進一步全面深化改革的河北探索⑥

以釘釘子精神抓好改革落實

——看河北如何以改革實效不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面

各地區(qū)各部門要牢固樹立全局意識,、責任意識,，把抓改革作為一項重大政治責任，堅定改革決心和信心，增強推進改革的思想自覺和行動自覺,，既當改革促進派、又當改革實干家,，以釘釘子精神抓好改革落實,，扭住關鍵、精準發(fā)力,，敢于啃硬骨頭,，盯著抓、反復抓,，直到抓出成效,。

——習近平總書記2016年2月23日在中央全面深化改革領導小組第二十一次會議上的講話

改革要重謀劃，更要重落實,。要以釘釘子精神抓改革落實,，既要積極主動，更要扎實穩(wěn)健,，明確優(yōu)先序,，把握時度效，盡力而為,、量力而行,，不能脫離實際,。

——習近平總書記2024年5月23日在企業(yè)和專家座談會上的講話

8月31日，威縣投資環(huán)境（北京）推介暨項目簽約活動在京舉行,。

90多家企業(yè),，不全是京津的，還有從深圳,、上海大老遠趕過來的,。這讓威縣招商選資服務中心主任李明臣有些興奮。

短短3個小時的活動,，簽約項目28個,，計劃總投資112.69億元。

一個平原小縣,，為什么有這么大的魅力,？

答案就在“一枚印章管審批”“一個平臺優(yōu)服務”“一支隊伍管執(zhí)法”等一項項改革舉措?yún)R聚形成的優(yōu)質營商環(huán)境里。

自被列為河北省綜合改革試點以來,，威縣始終堅持一張藍圖繪到底,、一任接著一任干，推出一系列敢為人先的改革舉措,，實施重大改革240余項,。他們的改革成果中有30余項在全省推廣，其中7項更是在全國得到了推廣,，成為河北推動改革落地見效的一個生動縮影,。

千招萬招，不能落實就是空招,。河北認真貫徹落實黨中央決策部署,，以釘釘子精神全力推動各領域改革落實，以實績實效不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面,。

8月16日，雄安新區(qū)政務服務中心的工作人員為前來辦理業(yè)務的市民進行操作演示,。（資料片） 河北日報記者 郝金鈺攝

■ 因地制宜,，結合實際開準方子

狠抓落實，目的是推動改革決策部署落地生根,、開花結果,。但各地情況千差萬別，這就需要因地制宜,，在實踐中探索出破解難題的實招硬招,。

9月初，位于無極縣的石家莊盈佳裝飾材料有限公司接到一筆大訂單：2000套木門,，10天交貨,。

大訂單能帶來不菲收益,，但交貨期只有10天，這家規(guī)模不大的公司很難按時完成,。

這也曾是無極產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一個難題,。當?shù)匮b飾材料產(chǎn)業(yè)集群體量不小，但集群內單個企業(yè)規(guī)模不大,，往往面臨無大單難發(fā)展,、有大單吃不下的窘境。

如今,，這一難題已被破解,。

“你有訂單吃不下，我有產(chǎn)能在閑置,，改變這種狀況就要打破企業(yè)邊界,，整合生產(chǎn)資源進行再分配。”無極縣科學技術和工業(yè)信息化局局長王靜說,。

2022年,，無極以龍頭企業(yè)河北智享門業(yè)智能制造有限公司為鏈主，通過互聯(lián)網(wǎng)技術,，將產(chǎn)業(yè)集群內的各相關企業(yè)關聯(lián)起來,，成功打造了“共享智造”平臺。

接到訂單后,，石家莊盈佳裝飾材料有限公司總經(jīng)理劉新輝將相關信息上傳到“共享智造”平臺,，不到一個小時便得到了響應——訂單最終被分拆到5家工廠，分別負責門套,、門線,、門扇等不同零部件的生產(chǎn)。

7天后,，劉新輝接到平臺的反饋信息：“訂單已經(jīng)完成,，可以派人來取貨。”之前憑一家之力無法完成的訂單,，就這樣提前交貨了,。

特色產(chǎn)業(yè)集群是推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要引擎，但縣域企業(yè)大多小散弱,，制約著產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大,。“共享智造”，通過生產(chǎn)資源,、技術,、服務能力的共享，促進了精細化,、專業(yè)化協(xié)同分工,，成為因地制宜推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的好辦法,。

目前，無極已有900多家企業(yè)加入“共享智造”平臺,。河北也在全省大力推廣“共享智造”模式,，助力縣域特色產(chǎn)業(yè)集群轉型升級。

抓改革落實,，不能照本宣科,、生搬硬套，只有結合實際創(chuàng)造性地開展工作,，才能抓出實效,、闖出新路。

農(nóng)村污水治理,，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、改善村莊人居環(huán)境的重要任務。故城縣針對農(nóng)村常住人口少,、村莊分散等現(xiàn)狀,，探索出分散收集、集中治理的“廁污并治”新模式,，讓大運河故城段沿線64個村莊全部實現(xiàn)污水處理循環(huán)利用,。

加快綠色轉型，是高質量發(fā)展的必然要求,。河北各地立足實際大力推行綠色金融,，推出排污權、林業(yè)碳匯等環(huán)境權益交易,，為綠色能源,、綠色制造發(fā)展注入活水。截至2023年12月,，全省綠色信貸余額8246.7億元,，同比增長49.2%。

抓落實的過程,，就是把黨中央決策部署與本地實際相結合的過程,。理清路子、開對方子,，拿出具體可行,、務實管用的舉措,，才能推動改革部署落地落實,。

滄州南大港采取圍堤清理、水系連通,、大面積生態(tài)修復等一系列措施,，實現(xiàn)生態(tài)蝶變,，滄州南大港候鳥棲息地成為河北首個世界自然遺產(chǎn)地。圖為9月22日航拍的南大港濕地,。（資料片） 河北日報記者 張昊攝

■ 扭住關鍵,，精準發(fā)力一抓到底

抓改革落實，不能眉毛胡子一把抓,。越是復雜的工作,，越要講求方法，抓住關鍵,、精準發(fā)力,。

9月26日，張家口兆銘汽車科技有限公司汽車沖壓零部件總成項目區(qū)內,，廠房建設正在加速推進,。

“項目7月24日立項，8月13日就拿到了施工許可證,，開工時間比我們預想的大大提前,。”該公司副總經(jīng)理石津偉很是滿意。

以往項目建設從土地摘牌到施工許可,，涉及11個部門20多個審批環(huán)節(jié),，手續(xù)全部辦好至少要半年。一旦哪個環(huán)節(jié)受阻,，開工時間還會延后,。

審批效率低，卡在了哪兒,？

“癥結在于各部門審批事項自設前置,，上個環(huán)節(jié)審批完，下個環(huán)節(jié)才能啟動,。”張家口市數(shù)據(jù)和政務服務局規(guī)劃國土科科長曹雨欣說,，項目審批時間主要花在辦理建設用地規(guī)劃許可證、不動產(chǎn)權證,、建設工程規(guī)劃許可證,、建筑工程施工許可證上，以前必須按順序拿證,，每個證辦下來都需要個把月時間,。

癥結找到了，審批流程能不能改,？

能,，但需要下大氣力、敢啃硬骨頭，需要拿出不破法規(guī)破常規(guī),、不變標準變流程的創(chuàng)新魄力,。

針對審批過程中的關鍵問題，張家口市推出“虛擬審批”制度,。審批部門在項目單位拿地期間,，虛擬其已經(jīng)成功拿地，提前進行后續(xù)審批流程,，而且是并列進行,。待手續(xù)完備后，將“虛擬審批”結果“轉正”,，實現(xiàn)“四證齊發(fā)”,。

就這樣，項目審批從“接力跑”變成“并列跑”,，效率大幅提升,。

石津偉本來已經(jīng)做好了明年開工的打算，結果審批時間大大縮短,，著實讓他沒想到,。

抓改革落實，涉及眾多領域和層面,，但無論工作多么繁雜,，總有其關鍵。找到關鍵,、抓住重點,，才能提高工作質效。就好比釘釘子,，把釘子釘?shù)近c上,，再一錘接著一錘敲，才能把釘子釘實釘牢,。

扭住生態(tài)修復這個關鍵,，滄州南大港四年磨一劍，采取圍堤清理,、水系連通,、大面積生態(tài)修復等一系列措施，打造出更適宜鳥類棲息,、繁衍的生態(tài)環(huán)境,，滄州南大港候鳥棲息地成為河北第一個世界自然遺產(chǎn)地。

抓住辦事難,、辦事慢,、辦事繁的核心矛盾,，雄安新區(qū)推出“數(shù)字政務門牌”業(yè)務，掃一掃二維碼,，就能實現(xiàn)市場準入、投資建設等200多項服務線上辦,。

很多時候,，一些改革舉措之所以不能落到實處，就是因為沒有在千頭萬緒中找到關鍵,。抓住關鍵,、一抓到底，就能不斷實現(xiàn)新突破,。

圖為7月31日威縣企業(yè)服務中心工作人員（右）正在幫助一家企業(yè)補充完善注冊審核資料,。 （資料片）趙國華 攝

■ 穩(wěn)扎穩(wěn)打，持之以恒抓好末端落實

抓改革落實,，不能“按下開始鍵后等結果”,，而是要穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功,，注重在末端發(fā)力,，確保一竿子插到底，把工作落到實處,。

一年前,，在浙江寧波經(jīng)商的于臣發(fā)“南資北移”，來到威縣成立了河北格寶仕電子科技有限公司,。一年后,，這家公司已成長為北方較大的白色家電企業(yè)。

浙江營商環(huán)境在全國名列前茅,，是什么吸引于臣發(fā)來威縣投資,？原來，這里確實有獨特的魅力,。

河北格寶仕電子科技有限公司剛落戶時,，縣里提供了標準化廠房。廠房高9米,，但生產(chǎn)用的注塑機高13米,。包聯(lián)單位威縣自然資源和規(guī)劃局馬上聯(lián)系設計和施工單位，一周時間就幫企業(yè)建起高13米的輔助廠房,。只用3個月,，這家企業(yè)就投產(chǎn)了。

雖然順利投產(chǎn),，但其他問題接踵而來,。

首先是資金缺口,，該企業(yè)租賃廠房經(jīng)營，沒有不動產(chǎn)等抵押物,，很難向銀行貸到款,。繼而是招工困難，人生地不熟,，短時間內難以招到所需的技術工人,。緊接著，就是產(chǎn)品的市場銷路……

企業(yè)有難題,，就要跟進幫助解決,。

威縣企業(yè)服務中心積極搭臺，促進銀企對接,，幫河北格寶仕電子科技有限公司拿到一筆500萬元的周轉貸款,；協(xié)調相關部門，舉辦專場人才招聘會,。為解決市場銷路問題,，威縣組織了兩次招商會，縣領導上陣,，為企業(yè)站臺“吆喝”,。

前不久，于臣發(fā)向有關部門反映：白色家電產(chǎn)業(yè)鏈長,，縣里相關產(chǎn)業(yè)配套還不夠完善,，不利于企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集。讓他沒想到的是,，威縣很快規(guī)劃了一個白色家電產(chǎn)業(yè)園,，招商工作正在展開。

做好每個細節(jié),，解決好每個問題,，盯緊末端抓落實，威縣已形成了一套從招商簽約,、竣工投產(chǎn)到發(fā)展壯大的企業(yè)全生命周期服務機制,。

末端是抓落實的“最后一公里”乃至“最后一米”。抓好末端落實,，才能最終形成改革的完整閉環(huán),，產(chǎn)生看得見的變化，收獲摸得著的成果,。

承德在助企服務中,，把任務分解到項目、落實到崗位,、量化到個人,，以責任制促落實,，優(yōu)化形成了“代表+行業(yè)+小組長”“代表+區(qū)域+小組長”等服務模式。目前,，承德已向4102家企業(yè)派駐政府服務代表2021名,，“點對點助企”成為金字招牌。

河北持續(xù)深化首貸續(xù)貸服務中心試點工作,，創(chuàng)新服務方式,，簡化服務流程，結合企業(yè)實際需求推出專精特新貸,、知識產(chǎn)權質押貸等創(chuàng)新產(chǎn)品。2023年,，全省新增貸款突破一萬億元,，普惠小微貸款同比增長33.1%，金融活水更加精準灌溉實體經(jīng)濟,。

改革從來不能一蹴而就,，需要久久為功、善作善成,。堅持目標導向和問題導向相結合,，立足實際創(chuàng)新思路，不斷完善落實舉措,，以釘釘子精神抓好落實,，改革定能不斷取得新的成效。

（河北日報調研組 調研組成員：趙兵,、曹陽葵,、吳宏愛、閆銳,、姜艷,、顧贊良、魏雨,、梅劉柯）

專家點評

抓改革落實要注重激發(fā)基層活力

一分部署,，九分落實。如果不沉下心來抓落實,，再好的部署,，再好的藍圖，也只是鏡中花,、水中月,。

基層是改革的主戰(zhàn)場，是一切工作的落腳點,?；鶎訉栴}的感受最直接,、最深刻，改革創(chuàng)新最大的活力蘊藏在基層和群眾中間,。尊重基層創(chuàng)新精神,，鼓勵基層大膽探索，凝聚起億萬人民的智慧,，就能形成推動改革落實的強大合力,，確保改革取得實效。

在改革實踐中,，河北堅持因地制宜,，充分調動基層積極性創(chuàng)造性，推動改革部署落地落實,。無極打造“共享智造”平臺,，吸引900多家企業(yè)加入，推動了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大,；張家口推出“虛擬審批”模式,，實現(xiàn)“四證齊發(fā)”，深化了審批制度改革,；威縣不斷修正完善改革舉措,，形成了一套從招商簽約、竣工投產(chǎn)到發(fā)展壯大的企業(yè)全生命周期服務機制,，進一步優(yōu)化了營商環(huán)境……全省各地立足實際推出的一項項務實之舉,，推動了改革落實，為高質量發(fā)展注入源源不斷的動力,。

充分釋放基層創(chuàng)新活力,，改革才能更接地氣，各項舉措才能落地,。黨的二十屆三中全會擘畫了進一步全面深化改革,、推進中國式現(xiàn)代化的宏偉藍圖。把藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實,，需要更多立足實際,、行之有效的基層創(chuàng)新，需要建立健全激勵改革,、促進落實的機制,。這包括樹好選人用人風向標，為擔當者擔當,、為干事者撐腰,；建立改革成效評估體系，不斷提升改革成效,，鞏固改革成果,；建立督導機制,，明確落實主體和責任，督促改革舉措落地落實,。

發(fā)展無止境,，改革不停步。推動改革落實是一個持續(xù)深化,、循環(huán)提升的過程,。始終注重激發(fā)基層創(chuàng)新活力，按照“問題導向,、解決反饋,、政策固化、制度完善”的路徑,，構建起抓改革落實的閉環(huán),，定能不斷把改革推向前進，以實績實效開辟中國式現(xiàn)代化廣闊前景,。

（作者：田學斌 河北經(jīng)貿大學副校長,、研究員）