面都做了一系列有益的探索，形成了很多的經(jīng)驗,。這樣我們通過立法把這些成熟的經(jīng)驗固化下來,，上升為法的規(guī)定。我們今年啟動這項立法工作,，就是要讓立法來引領(lǐng)推動規(guī)范保障改革,。在改革中完善法治，在法治當中推進改革,。
京津冀三地同步立法推進協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè) 聚焦協(xié)同創(chuàng)新重點領(lǐng)域 推動創(chuàng)新要素自由流動
京津冀協(xié)同發(fā)展從根本上講要靠創(chuàng)新驅(qū)動,，這既包括科技創(chuàng)新，也包括體制,、機制,、政策和市場等方面的創(chuàng)新。那么在這個決定中,，對這些方面做出了哪些規(guī)范和要求,。
決定明確了三地政府職責，包括加強組織領(lǐng)導,，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,，解決協(xié)同創(chuàng)新中的重點難點問題。明確基礎(chǔ)研究,、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),、科技成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)的合作措施。明確產(chǎn)業(yè)協(xié)作措施,，包括三地協(xié)同培育重點產(chǎn)業(yè)鏈,，聯(lián)合編制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，制定產(chǎn)業(yè)鏈延伸布局和協(xié)同配套政策,，協(xié)同培育創(chuàng)新型企業(yè),。
決定還提出，京津冀三地共建科技園區(qū),，發(fā)揮中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的引領(lǐng)作用,，共同打造產(chǎn)學研相結(jié)合的科技創(chuàng)新園區(qū)生態(tài)。協(xié)同推動京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè),，打造技術(shù)研發(fā),、產(chǎn)業(yè)培育、人才培養(yǎng)"三位一體"協(xié)同創(chuàng)新體系。
天津市人大常委會法工委主任 王澤慶：來推動或者是帶動整個京津冀區(qū)域的,，協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作的高質(zhì)量發(fā)展,，真正來打造全國的創(chuàng)新發(fā)展，原始創(chuàng)新的重要源頭和動力源,。
決定提出,，在資源開放共享方面，共同推動重大科研基礎(chǔ)設(shè)施,、大型科研儀器等開放共享,。
在人才培養(yǎng)使用方面，加強高等學校聯(lián)盟建設(shè),，深化職業(yè)院校合作,；健全職稱資格、職業(yè)資格區(qū)域內(nèi)互認制度,；開展人才和項目合作,，協(xié)同引進和培育創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊。
在法治環(huán)境建設(shè)方面,，健全跨區(qū)域矛盾糾紛多元化解機制,，協(xié)同加強知識產(chǎn)權(quán)保護；加強三地政策法規(guī)制定的溝通協(xié)作,，爭取國家有關(guān)部門的政策支持,，共同促進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)。
在優(yōu)化營商環(huán)境方面,，協(xié)同推進營商環(huán)境一體化建設(shè),，加快推動政務(wù)服務(wù)標準統(tǒng)一、資質(zhì)互認,、區(qū)域通辦,；共同建立異地遷移企業(yè)跟蹤服務(wù)機制，解決企業(yè)面臨的稅收優(yōu)惠,、員工子女入學,、就醫(yī)、社會保障等實際問題,。
省科技廳二級巡視員 胡滿：下一步,，將進一步強化京津冀科創(chuàng)基金合作，建立京津冀投融資合作機制,。設(shè)立一批協(xié)同轉(zhuǎn)化類基金,，通過京津冀資本互促合作，引育高精尖科技成果,，有效支撐我省重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。舉辦京津冀投融資對接活動,，加速創(chuàng)投資源互動交流，營造良好科創(chuàng)投資環(huán)境,，形成共享,、共生、共贏,、共強的一體化科技創(chuàng)新體系,。
專家連線：將區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系正式納入法治軌道
我們還請到了中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究室副主任胡文龍，京津冀三地為協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)立法有哪些重大意義,？將發(fā)揮怎樣的作用呢,？
中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究室副主任 胡文龍：它的重大作用，我想體現(xiàn)在三個方面：一是將區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系正式納入了法治軌道,。這次三地人大以聯(lián)合立法的方式，為構(gòu)建京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系提供了基本的制度供給,，為三地創(chuàng)新要素自由流動與創(chuàng)新生態(tài)培育提供了法治保障,。二是降低了京津冀三地科技創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同的制度成本。以前三地獨立頒布實施創(chuàng)新政策,、產(chǎn)業(yè)政策,，在跨區(qū)域協(xié)同時溝通成本較高，這次通過三地聯(lián)合立法規(guī)范,，可以為三地加強區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新提供基本遵循,，降低三地相關(guān)政策的制度成本與溝通成本。三是區(qū)域創(chuàng)新體系相關(guān)制度政策更加公開透明,。以前由于政出多門,、政出多地，區(qū)域創(chuàng)新體系涉及的資金,、人才,、產(chǎn)業(yè)、財稅等相關(guān)政策系統(tǒng)性不強,，這次通過三地聯(lián)合立法方式進行系統(tǒng)規(guī)范,，有利于提升區(qū)域創(chuàng)新政策的公開性與透明度。
專家連線：明確河北自身稟賦與比較優(yōu)勢 鍛長板補短板 促進河北創(chuàng)新要素自由流動 承接好京津創(chuàng)新"富礦"
中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究室副主任 胡文龍：一要明確自身稟賦與比較優(yōu)勢,，既要鍛長板,，更要補短板。比如北京科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,，以前在長三角和珠三角地區(qū)落地較多,，河北要深入研究北京科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化舍近求遠的根源，補足承接科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的短板,。
二要重視區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的核心工作和關(guān)鍵抓手,。雄安新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、縣域經(jīng)濟,、創(chuàng)新示范區(qū),、臨港新區(qū)等，是區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的載體和抓手,，要加強制度配套跟進,，打通創(chuàng)新要素自由流動的制度堵點，承接好京津創(chuàng)新"富礦",。
三要優(yōu)化營商環(huán)境穩(wěn)定社會預期,，大力促進民營經(jīng)濟發(fā)展。民營經(jīng)濟靈活性強,、政策敏感度高,，政府應盡量減少對社會的行政干預，增強政策穩(wěn)定性,，充分釋放民營經(jīng)濟的發(fā)展活力,。
