進一步全面深化改革的河北探索⑥

以釘釘子精神抓好改革落實

——看河北如何以改革實效不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面

各地區(qū)各部門要牢固樹立全局意識、責(zé)任意識,，把抓改革作為一項重大政治責(zé)任,，堅定改革決心和信心，增強推進改革的思想自覺和行動自覺,，既當(dāng)改革促進派,、又當(dāng)改革實干家，以釘釘子精神抓好改革落實,，扭住關(guān)鍵,、精準(zhǔn)發(fā)力，敢于啃硬骨頭,，盯著抓,、反復(fù)抓,，直到抓出成效。

——習(xí)近平總書記2016年2月23日在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會議上的講話

改革要重謀劃,，更要重落實,。要以釘釘子精神抓改革落實，既要積極主動,，更要扎實穩(wěn)健,，明確優(yōu)先序，把握時度效,，盡力而為,、量力而行，不能脫離實際,。

——習(xí)近平總書記2024年5月23日在企業(yè)和專家座談會上的講話

8月31日,，威縣投資環(huán)境（北京）推介暨項目簽約活動在京舉行。

90多家企業(yè),，不全是京津的，還有從深圳,、上海大老遠趕過來的,。這讓威縣招商選資服務(wù)中心主任李明臣有些興奮。

短短3個小時的活動,，簽約項目28個,，計劃總投資112.69億元。

一個平原小縣,，為什么有這么大的魅力,？

答案就在“一枚印章管審批”“一個平臺優(yōu)服務(wù)”“一支隊伍管執(zhí)法”等一項項改革舉措?yún)R聚形成的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境里。

自被列為河北省綜合改革試點以來,，威縣始終堅持一張藍圖繪到底,、一任接著一任干，推出一系列敢為人先的改革舉措,，實施重大改革240余項,。他們的改革成果中有30余項在全省推廣，其中7項更是在全國得到了推廣,，成為河北推動改革落地見效的一個生動縮影,。

千招萬招，不能落實就是空招,。河北認(rèn)真貫徹落實黨中央決策部署,，以釘釘子精神全力推動各領(lǐng)域改革落實，以實績實效不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面,。

8月16日,，雄安新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的工作人員為前來辦理業(yè)務(wù)的市民進行操作演示,。（資料片） 河北日報記者 郝金鈺攝

■ 因地制宜，結(jié)合實際開準(zhǔn)方子

狠抓落實,，目的是推動改革決策部署落地生根,、開花結(jié)果。但各地情況千差萬別,，這就需要因地制宜,，在實踐中探索出破解難題的實招硬招。

9月初,，位于無極縣的石家莊盈佳裝飾材料有限公司接到一筆大訂單：2000套木門,，10天交貨。

大訂單能帶來不菲收益,，但交貨期只有10天,，這家規(guī)模不大的公司很難按時完成。

這也曾是無極產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一個難題,。當(dāng)?shù)匮b飾材料產(chǎn)業(yè)集群體量不小,，但集群內(nèi)單個企業(yè)規(guī)模不大，往往面臨無大單難發(fā)展,、有大單吃不下的窘境,。

如今，這一難題已被破解,。

“你有訂單吃不下,，我有產(chǎn)能在閑置，改變這種狀況就要打破企業(yè)邊界,，整合生產(chǎn)資源進行再分配,。”無極縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局局長王靜說。

2022年,，無極以龍頭企業(yè)河北智享門業(yè)智能制造有限公司為鏈主,，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的各相關(guān)企業(yè)關(guān)聯(lián)起來,，成功打造了“共享智造”平臺,。

接到訂單后，石家莊盈佳裝飾材料有限公司總經(jīng)理劉新輝將相關(guān)信息上傳到“共享智造”平臺,，不到一個小時便得到了響應(yīng)——訂單最終被分拆到5家工廠,，分別負責(zé)門套、門線,、門扇等不同零部件的生產(chǎn),。

7天后，劉新輝接到平臺的反饋信息：“訂單已經(jīng)完成,，可以派人來取貨,。”之前憑一家之力無法完成的訂單,，就這樣提前交貨了。

特色產(chǎn)業(yè)集群是推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎,，但縣域企業(yè)大多小散弱,，制約著產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大。“共享智造”,，通過生產(chǎn)資源,、技術(shù)、服務(wù)能力的共享,，促進了精細化,、專業(yè)化協(xié)同分工，成為因地制宜推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的好辦法,。

目前,，無極已有900多家企業(yè)加入“共享智造”平臺。河北也在全省大力推廣“共享智造”模式,，助力縣域特色產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級,。

抓改革落實，不能照本宣科,、生搬硬套,，只有結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展工作，才能抓出實效,、闖出新路。

農(nóng)村污水治理,，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、改善村莊人居環(huán)境的重要任務(wù)。故城縣針對農(nóng)村常住人口少,、村莊分散等現(xiàn)狀,，探索出分散收集、集中治理的“廁污并治”新模式,，讓大運河故城段沿線64個村莊全部實現(xiàn)污水處理循環(huán)利用,。

加快綠色轉(zhuǎn)型，是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,。河北各地立足實際大力推行綠色金融,，推出排污權(quán)、林業(yè)碳匯等環(huán)境權(quán)益交易,，為綠色能源,、綠色制造發(fā)展注入活水。截至2023年12月,，全省綠色信貸余額8246.7億元,，同比增長49.2%,。

抓落實的過程，就是把黨中央決策部署與本地實際相結(jié)合的過程,。理清路子,、開對方子，拿出具體可行,、務(wù)實管用的舉措,，才能推動改革部署落地落實。

滄州南大港采取圍堤清理,、水系連通,、大面積生態(tài)修復(fù)等一系列措施，實現(xiàn)生態(tài)蝶變,，滄州南大港候鳥棲息地成為河北首個世界自然遺產(chǎn)地,。圖為9月22日航拍的南大港濕地。（資料片） 河北日報記者 張昊攝

■ 扭住關(guān)鍵,，精準(zhǔn)發(fā)力一抓到底

抓改革落實,，不能眉毛胡子一把抓。越是復(fù)雜的工作,，越要講求方法,，抓住關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力,。

9月26日,，張家口兆銘汽車科技有限公司汽車沖壓零部件總成項目區(qū)內(nèi)，廠房建設(shè)正在加速推進,。

“項目7月24日立項,，8月13日就拿到了施工許可證，開工時間比我們預(yù)想的大大提前,。”該公司副總經(jīng)理石津偉很是滿意,。

以往項目建設(shè)從土地摘牌到施工許可，涉及11個部門20多個審批環(huán)節(jié),，手續(xù)全部辦好至少要半年,。一旦哪個環(huán)節(jié)受阻，開工時間還會延后,。

審批效率低,，卡在了哪兒？

“癥結(jié)在于各部門審批事項自設(shè)前置,，上個環(huán)節(jié)審批完,，下個環(huán)節(jié)才能啟動。”張家口市數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局規(guī)劃國土科科長曹雨欣說，項目審批時間主要花在辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、不動產(chǎn)權(quán)證,、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證上,，以前必須按順序拿證,，每個證辦下來都需要個把月時間。

癥結(jié)找到了,，審批流程能不能改,？

能，但需要下大氣力,、敢啃硬骨頭,，需要拿出不破法規(guī)破常規(guī)、不變標(biāo)準(zhǔn)變流程的創(chuàng)新魄力,。

針對審批過程中的關(guān)鍵問題,，張家口市推出“虛擬審批”制度。審批部門在項目單位拿地期間,，虛擬其已經(jīng)成功拿地,，提前進行后續(xù)審批流程，而且是并列進行,。待手續(xù)完備后,，將“虛擬審批”結(jié)果“轉(zhuǎn)正”，實現(xiàn)“四證齊發(fā)”,。

就這樣,，項目審批從“接力跑”變成“并列跑”，效率大幅提升,。

石津偉本來已經(jīng)做好了明年開工的打算,，結(jié)果審批時間大大縮短，著實讓他沒想到,。

抓改革落實，涉及眾多領(lǐng)域和層面,，但無論工作多么繁雜,，總有其關(guān)鍵。找到關(guān)鍵,、抓住重點,，才能提高工作質(zhì)效。就好比釘釘子,，把釘子釘?shù)近c上,，再一錘接著一錘敲，才能把釘子釘實釘牢,。

扭住生態(tài)修復(fù)這個關(guān)鍵,，滄州南大港四年磨一劍,，采取圍堤清理、水系連通,、大面積生態(tài)修復(fù)等一系列措施,，打造出更適宜鳥類棲息、繁衍的生態(tài)環(huán)境,，滄州南大港候鳥棲息地成為河北第一個世界自然遺產(chǎn)地,。

抓住辦事難、辦事慢,、辦事繁的核心矛盾,，雄安新區(qū)推出“數(shù)字政務(wù)門牌”業(yè)務(wù)，掃一掃二維碼,，就能實現(xiàn)市場準(zhǔn)入,、投資建設(shè)等200多項服務(wù)線上辦。

很多時候,，一些改革舉措之所以不能落到實處,，就是因為沒有在千頭萬緒中找到關(guān)鍵。抓住關(guān)鍵,、一抓到底,，就能不斷實現(xiàn)新突破。

圖為7月31日威縣企業(yè)服務(wù)中心工作人員（右）正在幫助一家企業(yè)補充完善注冊審核資料,。 （資料片）趙國華 攝

■ 穩(wěn)扎穩(wěn)打,，持之以恒抓好末端落實

抓改革落實，不能“按下開始鍵后等結(jié)果”,，而是要穩(wěn)扎穩(wěn)打,、久久為功，注重在末端發(fā)力,，確保一竿子插到底,，把工作落到實處。

一年前,，在浙江寧波經(jīng)商的于臣發(fā)“南資北移”,，來到威縣成立了河北格寶仕電子科技有限公司。一年后,，這家公司已成長為北方較大的白色家電企業(yè),。

浙江營商環(huán)境在全國名列前茅，是什么吸引于臣發(fā)來威縣投資,？原來,，這里確實有獨特的魅力。

河北格寶仕電子科技有限公司剛落戶時，縣里提供了標(biāo)準(zhǔn)化廠房,。廠房高9米,，但生產(chǎn)用的注塑機高13米。包聯(lián)單位威縣自然資源和規(guī)劃局馬上聯(lián)系設(shè)計和施工單位,，一周時間就幫企業(yè)建起高13米的輔助廠房,。只用3個月，這家企業(yè)就投產(chǎn)了,。

雖然順利投產(chǎn),，但其他問題接踵而來。

首先是資金缺口,，該企業(yè)租賃廠房經(jīng)營,，沒有不動產(chǎn)等抵押物，很難向銀行貸到款,。繼而是招工困難,，人生地不熟，短時間內(nèi)難以招到所需的技術(shù)工人,。緊接著,，就是產(chǎn)品的市場銷路……

企業(yè)有難題，就要跟進幫助解決,。

威縣企業(yè)服務(wù)中心積極搭臺,，促進銀企對接，幫河北格寶仕電子科技有限公司拿到一筆500萬元的周轉(zhuǎn)貸款,；協(xié)調(diào)相關(guān)部門,，舉辦專場人才招聘會。為解決市場銷路問題,，威縣組織了兩次招商會,，縣領(lǐng)導(dǎo)上陣，為企業(yè)站臺“吆喝”,。

前不久,，于臣發(fā)向有關(guān)部門反映：白色家電產(chǎn)業(yè)鏈長，縣里相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套還不夠完善,，不利于企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集,。讓他沒想到的是，威縣很快規(guī)劃了一個白色家電產(chǎn)業(yè)園,，招商工作正在展開。

做好每個細節(jié),，解決好每個問題,，盯緊末端抓落實，威縣已形成了一套從招商簽約、竣工投產(chǎn)到發(fā)展壯大的企業(yè)全生命周期服務(wù)機制,。

末端是抓落實的“最后一公里”乃至“最后一米”,。抓好末端落實，才能最終形成改革的完整閉環(huán),，產(chǎn)生看得見的變化,，收獲摸得著的成果。

承德在助企服務(wù)中,，把任務(wù)分解到項目,、落實到崗位、量化到個人,，以責(zé)任制促落實,，優(yōu)化形成了“代表+行業(yè)+小組長”“代表+區(qū)域+小組長”等服務(wù)模式。目前,，承德已向4102家企業(yè)派駐政府服務(wù)代表2021名,，“點對點助企”成為金字招牌。

河北持續(xù)深化首貸續(xù)貸服務(wù)中心試點工作,，創(chuàng)新服務(wù)方式,，簡化服務(wù)流程，結(jié)合企業(yè)實際需求推出專精特新貸,、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸等創(chuàng)新產(chǎn)品,。2023年，全省新增貸款突破一萬億元,，普惠小微貸款同比增長33.1%,，金融活水更加精準(zhǔn)灌溉實體經(jīng)濟。

改革從來不能一蹴而就,，需要久久為功,、善作善成。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合,，立足實際創(chuàng)新思路,，不斷完善落實舉措，以釘釘子精神抓好落實,，改革定能不斷取得新的成效,。

（河北日報調(diào)研組 調(diào)研組成員：趙兵、曹陽葵,、吳宏愛,、閆銳、姜艷,、顧贊良,、魏雨,、梅劉柯）

專家點評

抓改革落實要注重激發(fā)基層活力

一分部署，九分落實,。如果不沉下心來抓落實,，再好的部署，再好的藍圖,，也只是鏡中花,、水中月。

基層是改革的主戰(zhàn)場,，是一切工作的落腳點,。基層對問題的感受最直接,、最深刻,，改革創(chuàng)新最大的活力蘊藏在基層和群眾中間。尊重基層創(chuàng)新精神,，鼓勵基層大膽探索,，凝聚起億萬人民的智慧，就能形成推動改革落實的強大合力,，確保改革取得實效,。

在改革實踐中，河北堅持因地制宜,，充分調(diào)動基層積極性創(chuàng)造性,，推動改革部署落地落實。無極打造“共享智造”平臺,，吸引900多家企業(yè)加入,，推動了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大；張家口推出“虛擬審批”模式,，實現(xiàn)“四證齊發(fā)”,，深化了審批制度改革；威縣不斷修正完善改革舉措,，形成了一套從招商簽約,、竣工投產(chǎn)到發(fā)展壯大的企業(yè)全生命周期服務(wù)機制，進一步優(yōu)化了營商環(huán)境……全省各地立足實際推出的一項項務(wù)實之舉,，推動了改革落實,，為高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的動力。

充分釋放基層創(chuàng)新活力,，改革才能更接地氣,，各項舉措才能落地。黨的二十屆三中全會擘畫了進一步全面深化改革,、推進中國式現(xiàn)代化的宏偉藍圖,。把藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實,，需要更多立足實際、行之有效的基層創(chuàng)新,，需要建立健全激勵改革、促進落實的機制,。這包括樹好選人用人風(fēng)向標(biāo),，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為干事者撐腰,；建立改革成效評估體系,，不斷提升改革成效，鞏固改革成果,；建立督導(dǎo)機制,，明確落實主體和責(zé)任，督促改革舉措落地落實,。

發(fā)展無止境,，改革不停步。推動改革落實是一個持續(xù)深化,、循環(huán)提升的過程,。始終注重激發(fā)基層創(chuàng)新活力，按照“問題導(dǎo)向,、解決反饋,、政策固化、制度完善”的路徑,，構(gòu)建起抓改革落實的閉環(huán),，定能不斷把改革推向前進，以實績實效開辟中國式現(xiàn)代化廣闊前景,。

（作者：田學(xué)斌 河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長,、研究員）