應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn) 應(yīng)轉(zhuǎn)必轉(zhuǎn) 應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn) 適度擴面

我省創(chuàng)制性立法為防汛避險人員轉(zhuǎn)移提供法治保障

在暴雨洪水災(zāi)害面前，如何科學(xué)有序?qū)崿F(xiàn)人員避險轉(zhuǎn)移，最大限度避免和減少人員傷亡,？

1月14日,，省人大常委會和省政府聯(lián)合召開新聞發(fā)布會,，對省十四屆人大常委會第七次會議審議通過的《河北省防汛避險人員轉(zhuǎn)移條例》進行解讀介紹并回答記者提問,。

據(jù)介紹,，條例共設(shè)6章35條,，分別為總則,、轉(zhuǎn)移準備,、預(yù)警響應(yīng)、轉(zhuǎn)移實施,、法律責任,、附則，為人員安全轉(zhuǎn)移劃定時間表,、路線圖,。

創(chuàng)新 為防汛避險人員轉(zhuǎn)移提供法治保障

防汛避險轉(zhuǎn)移事關(guān)群眾生命安全，事關(guān)社會大局穩(wěn)定,。為把實踐中的有效做法以地方性法規(guī)形式固化下來,，我省制定出臺條例，為提升汛情預(yù)報預(yù)警精準度,、強化調(diào)度指揮和應(yīng)急聯(lián)動,、快速有效進行人員轉(zhuǎn)移避險提供重要制度支撐。

值得關(guān)注的是,，條例是一部創(chuàng)制性立法,。創(chuàng)制性立法是指地方立法機關(guān)就上位法和其他地方尚未立法的事項，或者根據(jù)地方特色事務(wù)需要,，進行法律制度創(chuàng)新的活動,。

省人大常委會組建立法專班，赴我省8市24縣深入調(diào)研,。“基于此,，立法專班對照習近平總書記重要指示精神和省委決策部署，堅持人民至上,、生命至上,，按照‘應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，應(yīng)轉(zhuǎn)必轉(zhuǎn),，應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn),，適度擴面’原則，針對防汛避險人員轉(zhuǎn)移實踐中的工作職責,、轉(zhuǎn)移準備,、預(yù)警響應(yīng)、轉(zhuǎn)移實施和法律責任等問題作出規(guī)定,，為防汛避險人員轉(zhuǎn)移提供法治保障,。”省人大常委會法工委主任楊金深在新聞發(fā)布會上介紹,。

哪些人在哪些情況下需要轉(zhuǎn)移？

條例明確,，本省汛期為每年的6月1日至9月30日,，正常年份主汛期為7月10日至8月10日，“七下八上”為防汛關(guān)鍵期,。規(guī)定對山洪災(zāi)害危險區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點,、蓄滯洪區(qū),、河道行洪隱患區(qū)、水庫周邊及下游,、尾礦庫下游,、可能受到暴雨和洪水災(zāi)害及其次生災(zāi)害威脅的其他區(qū)域的受威脅人員依法進行轉(zhuǎn)移。

有效 打通災(zāi)害預(yù)警“最后一公里”

預(yù)警早一秒,，風險少一分,。為此，條例加強雨情水情災(zāi)情預(yù)測預(yù)報預(yù)警信息共享和通信保障,，并作出統(tǒng)一規(guī)定,。

——氣象、水行政,、自然資源部門加強雨情水情和山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警,，提升數(shù)字化監(jiān)測能力，提高預(yù)測預(yù)報預(yù)警精準度,。

——建立常態(tài)化水情監(jiān)測預(yù)警信息共享機制,，加強災(zāi)情預(yù)判；與周邊省市建立暴雨洪水災(zāi)害預(yù)警信息共享和水庫,、涵閘泄洪提前通報機制,。

——通信部門保障防汛通信優(yōu)先暢通，縣級以上人民政府應(yīng)當加強山洪災(zāi)害,、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處、村（居）民委員會衛(wèi)星電話等應(yīng)急通信設(shè)施的系統(tǒng)建設(shè),、改造升級,、使用培訓(xùn)和維護管理。

——防汛指揮機構(gòu)建立汛情會商制度,，及時匯總分析汛情信息,，作出趨勢預(yù)測和綜合研判。

打通災(zāi)害預(yù)警“最后一公里”,，提高災(zāi)害預(yù)警有效性,，完善基層執(zhí)行的閉環(huán)管理,，對防災(zāi)減災(zāi)意義重大。

條例規(guī)定,，縣級以上人民政府應(yīng)當組織應(yīng)急管理,、氣象、水行政,、自然資源部門建立完善臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機制,，強化預(yù)警指向性，確保預(yù)警覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處,、村（居）民委員會防汛責任人及時準確接到預(yù)警信息。在撤離管理方面,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處、村（居）民委員會應(yīng)當根據(jù)預(yù)警信息和人員轉(zhuǎn)移命令,，通過手機通信,、報警器、廣播喇叭,、銅鑼哨子,、上門告知等多種方式，通知受威脅區(qū)域內(nèi)人員迅速轉(zhuǎn)移,。

災(zāi)害來臨,，緊急關(guān)頭，廣大黨員干部應(yīng)敢于擔當,、盡職盡責,。條例賦予基層一線臨機處置、隨機應(yīng)變職權(quán),，以破除坐等“上級通知”的情況,，讓身在現(xiàn)場的直接責任人敢拍板、能拍板,。突發(fā)汛情災(zāi)害時,，應(yīng)當自行啟動應(yīng)急預(yù)案，立即組織人員轉(zhuǎn)移,，并同步向上級人民政府或者防汛指揮機構(gòu)報告,。

條例突出人員轉(zhuǎn)移的有效組織實施，對依據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移,、提前應(yīng)急轉(zhuǎn)移,、應(yīng)急擴面轉(zhuǎn)移、快速及時轉(zhuǎn)移的時機、范圍,、規(guī)模作出詳細規(guī)定,。此外，明確了轉(zhuǎn)移人員的安置方式以及對經(jīng)勸導(dǎo)拒不轉(zhuǎn)移或者擅自返回危險區(qū)域的人員應(yīng)采取的措施,。

實施 有針對性地落實防范措施

法規(guī)的生命力在于實施,。今年汛期是條例實施后的第一個汛期，做好防汛避險人員轉(zhuǎn)移工作至關(guān)重要,。

記者從新聞發(fā)布會上獲悉,，省政府將組織各地各有關(guān)部門加強雨情監(jiān)測預(yù)警，及時會商研判汛情趨勢,，有針對性地落實防范措施,，提升安全迎汛能力；修訂完善轉(zhuǎn)移避險預(yù)案,，組織開展應(yīng)急演練，健全預(yù)警叫應(yīng)叫醒機制,，果斷組織群眾撤離,。

目前，水利部門正加快構(gòu)建氣象衛(wèi)星和測雨雷達,、雨量站,、水文站組成的雨水情監(jiān)測預(yù)報“三道防線”。“在預(yù)報方面,，我們建立了3天預(yù)報,、3天預(yù)測、3天展望‘三個3天’洪水預(yù)報模式及‘以測補報’工作機制,，提升預(yù)報精準度,，為洪水調(diào)度、蓄滯洪區(qū)啟用和群眾轉(zhuǎn)移決策提供支撐,。在預(yù)警方面,，目前全省已建成雨水情信息、洪水實時監(jiān)控和山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警等平臺,，完善了洪水和山洪災(zāi)害預(yù)警發(fā)布體系,。”新聞發(fā)布會上，省水利廳黨組書記,、廳長崔志清說,，他們將以條例出臺實施為契機，積極推進“三道防線”建設(shè),，組織開展好暴雨洪水相關(guān)隱患區(qū)域劃定,，指導(dǎo)基層編制受威脅區(qū)域清單和防汛避險人員轉(zhuǎn)移預(yù)案。

“2023年汛前,，我省組織132名專家下沉駐守9個山區(qū)市71個重點縣,，共排查出地質(zhì)災(zāi)害隱患點4433處,。接下來，我們將所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點全部納入群測群防體系,，逐點落實防災(zāi)責任,。”新聞發(fā)布會上，省自然資源廳黨組成員,、副廳長王明才表示,，他們將進一步強化與相關(guān)部門會商聯(lián)動，按照“強降雨時緊急撤離,、發(fā)生異常險情時緊急撤離,、對隱患點險情不能準確判斷時緊急撤離”要求，指導(dǎo)基層政府提前轉(zhuǎn)移受威脅群眾,。

應(yīng)急避難場所建設(shè)是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系的重要組成部分,。目前我省已有城鎮(zhèn)規(guī)范建設(shè)的應(yīng)急避難場所799處，3.14萬個行政村設(shè)置了臨時避險場所,。

從總體情況看,，全省應(yīng)急避難場所建設(shè)還不同程度存在總量不足、設(shè)施設(shè)備不完善等問題,。省應(yīng)急管理廳廳長薛永純介紹,，條例對集中安置和臨時避險等應(yīng)急避難場所設(shè)置作出明確規(guī)定，他們將推動將應(yīng)急避難場所建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,、國土空間規(guī)劃及應(yīng)急體系,、綜合防災(zāi)減災(zāi)、恢復(fù)重建規(guī)劃,；利用公共服務(wù)設(shè)施改建應(yīng)急避難場所,。同時，按避難場所分級分類標準,，配備應(yīng)急設(shè)施設(shè)備,，儲備必要的生活物資，不斷提升應(yīng)急避險避難和轉(zhuǎn)移安置能力,。（河北日報記者趙建 霍相博）