中共河北省委辦公廳 河北省人民政府辦公廳

關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見

（二〇二四年十月二十九日）

為深入貫徹落實中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》要求，加強分區(qū)域差異化精準管控的環(huán)境管理制度建設(shè),，推動到2035年全面建立體系健全,、機制順暢、運行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度,，保障生態(tài)功能,，改善環(huán)境質(zhì)量，加快建設(shè)經(jīng)濟強省,、美麗河北,，經(jīng)省委、省人民政府同意,，現(xiàn)結(jié)合實際提出如下實施意見,。

一、健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系

（一）科學(xué)編制生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案,。落實“國家指導(dǎo),、省級統(tǒng)籌、市級落地”原則,，全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，充分銜接國土空間規(guī)劃和用途管制要求,，省市兩級政府組織編制本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案,，分別報上一級生態(tài)環(huán)境主管部門備案后發(fā)布實施,。省級方案統(tǒng)籌明確全省優(yōu)先保護、重點管控,、一般管控三類生態(tài)環(huán)境管控單元的空間分布和面積比例,，編制全省和省內(nèi)重點區(qū)域（流域、海域）生態(tài)環(huán)境準入清單,。市級方案在省級方案框架下,，確定生態(tài)環(huán)境管控單元的邊界和數(shù)量，編制全市和各單元生態(tài)環(huán)境準入清單,。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案原則上保持穩(wěn)定,，每5年結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃評估情況定期調(diào)整,。5年內(nèi)確需更新的,，按照“誰發(fā)布、誰更新”原則,，在充分銜接國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,、國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)上開展動態(tài)更新，同時報上一級生態(tài)環(huán)境主管部門備案,。因重大戰(zhàn)略,、生態(tài)保護目標等發(fā)生變化而更新的，應(yīng)在組織科學(xué)論證后更新,。

（二）精準確定生態(tài)環(huán)境管控單元和準入清單,。生態(tài)保護紅線、各類自然保護地,、飲用水水源保護區(qū)和重大引水工程,、白洋淀入淀河流兩側(cè)范圍，以及其他重要生態(tài)功能區(qū)作為優(yōu)先保護單元,，加強生態(tài)系統(tǒng)保護和功能維護,，嚴格落實生態(tài)保護紅線管控要求。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大,、資源能源消耗強度高,、污染物排放集中、生態(tài)破壞嚴重,、環(huán)境風(fēng)險高的區(qū)域為主體,，把發(fā)展同保護矛盾突出的區(qū)域識別出來，確定生態(tài)環(huán)境重點管控單元,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,，提升資源利用效率，強化污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險防控,。其他區(qū)域?qū)嵤┮话愎芸?，以保持區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定為目標,，嚴格落實區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)要求。精準編制生態(tài)環(huán)境準入清單,，建立包括省級,、重點區(qū)域（流域、海域）,、市級,、管控單元的準入清單管控體系。

（三）加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息共享,。完善省級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺,，強化數(shù)據(jù)管理、調(diào)整更新,、實施應(yīng)用,、跟蹤評估、監(jiān)督管理等支撐作用,。推動省級平臺與國家生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控平臺以及環(huán)評,、排污許可、監(jiān)測,、執(zhí)法等系統(tǒng)信息共享,、業(yè)務(wù)協(xié)同，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在環(huán)境準入研判,、環(huán)境影響評價,、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。強化省級平臺與國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)的業(yè)務(wù)協(xié)同,，充分做好銜接,，推進互聯(lián)互通，共享共用生態(tài)保護紅線等數(shù)據(jù),。做好省級平臺與省一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接,。積極推進新一代信息技術(shù)、人工智能等與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控融合創(chuàng)新,。

二,、助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

（四）保障重大戰(zhàn)略實施。服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略,，突出區(qū)域特征和發(fā)展定位,，統(tǒng)籌推進分區(qū)差異管控。冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)以建設(shè)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)為主導(dǎo),，突出生態(tài)系統(tǒng)整體性保護,；環(huán)京津核心功能區(qū)對接京津生態(tài)環(huán)境保護要求，加強環(huán)境污染治理與人居環(huán)境安全保障，加快推動生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),；冀中南功能拓展區(qū)以突出生態(tài)環(huán)境問題為抓手,，加大生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理力度,，促進環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,；沿海率先發(fā)展區(qū)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型和布局優(yōu)化為導(dǎo)向，實施陸岸海聯(lián)動,、區(qū)域一體化的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,。服務(wù)高標準高質(zhì)量推進雄安新區(qū)建設(shè)，實施白洋淀流域精細化分區(qū)管控,，持續(xù)優(yōu)化流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，深化白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護，推動雄安新區(qū)建設(shè)綠色發(fā)展城市典范,。強化張家口,、承德生態(tài)治理和保護，嚴控水資源消費總量,，增強水源涵養(yǎng)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,，筑牢生態(tài)安全屏障。

（五）推動綠色低碳發(fā)展,。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控措施,，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度優(yōu)化調(diào)整，引導(dǎo)重點行業(yè)科學(xué)布局和有序發(fā)展,，落實國家高耗能,、高排放、低水平項目管理有關(guān)制度和政策要求,。在生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元,，爭取國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，鼓勵探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式和路徑,，提升生態(tài)碳匯能力,。在生態(tài)環(huán)境重點管控單元，推進鋼鐵,、焦化,、石化、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級和清潔生產(chǎn)改造,，推動重點行業(yè)環(huán)?？冃?chuàng)A。強化生態(tài)環(huán)境準入清單引導(dǎo)作用,，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“退城入園”,，實施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級和大規(guī)模設(shè)備更新，加強簡易低效污染治理設(shè)施整治，支持信息智能,、生物制藥,、新材料、新能源汽車,、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，支持風(fēng)電、光伏,、氫能,、新型儲能等清潔能源裝備產(chǎn)業(yè)在張家口、承德以及沿海地區(qū)集群化發(fā)展,，支持優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)空間布局,，加快建設(shè)沿海經(jīng)濟崛起帶。

（六）指導(dǎo)開發(fā)建設(shè)活動,。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在源頭預(yù)防體系中的基礎(chǔ)作用,，國土空間規(guī)劃環(huán)評、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評等應(yīng)銜接落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求,，建設(shè)項目環(huán)評要加強與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果的符合性分析,。推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評及排污許可等管理制度聯(lián)動,，優(yōu)化管理流程和審批程序,。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對企業(yè)投資的引導(dǎo)作用，為項目環(huán)境準入提供研判服務(wù),。在保證生態(tài)系統(tǒng)多樣性,、穩(wěn)定性、持續(xù)性的前提下,，支持國家重大戰(zhàn)略,、重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等項目建設(shè),。

三,、實施生態(tài)環(huán)境高水平保護

（七）維護區(qū)域生態(tài)安全。立足京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)功能定位,，筑牢燕山,、太行山生態(tài)安全屏障，強化張家口,、雄安新區(qū)生態(tài)安全重點保障,，加強壩上高原生態(tài)防護帶、渤海灣海岸海域生態(tài)保護帶,、環(huán)首都生態(tài)過渡帶建設(shè),，構(gòu)建多廊,、多心藍綠生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，實施分單元差異化保護修復(fù)策略,，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能,。嚴格落實生態(tài)保護紅線管控要求，持續(xù)加強生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督,。實施生物多樣性保護工程,，建立完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，健全生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò),。加強監(jiān)測預(yù)警,，主動適應(yīng)氣候變化,。強化重點生態(tài)空間保護,，嚴把項目準入關(guān)，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險,。加強優(yōu)先保護單元生態(tài)功能變化情況評估,。對我省境內(nèi)的北方防沙帶和海岸帶等重點區(qū)域，分單元識別突出環(huán)境問題,，落實環(huán)境治理差異化管控要求,。

（八）改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與各類環(huán)境要素管理銜接,，支撐改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,、提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)。綜合考慮大氣區(qū)域傳輸規(guī)律和空間布局敏感性等,，強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在產(chǎn)業(yè),、能源和交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整中的應(yīng)用，加快調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局,、規(guī)模和結(jié)構(gòu),，加強清潔生產(chǎn)工藝和末端治理設(shè)施升級改造，降低污染排放強度,。深化流域水環(huán)境分區(qū)管控,，強化流域上下游、左右岸協(xié)同管理,，八大水系干流沿岸,、重要飲用水水源地補給區(qū)嚴格控制環(huán)境風(fēng)險，北運河,、大清河,、子牙河等污染較重的流域及南水北調(diào)輸水沿線等敏感區(qū)域嚴格控制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展,。優(yōu)化構(gòu)建陸海統(tǒng)籌,、整體保護、系統(tǒng)治理的海洋生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治格局，加強秦皇島灣,、灤河口,、唐山灣、滄州灣等河口灣區(qū)管理,。按照土壤污染程度和相關(guān)標準,，實施農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準入管理，開展土壤污染源頭防控行動,。劃定,、優(yōu)化全省地下水污染防治重點區(qū)，制定差別化的生態(tài)環(huán)境準入和污染風(fēng)險管控要求,，并納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,。加強聲環(huán)境管理，推動大型交通基礎(chǔ)設(shè)施,、工業(yè)集中區(qū)等與噪聲敏感建筑物集中區(qū)域用地布局協(xié)調(diào),。

（九）強化各類政策協(xié)同。發(fā)展改革,、自然資源,、水利、林草,、工業(yè)和信息化,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要推動本領(lǐng)域相關(guān)工作與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)調(diào)聯(lián)動,，在行業(yè)發(fā)展、政策制定,、規(guī)劃編制時要充分考慮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求,。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃的動態(tài)銜接，針對不同區(qū)域開發(fā)保護建設(shè)活動特點,，聚焦生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善,，實施分單元差異化生態(tài)環(huán)境管理。強化生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度相關(guān)政策的協(xié)同,，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入生態(tài)環(huán)境有關(guān)地方標準,、政策等制定修訂中。在產(chǎn)業(yè)園區(qū),、自由貿(mào)易試驗區(qū)等重點管控單元,，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)境影響評價、排污許可,、環(huán)境監(jiān)測,、執(zhí)法監(jiān)管等協(xié)調(diào)聯(lián)動模式,，探索構(gòu)建全鏈條生態(tài)環(huán)境管理體系。

堅持黨對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的領(lǐng)導(dǎo),。各級黨委和政府要嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)”。省生態(tài)環(huán)境廳要會同省有關(guān)部門加強工作聯(lián)動,，強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施和監(jiān)管,。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為監(jiān)督管理開發(fā)建設(shè)行為,、生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要依據(jù),。要加強相關(guān)領(lǐng)域?qū)W科建設(shè)、科學(xué)研究和人才培養(yǎng),，加快建立專業(yè)化隊伍,。各級財政部門要綜合考慮工作目標和任務(wù)，按照財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則落實資金保障,。要將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容,，加強宣傳引導(dǎo)，營造全社會廣泛關(guān)注,、共同參與的良好氛圍。