進一步全面深化改革的河北探索⑥
以釘釘子精神抓好改革落實
——看河北如何以改革實效不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面
各地區(qū)各部門要牢固樹立全局意識,、責任意識,,把抓改革作為一項重大政治責任,堅定改革決心和信心,增強推進改革的思想自覺和行動自覺,,既當改革促進派、又當改革實干家,,以釘釘子精神抓好改革落實,,扭住關鍵、精準發(fā)力,,敢于啃硬骨頭,,盯著抓、反復抓,,直到抓出成效,。
——習近平總書記2016年2月23日在中央全面深化改革領導小組第二十一次會議上的講話
改革要重謀劃,更要重落實,。要以釘釘子精神抓改革落實,,既要積極主動,更要扎實穩(wěn)健,,明確優(yōu)先序,,把握時度效,盡力而為,、量力而行,,不能脫離實際,。
——習近平總書記2024年5月23日在企業(yè)和專家座談會上的講話
8月31日,威縣投資環(huán)境(北京)推介暨項目簽約活動在京舉行,。
90多家企業(yè),,不全是京津的,還有從深圳,、上海大老遠趕過來的,。這讓威縣招商選資服務中心主任李明臣有些興奮。
短短3個小時的活動,,簽約項目28個,,計劃總投資112.69億元。
一個平原小縣,,為什么有這么大的魅力,?
答案就在“一枚印章管審批”“一個平臺優(yōu)服務”“一支隊伍管執(zhí)法”等一項項改革舉措?yún)R聚形成的優(yōu)質營商環(huán)境里。
自被列為河北省綜合改革試點以來,,威縣始終堅持一張藍圖繪到底,、一任接著一任干,推出一系列敢為人先的改革舉措,,實施重大改革240余項,。他們的改革成果中有30余項在全省推廣,其中7項更是在全國得到了推廣,,成為河北推動改革落地見效的一個生動縮影,。
千招萬招,不能落實就是空招,。河北認真貫徹落實黨中央決策部署,,以釘釘子精神全力推動各領域改革落實,以實績實效不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面,。
8月16日,雄安新區(qū)政務服務中心的工作人員為前來辦理業(yè)務的市民進行操作演示,。(資料片) 河北日報記者 郝金鈺攝
■ 因地制宜,,結合實際開準方子
狠抓落實,目的是推動改革決策部署落地生根,、開花結果,。但各地情況千差萬別,這就需要因地制宜,,在實踐中探索出破解難題的實招硬招,。
9月初,位于無極縣的石家莊盈佳裝飾材料有限公司接到一筆大訂單:2000套木門,,10天交貨,。
大訂單能帶來不菲收益,,但交貨期只有10天,這家規(guī)模不大的公司很難按時完成,。
這也曾是無極產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一個難題,。當?shù)匮b飾材料產(chǎn)業(yè)集群體量不小,但集群內單個企業(yè)規(guī)模不大,,往往面臨無大單難發(fā)展,、有大單吃不下的窘境。
如今,,這一難題已被破解,。
“你有訂單吃不下,我有產(chǎn)能在閑置,,改變這種狀況就要打破企業(yè)邊界,,整合生產(chǎn)資源進行再分配。”無極縣科學技術和工業(yè)信息化局局長王靜說,。
2022年,,無極以龍頭企業(yè)河北智享門業(yè)智能制造有限公司為鏈主,通過互聯(lián)網(wǎng)技術,,將產(chǎn)業(yè)集群內的各相關企業(yè)關聯(lián)起來,,成功打造了“共享智造”平臺。
接到訂單后,,石家莊盈佳裝飾材料有限公司總經(jīng)理劉新輝將相關信息上傳到“共享智造”平臺,,不到一個小時便得到了響應——訂單最終被分拆到5家工廠,分別負責門套,、門線,、門扇等不同零部件的生產(chǎn)。
7天后,,劉新輝接到平臺的反饋信息:“訂單已經(jīng)完成,,可以派人來取貨。”之前憑一家之力無法完成的訂單,,就這樣提前交貨了,。
特色產(chǎn)業(yè)集群是推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要引擎,但縣域企業(yè)大多小散弱,,制約著產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大,。“共享智造”,通過生產(chǎn)資源,、技術,、服務能力的共享,促進了精細化,、專業(yè)化協(xié)同分工,,成為因地制宜推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的好辦法,。
目前,無極已有900多家企業(yè)加入“共享智造”平臺,。河北也在全省大力推廣“共享智造”模式,,助力縣域特色產(chǎn)業(yè)集群轉型升級。
抓改革落實,,不能照本宣科,、生搬硬套,只有結合實際創(chuàng)造性地開展工作,,才能抓出實效,、闖出新路。
農(nóng)村污水治理,,是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、改善村莊人居環(huán)境的重要任務。故城縣針對農(nóng)村常住人口少,、村莊分散等現(xiàn)狀,,探索出分散收集、集中治理的“廁污并治”新模式,,讓大運河故城段沿線64個村莊全部實現(xiàn)污水處理循環(huán)利用,。
加快綠色轉型,是高質量發(fā)展的必然要求,。河北各地立足實際大力推行綠色金融,,推出排污權、林業(yè)碳匯等環(huán)境權益交易,,為綠色能源,、綠色制造發(fā)展注入活水。截至2023年12月,,全省綠色信貸余額8246.7億元,,同比增長49.2%。
抓落實的過程,,就是把黨中央決策部署與本地實際相結合的過程,。理清路子、開對方子,,拿出具體可行,、務實管用的舉措,,才能推動改革部署落地落實,。
滄州南大港采取圍堤清理、水系連通,、大面積生態(tài)修復等一系列措施,,實現(xiàn)生態(tài)蝶變,,滄州南大港候鳥棲息地成為河北首個世界自然遺產(chǎn)地。圖為9月22日航拍的南大港濕地,。(資料片) 河北日報記者 張昊攝
■ 扭住關鍵,,精準發(fā)力一抓到底
抓改革落實,不能眉毛胡子一把抓,。越是復雜的工作,,越要講求方法,抓住關鍵,、精準發(fā)力,。
9月26日,張家口兆銘汽車科技有限公司汽車沖壓零部件總成項目區(qū)內,,廠房建設正在加速推進,。
“項目7月24日立項,8月13日就拿到了施工許可證,,開工時間比我們預想的大大提前,。”該公司副總經(jīng)理石津偉很是滿意。
以往項目建設從土地摘牌到施工許可,,涉及11個部門20多個審批環(huán)節(jié),,手續(xù)全部辦好至少要半年。一旦哪個環(huán)節(jié)受阻,,開工時間還會延后,。
審批效率低,卡在了哪兒,?
“癥結在于各部門審批事項自設前置,,上個環(huán)節(jié)審批完,下個環(huán)節(jié)才能啟動,。”張家口市數(shù)據(jù)和政務服務局規(guī)劃國土科科長曹雨欣說,,項目審批時間主要花在辦理建設用地規(guī)劃許可證、不動產(chǎn)權證,、建設工程規(guī)劃許可證,、建筑工程施工許可證上,以前必須按順序拿證,,每個證辦下來都需要個把月時間,。
癥結找到了,審批流程能不能改,?
能,,但需要下大氣力、敢啃硬骨頭,需要拿出不破法規(guī)破常規(guī),、不變標準變流程的創(chuàng)新魄力,。
針對審批過程中的關鍵問題,張家口市推出“虛擬審批”制度,。審批部門在項目單位拿地期間,,虛擬其已經(jīng)成功拿地,提前進行后續(xù)審批流程,,而且是并列進行,。待手續(xù)完備后,將“虛擬審批”結果“轉正”,,實現(xiàn)“四證齊發(fā)”,。
就這樣,項目審批從“接力跑”變成“并列跑”,,效率大幅提升,。
石津偉本來已經(jīng)做好了明年開工的打算,結果審批時間大大縮短,,著實讓他沒想到,。
抓改革落實,涉及眾多領域和層面,,但無論工作多么繁雜,,總有其關鍵。找到關鍵,、抓住重點,,才能提高工作質效。就好比釘釘子,,把釘子釘?shù)近c上,,再一錘接著一錘敲,才能把釘子釘實釘牢,。
扭住生態(tài)修復這個關鍵,,滄州南大港四年磨一劍,采取圍堤清理,、水系連通,、大面積生態(tài)修復等一系列措施,打造出更適宜鳥類棲息,、繁衍的生態(tài)環(huán)境,,滄州南大港候鳥棲息地成為河北第一個世界自然遺產(chǎn)地。
抓住辦事難,、辦事慢,、辦事繁的核心矛盾,,雄安新區(qū)推出“數(shù)字政務門牌”業(yè)務,掃一掃二維碼,,就能實現(xiàn)市場準入、投資建設等200多項服務線上辦,。
很多時候,,一些改革舉措之所以不能落到實處,就是因為沒有在千頭萬緒中找到關鍵,。抓住關鍵,、一抓到底,就能不斷實現(xiàn)新突破,。
圖為7月31日威縣企業(yè)服務中心工作人員(右)正在幫助一家企業(yè)補充完善注冊審核資料,。 (資料片)趙國華 攝
■ 穩(wěn)扎穩(wěn)打,持之以恒抓好末端落實
抓改革落實,,不能“按下開始鍵后等結果”,,而是要穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功,,注重在末端發(fā)力,,確保一竿子插到底,把工作落到實處,。
一年前,,在浙江寧波經(jīng)商的于臣發(fā)“南資北移”,來到威縣成立了河北格寶仕電子科技有限公司,。一年后,,這家公司已成長為北方較大的白色家電企業(yè)。
浙江營商環(huán)境在全國名列前茅,,是什么吸引于臣發(fā)來威縣投資,?原來,這里確實有獨特的魅力,。
河北格寶仕電子科技有限公司剛落戶時,,縣里提供了標準化廠房。廠房高9米,,但生產(chǎn)用的注塑機高13米,。包聯(lián)單位威縣自然資源和規(guī)劃局馬上聯(lián)系設計和施工單位,一周時間就幫企業(yè)建起高13米的輔助廠房,。只用3個月,,這家企業(yè)就投產(chǎn)了。
雖然順利投產(chǎn),,但其他問題接踵而來,。
首先是資金缺口,,該企業(yè)租賃廠房經(jīng)營,沒有不動產(chǎn)等抵押物,,很難向銀行貸到款,。繼而是招工困難,人生地不熟,,短時間內難以招到所需的技術工人,。緊接著,就是產(chǎn)品的市場銷路……
企業(yè)有難題,,就要跟進幫助解決,。
威縣企業(yè)服務中心積極搭臺,促進銀企對接,,幫河北格寶仕電子科技有限公司拿到一筆500萬元的周轉貸款,;協(xié)調相關部門,舉辦專場人才招聘會,。為解決市場銷路問題,,威縣組織了兩次招商會,縣領導上陣,,為企業(yè)站臺“吆喝”,。
前不久,于臣發(fā)向有關部門反映:白色家電產(chǎn)業(yè)鏈長,,縣里相關產(chǎn)業(yè)配套還不夠完善,,不利于企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集。讓他沒想到的是,,威縣很快規(guī)劃了一個白色家電產(chǎn)業(yè)園,,招商工作正在展開。
做好每個細節(jié),,解決好每個問題,,盯緊末端抓落實,威縣已形成了一套從招商簽約,、竣工投產(chǎn)到發(fā)展壯大的企業(yè)全生命周期服務機制,。
末端是抓落實的“最后一公里”乃至“最后一米”。抓好末端落實,,才能最終形成改革的完整閉環(huán),,產(chǎn)生看得見的變化,收獲摸得著的成果,。
承德在助企服務中,,把任務分解到項目、落實到崗位,、量化到個人,,以責任制促落實,,優(yōu)化形成了“代表+行業(yè)+小組長”“代表+區(qū)域+小組長”等服務模式。目前,,承德已向4102家企業(yè)派駐政府服務代表2021名,,“點對點助企”成為金字招牌。
河北持續(xù)深化首貸續(xù)貸服務中心試點工作,,創(chuàng)新服務方式,,簡化服務流程,結合企業(yè)實際需求推出專精特新貸,、知識產(chǎn)權質押貸等創(chuàng)新產(chǎn)品。2023年,,全省新增貸款突破一萬億元,,普惠小微貸款同比增長33.1%,金融活水更加精準灌溉實體經(jīng)濟,。
改革從來不能一蹴而就,,需要久久為功、善作善成,。堅持目標導向和問題導向相結合,,立足實際創(chuàng)新思路,不斷完善落實舉措,,以釘釘子精神抓好落實,,改革定能不斷取得新的成效。
(河北日報調研組 調研組成員:趙兵,、曹陽葵,、吳宏愛、閆銳,、姜艷,、顧贊良、魏雨,、梅劉柯)
專家點評
抓改革落實要注重激發(fā)基層活力
一分部署,,九分落實。如果不沉下心來抓落實,,再好的部署,,再好的藍圖,也只是鏡中花,、水中月,。
基層是改革的主戰(zhàn)場,是一切工作的落腳點,?;鶎訉栴}的感受最直接,、最深刻,改革創(chuàng)新最大的活力蘊藏在基層和群眾中間,。尊重基層創(chuàng)新精神,,鼓勵基層大膽探索,凝聚起億萬人民的智慧,,就能形成推動改革落實的強大合力,,確保改革取得實效。
在改革實踐中,,河北堅持因地制宜,,充分調動基層積極性創(chuàng)造性,推動改革部署落地落實,。無極打造“共享智造”平臺,,吸引900多家企業(yè)加入,推動了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大,;張家口推出“虛擬審批”模式,,實現(xiàn)“四證齊發(fā)”,深化了審批制度改革,;威縣不斷修正完善改革舉措,,形成了一套從招商簽約、竣工投產(chǎn)到發(fā)展壯大的企業(yè)全生命周期服務機制,,進一步優(yōu)化了營商環(huán)境……全省各地立足實際推出的一項項務實之舉,,推動了改革落實,為高質量發(fā)展注入源源不斷的動力,。
充分釋放基層創(chuàng)新活力,,改革才能更接地氣,各項舉措才能落地,。黨的二十屆三中全會擘畫了進一步全面深化改革,、推進中國式現(xiàn)代化的宏偉藍圖。把藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實,,需要更多立足實際,、行之有效的基層創(chuàng)新,需要建立健全激勵改革,、促進落實的機制,。這包括樹好選人用人風向標,為擔當者擔當,、為干事者撐腰,;建立改革成效評估體系,不斷提升改革成效,,鞏固改革成果,;建立督導機制,,明確落實主體和責任,督促改革舉措落地落實,。
發(fā)展無止境,,改革不停步。推動改革落實是一個持續(xù)深化,、循環(huán)提升的過程,。始終注重激發(fā)基層創(chuàng)新活力,按照“問題導向,、解決反饋,、政策固化、制度完善”的路徑,,構建起抓改革落實的閉環(huán),,定能不斷把改革推向前進,以實績實效開辟中國式現(xiàn)代化廣闊前景,。
(作者:田學斌 河北經(jīng)貿大學副校長,、研究員)