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12月16日,，人大代表收集民意的桌子，又一次擺到了正定縣西平樂鄉(xiāng)南化村大集上,。但相對于集上熙熙攘攘的人流,，這里卻稍顯冷清。

人大代表趕大集,，是正定縣堅持了40年的“傳統(tǒng)”,。

20世紀80年代，習(xí)近平同志在正定工作期間,，常在縣城大街上臨時擺桌子,，聽取群眾意見。1984年3月,，時任正定縣委書記的習(xí)近平在給縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)成員的信中寫道：“到基層調(diào)查,，要一下到底，親自摸情況,，直接聽反映,，尋求‘源頭活水’,。”自此，代表趕大集在正定扎根成長,，代表們深入基層聽民聲解難題,。

如今，40年過去了,，代表趕大集正在悄然發(fā)生變化,。一個個新的趕大集故事，為全過程人民民主作出更生動的注解,。

12月16日,，正定縣西平樂鄉(xiāng)南化大集上，74歲的谷順蘭（左一）正向人大代表反映問題,。河北日報記者 史晟全攝

“廣度”變了

線上線下設(shè)大集,，群眾身邊有代表

12月16日17時許，西平樂鄉(xiāng)南化村村委會門口,，人大代表接待點方桌前,，等了一下午的西平樂鄉(xiāng)人大主席秦媛，終于等來一位村民,。

“俺村有的路沒路燈,，晚上走路不方便，村里說實在裝不了,，能幫我們往上反映反映不,？”74歲的南化村村民谷順蘭走上前問。

秦媛熱情地招呼她坐下,，當(dāng)場電話聯(lián)系村干部詳細了解情況,。得知村里缺少安裝資金，秦媛決定以人大代表之家名義轉(zhuǎn)交鄉(xiāng)政府辦理,，盡快給予解決,。

趕個集就讓煩心事有解了，谷順蘭連說“方便”,。

干了5年人大工作,，秦媛發(fā)現(xiàn)一個新變化：來集上反映問題的人明顯少了，以前一天能收20多條意見建議,，現(xiàn)在也就三五條,。

“人少的背后，是更可貴的‘多’,。”秦媛樂見這一改變,。“這是因為群眾找代表的渠道變多了。”她說。

人代會閉會后,，群眾去哪里找代表,，是各地面臨的共性問題。

“哪里有群眾,，代表趕大集就把桌子擺到哪里,。”正定縣人大常委會代表工委主任師志靜說，正定不斷拓展途徑和形式,，把大集趕到了村莊里,、景區(qū)內(nèi)、網(wǎng)絡(luò)上,。

12月7日20時,，正定榮國府景區(qū)內(nèi)燈光絢麗，演出精彩,。游玩的游客并不知道,，榮國府夜景常態(tài)化開放，來自游客的建議,。

去年“五一”假期,，榮國府景區(qū)推出假期夜景游。北京游客王歡游覽后感覺特別好,，但她心中有個想法,。當(dāng)看到景區(qū)內(nèi)的人大代表聯(lián)絡(luò)站時，她忍不住走進去提出自己的建議：希望能長期開放榮國府景區(qū)夜景,。

負責(zé)接待的正定縣人大代表于坪蘭,，將游客建議梳理成代表建議，由縣人大常委會轉(zhuǎn)交給榮國府景區(qū),。

當(dāng)年9月4日,，正定縣榮國府景區(qū)開始長期開放夜景，景區(qū)關(guān)門時間從18時延長到21時30分,。今年8月10日,，榮國府又新增“一夢入紅樓”沉浸式夜游活動，讓游客多了一種別樣體驗,。

今年國慶假期再來,，看到景區(qū)這些新變化，王歡挺激動：“推門能進,，說了能辦，這才是代表和百姓之間零距離,。”

“40年前,，人大代表趕大集就是為了一下到底，走進群眾中，直接聽取群眾呼聲,。”師志靜說,，這些年來，代表聯(lián)系群眾的形式和渠道發(fā)生了很多變化,，但初衷沒有變,，就是要離群眾再近些。

隨著手機和互聯(lián)網(wǎng)的普及,，人大代表趕大集從現(xiàn)實擴展到網(wǎng)上,。

打開“正定縣網(wǎng)上代表之家”微信公眾號，348名人大代表隨時等待“接單”,，群眾可以“點名”選代表反映問題,。

12月3日10時19分，上曲陽村村民曹永彬在公眾號上留言,，反映村牌樓處的路燈不亮,。僅僅3分鐘后，曲陽橋鎮(zhèn)人大代表康計榮就將問題轉(zhuǎn)交村委會,，安排人修復(fù),，很快路燈修好。

跑水,、停電,、燈不亮……今年已有210多個問題通過“正定縣網(wǎng)上代表之家”得到解決。蟠桃村村民楊月嬌說,，動動手指就能找到代表,，真方便！

12月3日,，南牛鎮(zhèn)鎮(zhèn)人大代表劉小扣（右一）在木村協(xié)調(diào)一起耕地糾紛,。當(dāng)事幾方當(dāng)場同意重新劃定地界。河北日報記者白云攝

“深度”變了

小事聽了就辦,，難事辦了能成

12月9日16時,，正趕上放學(xué)時間，正定縣北辰小學(xué)門口家長和學(xué)生來來往往,，汽車,、自行車往來不斷，但交通卻暢通無阻,。來接孩子的張悅悅滿臉喜悅：“接送孩子再也不怕堵車了,，感謝人大代表為我們呼吁，感謝黨和政府為百姓辦事,！”

北辰小學(xué)門前堵車曾是家長反映強烈的問題,?？h人大代表王丹接待群眾時，經(jīng)常有人向她訴苦：附近新建了很多小區(qū),，再加上北辰小學(xué)等三所學(xué)校投用,，天天堵得水泄不通。

但路網(wǎng)建設(shè)關(guān)乎城市規(guī)劃,，背后有諸多難題要解決,。2023年初，經(jīng)過實地調(diào)研,，王丹和另一名代表在縣人代會上聯(lián)名提出建議,，呼吁解決城北道路擁堵問題。

這一建議迅速得到縣委,、縣政府關(guān)注,，并轉(zhuǎn)交到縣住建局，推動已列入規(guī)劃的路網(wǎng)建設(shè)加快推進,。此后的一年多里,，晨光路拓展、鎮(zhèn)州北街北延,、京化路從無到有,，正定北片區(qū)變得四通八達，學(xué)校門前再也不堵車了,。

“修燈這樣的小事能辦,，修路這樣的‘硬骨頭’也能啃，這些年代表建議越來越深入,，推動解決了許多疑難問題,。”師志靜對此深有體會。

為什么會有這樣的變化,？背后是機制的創(chuàng)新,。

在位于正定鎮(zhèn)政府一樓的人大代表之家，墻上一張人大代表接待選民流程圖給出了答案,。

哪類事該怎么解決,，上邊都分類標注著：涉及個人利益訴求的信訪案件，引導(dǎo)其進入司法程序或指明解決問題的部門,；有一定普遍性的熱點難點問題,，可以立交立辦的，以代表之家名義交由相關(guān)單位辦理,；具有普遍性的熱點難點問題,，組織代表討論后撰寫成代表建議辦理。

“有了這套流程,，不管是大事小事,，都能確保事事有回音,，件件有結(jié)果。”師志靜說,。

在南牛鎮(zhèn)，拐角鋪村和西楊莊村因為村界問題,，連續(xù)多年糾紛不斷,，好幾次差點大打出手。兩村的村干部,、村民代表和村里的老人相互溝通過多次,，但都無法解決。

“村民代表力度有限,，像這樣的問題很難解決,。”當(dāng)了十幾年村民代表，拐角鋪村村民謝保成時常感到無奈,。

面對新矛盾,、新問題，正定探索的“雙代表”模式,，發(fā)揮出很大作用,。

“‘雙代表’就是讓人大代表與村民代表‘結(jié)對子’，一名人大代表聯(lián)系幾名村民代表,，每名村民代表聯(lián)系幾戶村民,，這樣就能下沉到每一戶、覆蓋到每一家,。”南牛鎮(zhèn)人大主席商紅博解釋,。

一張方桌，幾杯清茶,，人大代表議事廳里,，村干部、人大代表,、村民代表等一一落座,。“剛開始還是劍拔弩張，但人大代表懂政策,，把法律法規(guī),、當(dāng)前形勢解釋得清清楚楚，很多人逐漸認同了這個理兒,。”謝保成說,。

但一說到村界怎么分，大家都覺得自己吃虧,，就進行不下去了,。像這樣的座談會,，他們一共開了三回，后來又點對點去村民家里做工作,。

在“雙代表”反復(fù)說和下,，兩村終于達成共識、握手言和,，重新劃分了村界,。“人大代表懂政策、善協(xié)調(diào),、講公道,，又用誠心換民心，很多矛盾就容易化解了,。”商紅博感觸頗深,。

制度保障代表行使權(quán)力，代表為民發(fā)聲越發(fā)有力,。根據(jù)群眾建議,，代表調(diào)研后提出增設(shè)地下停車場，縣住建局積極采納,，在九中公園下面建了900多個停車位,；群眾反映辦事不方便，代表建議優(yōu)化營商環(huán)境,，有關(guān)部門立即行動,，企業(yè)開辦壓縮到2個工作小時內(nèi)辦結(jié)……

今年以來，通過各種形式的人大代表趕大集,，解決群眾急難愁盼問題1500余個,，將“民主”與“民心”更緊密聯(lián)系起來。

近日 ,，在正德教育集團人大代表聯(lián)絡(luò)站,，人大代表正在接待群眾（右一和右二）。正定縣人大常委會供圖

“力度”變了

不僅聽見百姓聲音,，還能進入國家立法

12月14日晚飯后,，正定縣華府名邸小區(qū)居民張佳旭牽著狗出來遛彎兒。她沒有多在小區(qū)停留,，而是開車帶上狗直接來到附近公園,。“公園比較好，在小區(qū)里怕狗叫擾民,。”她說,。

“以前經(jīng)常接到群眾關(guān)于噪聲的投訴，尤其是養(yǎng)狗擾人的,，自從有了法律約束,，投訴量少了一半,。”縣人大代表、車站街社區(qū)黨總支書記安戰(zhàn)聰說,。

安戰(zhàn)聰說的這部法,，是《中華人民共和國噪聲防治法》。令她自豪的是,，她總結(jié)群眾意見,，提出“飼養(yǎng)寵物盡量避免產(chǎn)生噪聲對周圍人員進行干擾”的建議，被采納進這部法的第六十五條,。

如今，代表趕大集不僅傾聽群眾意見建議,，幫助百姓解決問題,，還能把一些普遍性的建議上升到國家立法，增強社會治理的力度,。

“自從有了國字號的基層立法聯(lián)系點,，我們聯(lián)系群眾更深入、更廣泛了,，民意能‘原汁原味’被聽到,，有價值的建議會被采納進國家立法。”正定縣人大常委會法工委主任張博遠介紹,。

《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法（草案）》征集意見時,，立法聯(lián)系點廣泛收集農(nóng)民意見，入戶了解各方訴求,。草案中有一條規(guī)定：“成員代表大會作出決定,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)三分之二以上成員同意。”對此,，很多村民擔(dān)心,，如果有300個代表，只讓60人開會,，參會的三分之二以上代表同意就能通過,，不能代表大多數(shù)人意見。

綜合農(nóng)民意見,，人大代表提出改為“經(jīng)全體成員代表三分之二以上同意”,，被采納進第二十八條。“別看只多了‘全體’二字,，在村里決定重大事項時,，卻關(guān)系到每一個村民的切身利益。”張博遠說,。

人大代表是人民選出的代表,，代表人民的利益,。40年的人大代表趕大集，一直堅持著為民初心,，體現(xiàn)人民意愿,。

目前，《石家莊市停車管理條例（草案）》已經(jīng)進入二審階段,?？h人大代表張美紅天天盼著條例出臺，“希望看到老百姓關(guān)切的關(guān)鍵問題都有明確說法”,。

今年6月,，她帶著征集來的三條群眾意見，參加了該條例的征求意見座談會,。“在停車場停車時,，應(yīng)留下聯(lián)系方式等信息，條例應(yīng)考慮進去,。”張美紅這條建議,，被工作人員記錄下來。

“百姓的迫切訴求,、企業(yè)的瓶頸難處,，都有了直通立法機關(guān)的渠道。”張博遠說,，自2020年以來,，正定人大代表征集立法意見建議1968條，其中23條被不同程度采納,。“這就是全過程人民民主的生動體現(xiàn),。”他說。（河北日報記者 白云 周潔）

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“雙代表”模式,，探索創(chuàng)新基層社會治理

12月6日,，京東（正定）智能電商結(jié)算產(chǎn)業(yè)基地，叉車來來往往,，一片繁忙景象,。“項目順利投產(chǎn)，我們探索的‘雙代表’模式起了大作用,。”正定縣南牛鎮(zhèn)人大主席商紅博說,。

兩年前，這個項目開工在即,，卻在牛家莊村最后一戶拆遷戶上卡了殼,。媳婦和婆婆為了征遷款爭執(zhí)不下，還鬧到了法院。村里多次協(xié)調(diào)未果,，村民代表找到“結(jié)對子”的人大代表劉小扣,，兩人往這戶人家跑了好幾趟，終于讓當(dāng)事雙方簽下協(xié)議,，推動拆遷順利進行,。

隨著形勢變化，近幾年產(chǎn)生了很多新矛盾,、新問題,。為破解這些難題，2021年始,，正定縣在南牛鎮(zhèn)探索實施“雙代表”基層社會治理模式,。“‘雙代表’就是讓人大代表與村民代表‘結(jié)對子’，一名人大代表聯(lián)系幾名村民代表,，每名村民代表聯(lián)系幾戶村民,。”商紅博解釋道。

“雙代表”如何運行,？商紅博介紹，在日常生產(chǎn)生活中,，發(fā)揮村民代表能夠聯(lián)系到每一戶,、覆蓋到每一家、下沉到最基層的優(yōu)勢,，通過他們搜集老百姓關(guān)心的各種大事小事,、急事難事，然后由村民代表將搜集到的問題提交給自己所聯(lián)系的人大代表,，人大代表整理后提交到鎮(zhèn)人大備案,。鎮(zhèn)人大根據(jù)代表建議情況，定期組織鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門召開研究會,。

同時,，南牛鎮(zhèn)黨委還將“雙代表”全部吸收進各村民調(diào)組織，讓他們以各村“聽評議事會”為陣地,，實行“一平臺,、雙代表、三聯(lián)系”制度,，通過各村“聽評議事會”這個平臺,，聯(lián)系企業(yè)服務(wù)發(fā)展、聯(lián)系群眾普惠民生,、聯(lián)系特殊群體排憂解難,。

在征遷工作中，“雙代表”精準開展矛盾化解，3天完成新元高速收費端口征遷任務(wù),；在招商選資中,，涌現(xiàn)出拐角鋪村朝霞紅薯種植合作社、西楊莊富民草莓種植合作社等“雙代表”引領(lǐng)項目,，帶動群眾增收致富,；在民生事項中，完成新城大道各路口紅綠燈安裝及羊曲線亮化工程,，為群眾安全出行提供保障……自2021年以來,，南牛鎮(zhèn)共化解各類矛盾糾紛282起。

“通過讓‘雙代表’下沉到一線打頭陣,，集聚民智,，同題議事，更加充分,、廣泛地傾聽最真實,、最具體的民聲，把群眾所求所盼搜集上來,、把政策法規(guī)宣傳下去,、把公平公正亮出來，為政府決策和推動各項工作匯聚了更廣泛的群眾基礎(chǔ),，探索出一條基層社會治理的新模式,。”商紅博深有感觸地說。

文/河北日報記者 白云 周潔