重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是推進中國式現代化建設的有效途徑,。京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略作為探索人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化發(fā)展模式的偉大實踐,，是重大的系統和長期工程，京津冀三省市按照習近平總書記重要指示要求,，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推進各項工作,，推動京津冀協同發(fā)展不斷邁上新臺階，努力使京津冀成為中國式現代化建設的先行區(qū)和示范區(qū),。

京津冀協同發(fā)展新定位新使命

2023年5月11日至12日,，習近平總書記在河北考察，主持召開深入推進京津冀協同發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話,，明確提出京津冀協同發(fā)展的新定位：“努力使京津冀成為中國式現代化建設的先行區(qū),、示范區(qū)”，這一定位再次樹立了一個新的里程碑,。

京津冀地區(qū)地域相近,、文化一脈，自古就形成了密切的經濟聯系和文化交流,，塑造了既相互聯系又各自分工的空間格局,，是我國北方地區(qū)整體發(fā)展水平較高、最具經濟活力和創(chuàng)新能力的人口經濟集聚地區(qū),。早在20世紀80年代,，京津冀地區(qū)就通過建立華北地區(qū)經濟技術合作協會、成立環(huán)京經濟協作區(qū),、簽署《環(huán)渤海區(qū)域合作框架協議》,、出臺《北京市、天津市,、河北省發(fā)改委建立“促進京津冀都市圈發(fā)展協調溝通機制”的意見》等途徑探索合作發(fā)展,，但仍缺乏區(qū)域層面全面科學的制度統籌,。

過度集中會產生諸多問題，在“大城市病”問題不斷加劇的同時,，區(qū)域空間發(fā)展不平衡性凸顯,。京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略實施前，京津冀地區(qū)面臨著區(qū)域空間發(fā)展不平衡性顯著,、人口資源環(huán)境壓力大,、生態(tài)環(huán)境問題突出、公共服務均等化程度低,、市場配置資源能力薄弱、產業(yè)合作水平不高,、市場分割嚴重等諸多不協同問題,。京津冀協同發(fā)展開啟了探索跨地區(qū)特別是發(fā)達的大都市地區(qū)和周邊地區(qū)通過優(yōu)勢互補、互利共贏,，實現高質量協同發(fā)展的偉大實踐,。北京市牢牢牽住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，全力支持雄安新區(qū)建設,，舉全市之力建設城市副中心,，建設現代化首都都市圈，積極推動創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈深度融合,，充分發(fā)揮“一核”的輻射帶動作用,。天津市主動服務北京非首都功能疏解和“新兩翼”建設，唱好京津“雙城記”,，拓展深化京津同城效應,。河北省大力推動雄安新區(qū)建設，承接北京非首都功能疏解,，積極推進重點區(qū)域和重點領域協同發(fā)展,。京津冀協同發(fā)展關乎中國新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展，也是發(fā)展中國家人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化發(fā)展模式的有益探索,。

京津冀協同發(fā)展不斷邁上新臺階

京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來,，三地緊密圍繞各自的功能定位協同共促，在北京非首都功能疏解與人口調控,、京津冀交通一體化,、生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)升級轉移,、北京城市副中心和雄安新區(qū)建設,、體制機制創(chuàng)新以及空間結構優(yōu)化等方面取得豐碩成果。

北京非首都功能有序疏解,，人口調控與布局調控卓有成效,。2014年以來,，北京連續(xù)開展兩輪“疏解整治促提升”專項行動，累計退出一般制造業(yè)企業(yè)近3000家,，疏解提升區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心近1000個,。疏解非首都功能釋放出更多的空間資源，主要服務于首都功能,、居民生活及新產業(yè)發(fā)展,，進一步激發(fā)了北京高質量發(fā)展的內生動力。北京同時強化了人口調控措施,，人口快速增加的趨勢得到基本遏制,。功能的疏解帶動中心城區(qū)人口向平原新城和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)轉移，中心城區(qū)內外常住人口比例趨于均衡,。首都功能核心區(qū)常住人口數量從2014年的222.4萬人下降至2022年的180.4萬人,，人口密度也從2.40萬人/平方公里降到1.95萬人/平方公里，人口空間布局不均衡問題在逐步解決,。

交通,、生態(tài)、產業(yè)三大率先突破的重點領域取得突出進展,。以軌道交通為主的京津冀立體交通網絡已基本形成,，京哈高鐵、京張高鐵,、京雄城際建成通車,，區(qū)域間出行便利度明顯提升。截至2022年末,，京津冀高速公路總里程10585公里,，相較于2014年增長了32.6%；鐵路營運里程10848公里,，覆蓋京津冀全部地級市,，比2014年增長了38.3%。京津冀PM2.5濃度由2014年的93微克/立方米下降到2022年的37微克/立方米,，北京更是從2014年的86微克/立方米下降到2022年的30微克/立方米,，降幅達到65.1%。三地PM2.5年均濃度均進入“30+”階段,，生態(tài)建設和環(huán)境保護取得突破性進展,。區(qū)域產業(yè)結構不斷升級，京津冀三次產業(yè)占比從2013年的6.2：35.7：58.1變?yōu)?022年的4.8∶29.6∶65.6,。產業(yè)轉移工作扎實開展,，合作共建科技園區(qū)初見成效。三地重大產業(yè)合作平臺建設不斷推進,，產業(yè)投資項目和資金都有大幅度提高,。京津產業(yè)疏解—河北產業(yè)承接規(guī)模持續(xù)增加,，自2014年到2023年6月末，河北累計承接京津轉入基本單位達到4.48萬家,。

北京城市副中心和雄安新區(qū)“新兩翼”建設快速推進,，多中心空間結構深度優(yōu)化。北京城市副中心致力于發(fā)展行政辦公,、商務服務,、文化旅游和科技創(chuàng)新四大功能。2023年,，《北京城市副中心拓展區(qū)規(guī)劃(2021年—2035年)》正式獲批,，城市副中心行政辦公區(qū)二期建成，第二批市級機關啟動搬遷,，教育,、醫(yī)療、文化資源不斷向城市副中心聚集,。雄安新區(qū)城市框架全面拉開，基礎設施,、公共服務設施,、生態(tài)設施建設統籌推進，高質量承接北京非首都功能疏解拉開了帷幕,。2022年以來中國中化集團,、中國衛(wèi)星網絡集團、中國華能集團等央企總部項目開工建設,，4所高校和2家醫(yī)院選址落位,，央企設立各類機構140多家，已步入承接北京非首都功能疏解和大規(guī)模建設同步推進的重要階段,；京雄商高鐵,、雄忻高鐵、雄安新區(qū)至北京大興國際機場快線開工建設,，交通互聯互通持續(xù)推進,。在空間結構優(yōu)化方面，京津冀“一核”首都功能實現了優(yōu)化提升,、“雙城”聯動引擎作用不斷凸顯,、“三軸”人口產業(yè)集聚作用顯著、“四區(qū)”差異化發(fā)展格局初步形成,、“多節(jié)點”城市綜合承載力和服務能力逐步增強,。作為北京城市功能空間優(yōu)化的重要節(jié)點，北京城市副中心和雄安新區(qū)作為“新兩翼”,，在承接非首都功能疏解中都承擔著重要使命,，是落實京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措,，同時也為加強首都功能提供了有效服務保障。

區(qū)域內體制機制改革與創(chuàng)新穩(wěn)步實施,。黨中央作出推動京津冀協同發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署之后,，京津冀三省市和有關部門單位出臺了一系列重大政策和行動計劃，建立了多層級,、常態(tài)化的對接機制以及多層次,、寬領域的協作關系，通過改革突破行政壁壘,，有力支撐三地協同發(fā)展各項工作的落實,。堅持黨中央統籌、加強地方聯動,、強化政府引導的多元主體共治模式,，以疏解“大城市病”為政策重點有序布局治理內容，探索出人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式的有效路徑,。尤其是以通州區(qū)與廊坊北三縣一體化高質量發(fā)展為試點地區(qū),，強化交界地區(qū)跨域治理；北京大興國際機場綜合保稅區(qū)實現實質化運營,，通過京冀兩地共建共管共享的方式,，打破行政區(qū)域限制，在政策方面改革創(chuàng)新,、先行先試,。

中國式現代化建設的京津冀新實踐

京津冀協同發(fā)展在探索中國式現代化建設道路上先行一步，取得積極成效,，但在深入推進京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略過程中仍然存在一些問題與矛盾,。主要體現在重要節(jié)點的支撐與空間聯動力不足，產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈對接不足,，創(chuàng)新驅動經濟增長格局尚未有效發(fā)揮等方面,。未來仍需多策并舉，推進京津冀協同發(fā)展不斷走向深入,，打造中國式現代化建設的先行區(qū),、示范區(qū)。

以現代化首都都市圈建設為重要抓手,，加快推進“以首都為核心的京津冀世界級城市群建設”,。構建現代化首都都市圈是疏解非首都功能、發(fā)揮“一核”輻射帶動作用的客觀要求,，也是助力京津冀協同發(fā)展,、實現高質量發(fā)展的重要抓手。首都都市圈正在按照職住協同、功能互補,、產業(yè)配套的圈層結構加快建設,，推動形成京津冀城市群主干構架。應堅持規(guī)劃引領,，加快研究編制與聯合發(fā)布以首都為核心的京津冀世界級城市群規(guī)劃,、現代化首都都市圈建設規(guī)劃、重點領域詳細規(guī)劃及行動方案等,。一是明確京津冀世界級城市群的整體定位與中長期規(guī)劃發(fā)展目標,，以及支撐京津冀城市群的都市圈空間范圍、區(qū)域中心城市和節(jié)點城市的功能定位,，形成“多軸帶+多圈層”的網絡化聯動格局,。二是進一步加強首位城市北京對周邊城市的輻射帶動作用，形成功能互補,、錯位發(fā)展格局,，解決城市群內等級規(guī)模斷層、城市間發(fā)展水平差距大,、人口與產業(yè)分布過密與過疏并存的問題,。三是以完善區(qū)域快線連接為抓手，繼續(xù)推動交通一體化建設,，形成同城化效應,，構建復合功能的職住平衡通勤圈。四是有序引導部分產業(yè)向環(huán)京地區(qū)轉移,，增加就業(yè)崗位供給，打破首都都市圈既有的垂直分工格局,，探索建立上下游銜接的產業(yè)鏈和供應鏈體系,，完善北京制造業(yè)疏解與河北節(jié)點城市有效承接的發(fā)展模式。

高水平,、系統化推動非首都功能疏解,，打造“一核兩翼”空間新格局。首都減量發(fā)展是對北京“四個中心”城市戰(zhàn)略定位的主動響應,，也是應對“大城市病”的關鍵舉措,。有序疏解北京非首都功能需要處理好疏解和承接的關系，應研究制定新一輪非首都功能疏解行動方案,，設立“京內”+“京外”組合式疏解模式,，帶動現代化首都都市圈建設和京津冀協同發(fā)展。健全非首都功能承接格局,，通過推進北京城市副中心和雄安新區(qū)高質量發(fā)展,，加快非首都功能集中承載地建設，促進形成多中心網絡化空間結構,。

優(yōu)化區(qū)域產業(yè)分工體系,，加快推進區(qū)域創(chuàng)新共同體建設,，圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈。京津冀地區(qū)創(chuàng)新資源布局不平衡,，北京創(chuàng)新資源高度集中,、創(chuàng)新投入水平高。北京創(chuàng)新成果本應就近擴散溢出,，但受城市間差距過大,、創(chuàng)新結構與產業(yè)結構不匹配、跨區(qū)域空間支撐不夠,、產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈對接不足等因素制約,，北京對津冀的創(chuàng)新溢出較少。應加強三地間的分工合作,，圍繞北京的創(chuàng)新鏈布局津冀的產業(yè)鏈,，打造從知識產出、科技創(chuàng)新到新產品生產銷售的全產業(yè)鏈,。一是打造以北京為核心的區(qū)域創(chuàng)新網絡,，發(fā)揮北京的創(chuàng)新優(yōu)勢，加強北京與津冀兩地的科學研究,、技術研發(fā),、產品中試與成果轉化等方面的廣泛合作，形成分工有序,、區(qū)域聯動的創(chuàng)新鏈分工與融合發(fā)展格局,，使北京的創(chuàng)新成果在區(qū)域內轉化有基礎、有支撐,、可落地,、可轉化、可共享,。二是強化北京創(chuàng)新環(huán)節(jié)對津冀的輻射作用,，借助北京建設國際科技創(chuàng)新中心的契機，推進北京大學,、清華大學,、中國科學院、中關村自創(chuàng)區(qū)在津冀的分院分園及產學研異地合作機制建設,，以創(chuàng)新成果孵化落地形成津冀的新產業(yè)新業(yè)態(tài),；同時支持大科學裝置、新型研發(fā)機構在津冀建立通用性或行業(yè)性中試示范基地,，進一步促進科技成果高效轉化,，加快形成全國創(chuàng)新驅動經濟增長新引擎。三是優(yōu)先布局新興重點產業(yè)鏈，聚焦新能源和智能網聯汽車,、工業(yè)互聯網,、氫能、生命健康等重點產業(yè)鏈,，以北京優(yōu)勢產業(yè)培育和帶動津冀做大做強相關產業(yè),，形成產業(yè)有序分工、充分鏈接,、高效聯動的網絡化發(fā)展模式和空間關聯格局,。四是重點提升京津冀高新技術產業(yè)規(guī)模，以適度的財政支持和稅收優(yōu)惠等營商環(huán)境優(yōu)化政策支持民營經濟發(fā)展,，重點支持專精特新企業(yè),、新型研發(fā)機構等科技型企業(yè)。

整合公共服務資源,，堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念,，促進區(qū)域基本公共服務均等普惠。擴大區(qū)域社會保障補償范圍,，重點提升河北社會保障水平,，探索一套全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的區(qū)域社會保障體系,，不斷縮小省市間的發(fā)展差距和基本公共服務差距,。擴大京津冀地區(qū)教育資源共享惠及范圍，在基礎教育和職業(yè)教育方面,，三地政府和學校應發(fā)揮主導作用,，推動區(qū)域教育協同發(fā)展；在高等教育方面,，河北既要把握在京地區(qū)高校外遷,、校際教學科研資源共享,、高校干部交流等機遇,，又要在區(qū)域內部的院校學科對接、人才引進,、雙一流建設等方面予以政策傾斜,，增強其內生發(fā)展動力。

京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略作為習近平總書記親自謀劃,、親自部署,、親自推動的國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，必須只爭朝夕，不斷進取,，加大力氣推進協同發(fā)展的各項工作不斷走向更高水平,，取得更大成效。我們堅信,，京津冀必將探索出更多高質量協同發(fā)展的新機制和新路徑,，成為國家治理體系和治理能力現代化的區(qū)域樣板，成為探索人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式的中國方案,，成為中國式現代化建設的先行區(qū)和示范區(qū),。

(作者系北京大學首都發(fā)展研究院院長、北京市人民政府參事)