習近平總書記在2023年召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上發(fā)表重要講話，全面總結了黨的十八大以來我國生態(tài)文明建設取得的巨大成就,，精辟概括了“四個重大轉變”,，即實現(xiàn)由重點整治到系統(tǒng)治理的重大轉變，實現(xiàn)由被動應對到主動作為的重大轉變,，實現(xiàn)由全球環(huán)境治理參與者到引領者的重大轉變,，實現(xiàn)由實踐探索到科學理論指導的重大轉變。“四個重大轉變”既是對新時代生態(tài)文明建設的系統(tǒng)總結,，又是對新時代生態(tài)文明理論創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新,、實踐創(chuàng)新成果的高度凝練,，充分證明了習近平生態(tài)文明思想的真理力量和實踐偉力,，是建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的必然選擇。
深刻領會“四個重大轉變”的內在邏輯
“四個重大轉變”相互關聯(lián),、相輔相成,、相得益彰，是內在統(tǒng)一的有機整體,。
由重點整治到系統(tǒng)治理的重大轉變,。這是整體治理格局的轉變，體現(xiàn)了思維方式的轉變,。習近平總書記指出,，“系統(tǒng)觀念是具有基礎性的思想和工作方法。”生態(tài)是統(tǒng)一完整的自然系統(tǒng),，各部分之間存在著相互依存的緊密聯(lián)系,，必須堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。要著力破解生態(tài)環(huán)境保護和治理中的“碎片化”情況,，解決各管一攤,、相互掣肘的問題，有效整合吸收市場和社會的力量,，在多重目標中尋求發(fā)力點,、平衡點和增長點，推動生態(tài)環(huán)境治理能力和治理水平顯著提高,。新時代十年,，我們黨從解決人民群眾普遍關心的突出生態(tài)環(huán)境問題入手，把握好主要矛盾和次要矛盾的關系,，以點帶面,、標本兼治，從查處破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件,，到持續(xù)打好藍天,、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),，統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性,、生態(tài)要素的關聯(lián)性、經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性,，更加注重綜合治理,、系統(tǒng)治理、源頭治理,。新時代十年來,，生態(tài)環(huán)境質量明顯好轉，改善幅度之大、速度之快,、效果之好前所未有,，中華大地天更藍、山更綠,、水更清,。
由被動應對到主動作為的重大轉變。這是治理動力的轉變,，體現(xiàn)了責任機制的轉變,。習近平總書記指出，“各級領導干部對保護生態(tài)環(huán)境務必堅定信念,，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式和做法,，決不能再以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時一地的經(jīng)濟增長。”生態(tài)文明建設是一場涉及生產(chǎn)方式,、生活方式和價值觀念的深刻變革,，由被動應對轉向主動作為，不僅是要針對重點生態(tài)環(huán)境問題持續(xù)發(fā)力,，更是要主動作為,，推動經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相融合，實現(xiàn)發(fā)展方式,、發(fā)展模式的綠色升級,。新時代十年，我們黨堅持把綠色發(fā)展作為發(fā)展觀的深刻革命,，將綠水青山就是金山銀山的理念作為全黨全社會的行動共識,，建立健全生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”等制度，把生態(tài)文明建設作為人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業(yè)推動,。新時代十年來,，全黨全國推進生態(tài)文明建設的自覺性、主動性不斷增強,，垃圾分類,、綠色出行、低碳生活等逐漸成為新風尚,，綠色發(fā)展水平不斷提升,，生態(tài)文明建設邁上新臺階。
由全球環(huán)境治理參與者到引領者的重大轉變,。這是國際合作形式的轉變,，體現(xiàn)了我國積極為全球環(huán)境治理作出貢獻的胸懷。習近平總書記指出,，“人類只有一個地球,，保護生態(tài)環(huán)境,、推動可持續(xù)發(fā)展是各國的共同責任。”地球是人類共同的家園,，生態(tài)文明建設關乎人類未來,，保護好美麗的地球就是守護人類共同的未來。黨的十八大以來,，習近平總書記站在對人類文明負責、為子孫后代負責的高度,，多次在不同國際場合就加強生態(tài)環(huán)境保護闡明中國理念,、中國方案和中國行動。中國在參與和引領全球生態(tài)環(huán)境治理的實踐中,，不僅加強自身生態(tài)文明建設,，也從全人類共同利益出發(fā)，致力于共建全球生態(tài)文明,，體現(xiàn)了負責任大國的擔當,。
由實踐探索到科學理論指導的重大轉變。這是理論建設的轉變,，體現(xiàn)了對生態(tài)文明建設規(guī)律認識的不斷深化,。新時代十年，習近平總書記深刻把握生態(tài)文明建設在新時代中國特色社會主義事業(yè)中的重要地位和戰(zhàn)略意義,，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合,、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合，大力推進生態(tài)文明理論創(chuàng)新,、實踐創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,，形成了習近平生態(tài)文明思想,。習近平生態(tài)文明思想賦予生態(tài)文明建設理論新的時代內涵，開創(chuàng)了生態(tài)文明建設新境界,。在習近平生態(tài)文明思想的引領下,，我國生態(tài)文明建設全方位融入經(jīng)濟建設、政治建設,、文化建設,、社會建設各方面，推進了一系列變革性實踐,，實現(xiàn)了一系列突破性進展,，取得了一系列標志性成果，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡,。
系統(tǒng)把握新時代生態(tài)文明建設新篇章的實踐要求
“四個重大轉變”系統(tǒng)總結了新時代生態(tài)文明建設的重大變化和歷史成就,，但我國生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調,，今后5年是美麗中國建設的重要時期,。這就要求全體黨員干部必須系統(tǒng)把握新時代生態(tài)文明建設新篇章的實踐要求，以更加創(chuàng)新的思維,、更加努力的工作和更加扎實的作風擔負起責任使命,。
必須堅持黨的全面領導。實踐證明,，黨的領導是生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設取得長足進步的根本保障,。面對生態(tài)文明建設的新形勢、新問題,、新挑戰(zhàn),，必須繼續(xù)從思想、法律,、體制,、組織、作風上全面加強黨對生態(tài)文明建設的領導,，堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護的政治責任,，建立覆蓋全面、權責一致,、賞罰分明,、環(huán)環(huán)相扣的責任體系。必須繼續(xù)堅持嚴的基調和問題導向,，認真落實生態(tài)文明建設責任清單,，形成齊抓共管的強大合力，持續(xù)發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護督察利劍作用,，不斷增強各級領導干部生態(tài)文明建設的實際本領,。
必須堅持以人民為中心。生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題,，也是關系民生的重大社會問題,。隨著我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要已經(jīng)成為這一矛盾的重要內容,。必須保持力度深入推進藍天,、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn),，用生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善,、生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)優(yōu)化，讓人民群眾最直接最真切感受到生態(tài)環(huán)境質量改善,。
必須堅持系統(tǒng)思維,。生態(tài)環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程,，需要系統(tǒng)考慮環(huán)境要素的復雜性和環(huán)境與社會關聯(lián)性。要統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理,，推進實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程,，增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結構調整,、污染治理,、生態(tài)保護、應對氣候變化,，推動實現(xiàn)環(huán)境效益,、經(jīng)濟效益、社會效益多贏,。
必須堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。制度是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的長期性的問題,，法律是治國之重器,，法治是治國理政的基本方式，建設生態(tài)文明,，重在建章立制,。必須把制度建設作為推進生態(tài)文明建設的重要方面，健全源頭預防,、過程控制,、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系,，構建產(chǎn)權清晰,、多元參與、激勵約束并重,、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,，強化制度供給和執(zhí)行，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線,。
（作者系中共河北省委黨校（河北行政學院）社會和生態(tài)文明教研部副教授,；本文為中共河北省委黨校（河北行政學院）創(chuàng)新工程科研項目的階段性研究成果）
