進(jìn)一步全面深化改革的河北探索⑥

以釘釘子精神抓好改革落實(shí)

——看河北如何以改革實(shí)效不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面

各地區(qū)各部門要牢固樹立全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把抓改革作為一項(xiàng)重大政治責(zé)任,，堅(jiān)定改革決心和信心，增強(qiáng)推進(jìn)改革的思想自覺和行動(dòng)自覺,，既當(dāng)改革促進(jìn)派、又當(dāng)改革實(shí)干家,，以釘釘子精神抓好改革落實(shí),，扭住關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力,，敢于啃硬骨頭,，盯著抓、反復(fù)抓,，直到抓出成效,。

——習(xí)近平總書記2016年2月23日在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會(huì)議上的講話

改革要重謀劃，更要重落實(shí),。要以釘釘子精神抓改革落實(shí),，既要積極主動(dòng)，更要扎實(shí)穩(wěn)健,，明確優(yōu)先序,，把握時(shí)度效，盡力而為,、量力而行,，不能脫離實(shí)際,。

——習(xí)近平總書記2024年5月23日在企業(yè)和專家座談會(huì)上的講話

8月31日,，威縣投資環(huán)境（北京）推介暨項(xiàng)目簽約活動(dòng)在京舉行。

90多家企業(yè),，不全是京津的,，還有從深圳、上海大老遠(yuǎn)趕過來的。這讓威縣招商選資服務(wù)中心主任李明臣有些興奮,。

短短3個(gè)小時(shí)的活動(dòng),，簽約項(xiàng)目28個(gè)，計(jì)劃總投資112.69億元,。

一個(gè)平原小縣,，為什么有這么大的魅力？

答案就在“一枚印章管審批”“一個(gè)平臺(tái)優(yōu)服務(wù)”“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”等一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措?yún)R聚形成的優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境里,。

自被列為河北省綜合改革試點(diǎn)以來,，威縣始終堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干,，推出一系列敢為人先的改革舉措,，實(shí)施重大改革240余項(xiàng)。他們的改革成果中有30余項(xiàng)在全省推廣,，其中7項(xiàng)更是在全國(guó)得到了推廣,，成為河北推動(dòng)改革落地見效的一個(gè)生動(dòng)縮影。

千招萬招,，不能落實(shí)就是空招,。河北認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，以釘釘子精神全力推動(dòng)各領(lǐng)域改革落實(shí),，以實(shí)績(jī)實(shí)效不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面,。

8月16日，雄安新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的工作人員為前來辦理業(yè)務(wù)的市民進(jìn)行操作演示,。（資料片） 河北日?qǐng)?bào)記者 郝金鈺攝

■ 因地制宜,，結(jié)合實(shí)際開準(zhǔn)方子

狠抓落實(shí)，目的是推動(dòng)改革決策部署落地生根,、開花結(jié)果,。但各地情況千差萬別，這就需要因地制宜,，在實(shí)踐中探索出破解難題的實(shí)招硬招,。

9月初，位于無極縣的石家莊盈佳裝飾材料有限公司接到一筆大訂單：2000套木門,，10天交貨,。

大訂單能帶來不菲收益，但交貨期只有10天,，這家規(guī)模不大的公司很難按時(shí)完成,。

這也曾是無極產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一個(gè)難題。當(dāng)?shù)匮b飾材料產(chǎn)業(yè)集群體量不小,，但集群內(nèi)單個(gè)企業(yè)規(guī)模不大,，往往面臨無大單難發(fā)展,、有大單吃不下的窘境。

如今,，這一難題已被破解,。

“你有訂單吃不下，我有產(chǎn)能在閑置,，改變這種狀況就要打破企業(yè)邊界,，整合生產(chǎn)資源進(jìn)行再分配。”無極縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局局長(zhǎng)王靜說,。

2022年,，無極以龍頭企業(yè)河北智享門業(yè)智能制造有限公司為鏈主，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),，將產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的各相關(guān)企業(yè)關(guān)聯(lián)起來,，成功打造了“共享智造”平臺(tái)。

接到訂單后,，石家莊盈佳裝飾材料有限公司總經(jīng)理劉新輝將相關(guān)信息上傳到“共享智造”平臺(tái),，不到一個(gè)小時(shí)便得到了響應(yīng)——訂單最終被分拆到5家工廠，分別負(fù)責(zé)門套,、門線,、門扇等不同零部件的生產(chǎn)。

7天后,，劉新輝接到平臺(tái)的反饋信息：“訂單已經(jīng)完成,，可以派人來取貨。”之前憑一家之力無法完成的訂單,，就這樣提前交貨了,。

特色產(chǎn)業(yè)集群是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，但縣域企業(yè)大多小散弱,，制約著產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大,。“共享智造”，通過生產(chǎn)資源,、技術(shù),、服務(wù)能力的共享，促進(jìn)了精細(xì)化,、專業(yè)化協(xié)同分工,，成為因地制宜推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好辦法。

目前,，無極已有900多家企業(yè)加入“共享智造”平臺(tái),。河北也在全省大力推廣“共享智造”模式，助力縣域特色產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí),。

抓改革落實(shí),，不能照本宣科,、生搬硬套,，只有結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作,，才能抓出實(shí)效、闖出新路,。

農(nóng)村污水治理,，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、改善村莊人居環(huán)境的重要任務(wù),。故城縣針對(duì)農(nóng)村常住人口少,、村莊分散等現(xiàn)狀，探索出分散收集,、集中治理的“廁污并治”新模式,，讓大運(yùn)河故城段沿線64個(gè)村莊全部實(shí)現(xiàn)污水處理循環(huán)利用。

加快綠色轉(zhuǎn)型,，是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,。河北各地立足實(shí)際大力推行綠色金融，推出排污權(quán),、林業(yè)碳匯等環(huán)境權(quán)益交易,，為綠色能源、綠色制造發(fā)展注入活水,。截至2023年12月,，全省綠色信貸余額8246.7億元，同比增長(zhǎng)49.2%,。

抓落實(shí)的過程,，就是把黨中央決策部署與本地實(shí)際相結(jié)合的過程。理清路子,、開對(duì)方子,，拿出具體可行、務(wù)實(shí)管用的舉措,，才能推動(dòng)改革部署落地落實(shí),。

滄州南大港采取圍堤清理、水系連通,、大面積生態(tài)修復(fù)等一系列措施,，實(shí)現(xiàn)生態(tài)蝶變，滄州南大港候鳥棲息地成為河北首個(gè)世界自然遺產(chǎn)地,。圖為9月22日航拍的南大港濕地,。（資料片） 河北日?qǐng)?bào)記者 張昊攝

■ 扭住關(guān)鍵，精準(zhǔn)發(fā)力一抓到底

抓改革落實(shí),，不能眉毛胡子一把抓,。越是復(fù)雜的工作,，越要講求方法，抓住關(guān)鍵,、精準(zhǔn)發(fā)力,。

9月26日，張家口兆銘汽車科技有限公司汽車沖壓零部件總成項(xiàng)目區(qū)內(nèi),，廠房建設(shè)正在加速推進(jìn),。

“項(xiàng)目7月24日立項(xiàng)，8月13日就拿到了施工許可證,，開工時(shí)間比我們預(yù)想的大大提前,。”該公司副總經(jīng)理石津偉很是滿意。

以往項(xiàng)目建設(shè)從土地摘牌到施工許可,，涉及11個(gè)部門20多個(gè)審批環(huán)節(jié),，手續(xù)全部辦好至少要半年。一旦哪個(gè)環(huán)節(jié)受阻,，開工時(shí)間還會(huì)延后,。

審批效率低，卡在了哪兒,？

“癥結(jié)在于各部門審批事項(xiàng)自設(shè)前置,，上個(gè)環(huán)節(jié)審批完，下個(gè)環(huán)節(jié)才能啟動(dòng),。”張家口市數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局規(guī)劃國(guó)土科科長(zhǎng)曹雨欣說,，項(xiàng)目審批時(shí)間主要花在辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證,、建設(shè)工程規(guī)劃許可證,、建筑工程施工許可證上，以前必須按順序拿證,，每個(gè)證辦下來都需要個(gè)把月時(shí)間,。

癥結(jié)找到了，審批流程能不能改,？

能,，但需要下大氣力、敢啃硬骨頭,，需要拿出不破法規(guī)破常規(guī),、不變標(biāo)準(zhǔn)變流程的創(chuàng)新魄力。

針對(duì)審批過程中的關(guān)鍵問題,，張家口市推出“虛擬審批”制度,。審批部門在項(xiàng)目單位拿地期間，虛擬其已經(jīng)成功拿地,，提前進(jìn)行后續(xù)審批流程,，而且是并列進(jìn)行,。待手續(xù)完備后，將“虛擬審批”結(jié)果“轉(zhuǎn)正”,，實(shí)現(xiàn)“四證齊發(fā)”,。

就這樣，項(xiàng)目審批從“接力跑”變成“并列跑”,，效率大幅提升,。

石津偉本來已經(jīng)做好了明年開工的打算,，結(jié)果審批時(shí)間大大縮短,，著實(shí)讓他沒想到。

抓改革落實(shí),，涉及眾多領(lǐng)域和層面,，但無論工作多么繁雜，總有其關(guān)鍵,。找到關(guān)鍵,、抓住重點(diǎn)，才能提高工作質(zhì)效,。就好比釘釘子,，把釘子釘?shù)近c(diǎn)上，再一錘接著一錘敲,，才能把釘子釘實(shí)釘牢,。

扭住生態(tài)修復(fù)這個(gè)關(guān)鍵，滄州南大港四年磨一劍,，采取圍堤清理,、水系連通、大面積生態(tài)修復(fù)等一系列措施,，打造出更適宜鳥類棲息,、繁衍的生態(tài)環(huán)境，滄州南大港候鳥棲息地成為河北第一個(gè)世界自然遺產(chǎn)地,。

抓住辦事難,、辦事慢、辦事繁的核心矛盾,，雄安新區(qū)推出“數(shù)字政務(wù)門牌”業(yè)務(wù),，掃一掃二維碼，就能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入,、投資建設(shè)等200多項(xiàng)服務(wù)線上辦,。

很多時(shí)候，一些改革舉措之所以不能落到實(shí)處,，就是因?yàn)闆]有在千頭萬緒中找到關(guān)鍵,。抓住關(guān)鍵,、一抓到底，就能不斷實(shí)現(xiàn)新突破,。

圖為7月31日威縣企業(yè)服務(wù)中心工作人員（右）正在幫助一家企業(yè)補(bǔ)充完善注冊(cè)審核資料,。 （資料片）趙國(guó)華 攝

■ 穩(wěn)扎穩(wěn)打，持之以恒抓好末端落實(shí)

抓改革落實(shí),，不能“按下開始鍵后等結(jié)果”,，而是要穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功,，注重在末端發(fā)力,，確保一竿子插到底，把工作落到實(shí)處,。

一年前,，在浙江寧波經(jīng)商的于臣發(fā)“南資北移”，來到威縣成立了河北格寶仕電子科技有限公司,。一年后,，這家公司已成長(zhǎng)為北方較大的白色家電企業(yè)。

浙江營(yíng)商環(huán)境在全國(guó)名列前茅,，是什么吸引于臣發(fā)來威縣投資,？原來，這里確實(shí)有獨(dú)特的魅力,。

河北格寶仕電子科技有限公司剛落戶時(shí),，縣里提供了標(biāo)準(zhǔn)化廠房。廠房高9米,，但生產(chǎn)用的注塑機(jī)高13米,。包聯(lián)單位威縣自然資源和規(guī)劃局馬上聯(lián)系設(shè)計(jì)和施工單位，一周時(shí)間就幫企業(yè)建起高13米的輔助廠房,。只用3個(gè)月,，這家企業(yè)就投產(chǎn)了。

雖然順利投產(chǎn),，但其他問題接踵而來,。

首先是資金缺口，該企業(yè)租賃廠房經(jīng)營(yíng),，沒有不動(dòng)產(chǎn)等抵押物,，很難向銀行貸到款。繼而是招工困難,，人生地不熟,，短時(shí)間內(nèi)難以招到所需的技術(shù)工人。緊接著，就是產(chǎn)品的市場(chǎng)銷路……

企業(yè)有難題,，就要跟進(jìn)幫助解決,。

威縣企業(yè)服務(wù)中心積極搭臺(tái)，促進(jìn)銀企對(duì)接,，幫河北格寶仕電子科技有限公司拿到一筆500萬元的周轉(zhuǎn)貸款,；協(xié)調(diào)相關(guān)部門，舉辦專場(chǎng)人才招聘會(huì),。為解決市場(chǎng)銷路問題,，威縣組織了兩次招商會(huì)，縣領(lǐng)導(dǎo)上陣,，為企業(yè)站臺(tái)“吆喝”,。

前不久，于臣發(fā)向有關(guān)部門反映：白色家電產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng),，縣里相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套還不夠完善,，不利于企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集,。讓他沒想到的是,，威縣很快規(guī)劃了一個(gè)白色家電產(chǎn)業(yè)園，招商工作正在展開,。

做好每個(gè)細(xì)節(jié),，解決好每個(gè)問題，盯緊末端抓落實(shí),，威縣已形成了一套從招商簽約,、竣工投產(chǎn)到發(fā)展壯大的企業(yè)全生命周期服務(wù)機(jī)制。

末端是抓落實(shí)的“最后一公里”乃至“最后一米”,。抓好末端落實(shí),，才能最終形成改革的完整閉環(huán)，產(chǎn)生看得見的變化,，收獲摸得著的成果,。

承德在助企服務(wù)中，把任務(wù)分解到項(xiàng)目,、落實(shí)到崗位,、量化到個(gè)人，以責(zé)任制促落實(shí),，優(yōu)化形成了“代表+行業(yè)+小組長(zhǎng)”“代表+區(qū)域+小組長(zhǎng)”等服務(wù)模式,。目前，承德已向4102家企業(yè)派駐政府服務(wù)代表2021名,，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)助企”成為金字招牌,。

河北持續(xù)深化首貸續(xù)貸服務(wù)中心試點(diǎn)工作，創(chuàng)新服務(wù)方式,，簡(jiǎn)化服務(wù)流程,，結(jié)合企業(yè)實(shí)際需求推出專精特新貸,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸等創(chuàng)新產(chǎn)品。2023年,，全省新增貸款突破一萬億元,，普惠小微貸款同比增長(zhǎng)33.1%，金融活水更加精準(zhǔn)灌溉實(shí)體經(jīng)濟(jì),。

改革從來不能一蹴而就,，需要久久為功、善作善成,。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合,，立足實(shí)際創(chuàng)新思路，不斷完善落實(shí)舉措,，以釘釘子精神抓好落實(shí),，改革定能不斷取得新的成效。

（河北日?qǐng)?bào)調(diào)研組 調(diào)研組成員：趙兵,、曹陽葵,、吳宏愛、閆銳,、姜艷,、顧贊良、魏雨,、梅劉柯）

專家點(diǎn)評(píng)

抓改革落實(shí)要注重激發(fā)基層活力

一分部署,，九分落實(shí)。如果不沉下心來抓落實(shí),，再好的部署,，再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花,、水中月,。

基層是改革的主戰(zhàn)場(chǎng)，是一切工作的落腳點(diǎn),?；鶎訉?duì)問題的感受最直接、最深刻,，改革創(chuàng)新最大的活力蘊(yùn)藏在基層和群眾中間,。尊重基層創(chuàng)新精神，鼓勵(lì)基層大膽探索,，凝聚起億萬人民的智慧,，就能形成推動(dòng)改革落實(shí)的強(qiáng)大合力，確保改革取得實(shí)效。

在改革實(shí)踐中,，河北堅(jiān)持因地制宜,，充分調(diào)動(dòng)基層積極性創(chuàng)造性，推動(dòng)改革部署落地落實(shí),。無極打造“共享智造”平臺(tái),，吸引900多家企業(yè)加入，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大,；張家口推出“虛擬審批”模式,，實(shí)現(xiàn)“四證齊發(fā)”，深化了審批制度改革,；威縣不斷修正完善改革舉措,，形成了一套從招商簽約、竣工投產(chǎn)到發(fā)展壯大的企業(yè)全生命周期服務(wù)機(jī)制,，進(jìn)一步優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境……全省各地立足實(shí)際推出的一項(xiàng)項(xiàng)務(wù)實(shí)之舉,，推動(dòng)了改革落實(shí)，為高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力,。

充分釋放基層創(chuàng)新活力,，改革才能更接地氣，各項(xiàng)舉措才能落地,。黨的二十屆三中全會(huì)擘畫了進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),，需要更多立足實(shí)際、行之有效的基層創(chuàng)新,，需要建立健全激勵(lì)改革,、促進(jìn)落實(shí)的機(jī)制。這包括樹好選人用人風(fēng)向標(biāo),，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng),、為干事者撐腰；建立改革成效評(píng)估體系,，不斷提升改革成效,，鞏固改革成果；建立督導(dǎo)機(jī)制,，明確落實(shí)主體和責(zé)任,，督促改革舉措落地落實(shí)。

發(fā)展無止境,，改革不停步,。推動(dòng)改革落實(shí)是一個(gè)持續(xù)深化、循環(huán)提升的過程。始終注重激發(fā)基層創(chuàng)新活力,，按照“問題導(dǎo)向,、解決反饋、政策固化,、制度完善”的路徑,，構(gòu)建起抓改革落實(shí)的閉環(huán)，定能不斷把改革推向前進(jìn),，以實(shí)績(jī)實(shí)效開辟中國(guó)式現(xiàn)代化廣闊前景,。

（作者：田學(xué)斌 河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)、研究員）