12月16日,，正定縣西平樂鄉(xiāng)南化大集上，74歲的谷順蘭（左一）正向人大代表反映問(wèn)題,。河北日?qǐng)?bào)記者史晟全攝

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12月16日,，人大代表收集民意的桌子，又一次擺到了正定縣西平樂鄉(xiāng)南化村大集上,。但相對(duì)于集上熙熙攘攘的人流,，這里卻稍顯冷清。

人大代表趕大集,，是正定縣堅(jiān)持了40年的“傳統(tǒng)”,。

20世紀(jì)80年代，習(xí)近平同志在正定工作期間,，常在縣城大街上臨時(shí)擺桌子,，聽取群眾意見,。1984年3月，時(shí)任正定縣委書記的習(xí)近平在給縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)成員的信中寫道：“到基層調(diào)查,，要一下到底,，親自摸情況，直接聽反映,，尋求‘源頭活水’,。”自此，代表趕大集在正定扎根成長(zhǎng),，代表們深入基層聽民聲解難題,。

如今，40年過(guò)去了,，代表趕大集正在悄然發(fā)生變化,。一個(gè)個(gè)新的趕大集故事，為全過(guò)程人民民主作出更生動(dòng)的注解,。

去年底,，新安鎮(zhèn)人大代表（左一和左二）正在集上接待群眾。（資料片）正定縣人大常委會(huì)供圖

“廣度”變了

線上線下設(shè)大集,，群眾身邊有代表

12月16日17時(shí)許,，西平樂鄉(xiāng)南化村村委會(huì)門口，人大代表接待點(diǎn)方桌前,，等了一下午的西平樂鄉(xiāng)人大主席秦媛,，終于等來(lái)一位村民。

“俺村有的路沒路燈,，晚上走路不方便,，村里說(shuō)實(shí)在裝不了，能幫我們往上反映反映不,？”74歲的南化村村民谷順蘭走上前問(wèn),。

秦媛熱情地招呼她坐下，當(dāng)場(chǎng)電話聯(lián)系村干部詳細(xì)了解情況,。得知村里缺少安裝資金，秦媛決定以人大代表之家名義轉(zhuǎn)交鄉(xiāng)政府辦理,，盡快給予解決,。

趕個(gè)集就讓煩心事有解了，谷順蘭連說(shuō)“方便”,。

干了5年人大工作,，秦媛發(fā)現(xiàn)一個(gè)新變化：來(lái)集上反映問(wèn)題的人明顯少了，以前一天能收20多條意見建議,，現(xiàn)在也就三五條,。

“人少的背后，是更可貴的‘多’。”秦媛樂見這一改變,。“這是因?yàn)槿罕娬掖淼那雷兌嗔恕?rdquo;她說(shuō),。

人代會(huì)閉會(huì)后，群眾去哪里找代表,，是各地面臨的共性問(wèn)題,。

“哪里有群眾，代表趕大集就把桌子擺到哪里,。”正定縣人大常委會(huì)代表工委主任師志靜說(shuō),，正定不斷拓展途徑和形式，把大集趕到了村莊里,、景區(qū)內(nèi),、網(wǎng)絡(luò)上。

12月7日20時(shí),，正定榮國(guó)府景區(qū)內(nèi)燈光絢麗,，演出精彩。游玩的游客并不知道,，榮國(guó)府夜景常態(tài)化開放,，來(lái)自游客的建議。

去年“五一”假期,，榮國(guó)府景區(qū)推出假期夜景游,。北京游客王歡游覽后感覺特別好，但她心中有個(gè)想法,。當(dāng)看到景區(qū)內(nèi)的人大代表聯(lián)絡(luò)站時(shí),，她忍不住走進(jìn)去提出自己的建議：希望能長(zhǎng)期開放榮國(guó)府景區(qū)夜景。

負(fù)責(zé)接待的正定縣人大代表于坪蘭,，將游客建議梳理成代表建議,，由縣人大常委會(huì)轉(zhuǎn)交給榮國(guó)府景區(qū)。

當(dāng)年9月4日,，正定縣榮國(guó)府景區(qū)開始長(zhǎng)期開放夜景,，景區(qū)關(guān)門時(shí)間從18時(shí)延長(zhǎng)到21時(shí)30分。今年8月10日,，榮國(guó)府又新增“一夢(mèng)入紅樓”沉浸式夜游活動(dòng),，讓游客多了一種別樣體驗(yàn)。

今年國(guó)慶假期再來(lái),，看到景區(qū)這些新變化,，王歡挺激動(dòng)：“推門能進(jìn)，說(shuō)了能辦,，這才是代表和百姓之間零距離,。”

“40年前,，人大代表趕大集就是為了一下到底，走進(jìn)群眾中,，直接聽取群眾呼聲,。”師志靜說(shuō)，這些年來(lái),，代表聯(lián)系群眾的形式和渠道發(fā)生了很多變化,，但初衷沒有變，就是要離群眾再近些,。

隨著手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的普及,，人大代表趕大集從現(xiàn)實(shí)擴(kuò)展到網(wǎng)上。

打開“正定縣網(wǎng)上代表之家”微信公眾號(hào),，348名人大代表隨時(shí)等待“接單”,，群眾可以“點(diǎn)名”選代表反映問(wèn)題。

12月3日10時(shí)19分,，上曲陽(yáng)村村民曹永彬在公眾號(hào)上留言,，反映村牌樓處的路燈不亮。僅僅3分鐘后,，曲陽(yáng)橋鎮(zhèn)人大代表康計(jì)榮就將問(wèn)題轉(zhuǎn)交村委會(huì),，安排人修復(fù)，很快路燈修好,。

跑水,、停電、燈不亮……今年已有210多個(gè)問(wèn)題通過(guò)“正定縣網(wǎng)上代表之家”得到解決,。蟠桃村村民楊月嬌說(shuō),，動(dòng)動(dòng)手指就能找到代表，真方便,！

近日 ,，在正德教育集團(tuán)人大代表聯(lián)絡(luò)站，人大代表正在接待群眾（右一和右二）,。正定縣人大常委會(huì)供圖

“深度”變了

小事聽了就辦,，難事辦了能成

12月9日16時(shí)，正趕上放學(xué)時(shí)間,，正定縣北辰小學(xué)門口家長(zhǎng)和學(xué)生來(lái)來(lái)往往,，汽車、自行車往來(lái)不斷,，但交通卻暢通無(wú)阻。來(lái)接孩子的張悅悅滿臉喜悅：“接送孩子再也不怕堵車了,，感謝人大代表為我們呼吁,，感謝黨和政府為百姓辦事,！”

北辰小學(xué)門前堵車曾是家長(zhǎng)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題?？h人大代表王丹接待群眾時(shí),，經(jīng)常有人向她訴苦：附近新建了很多小區(qū)，再加上北辰小學(xué)等三所學(xué)校投用,，天天堵得水泄不通,。

但路網(wǎng)建設(shè)關(guān)乎城市規(guī)劃，背后有諸多難題要解決,。2023年初,，經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研，王丹和另一名代表在縣人代會(huì)上聯(lián)名提出建議,，呼吁解決城北道路擁堵問(wèn)題,。

這一建議迅速得到縣委、縣政府關(guān)注,，并轉(zhuǎn)交到縣住建局,，推動(dòng)已列入規(guī)劃的路網(wǎng)建設(shè)加快推進(jìn)。此后的一年多里,，晨光路拓展,、鎮(zhèn)州北街北延、京化路從無(wú)到有,，正定北片區(qū)變得四通八達(dá),，學(xué)校門前再也不堵車了。

“修燈這樣的小事能辦,，修路這樣的‘硬骨頭’也能啃,，這些年代表建議越來(lái)越深入，推動(dòng)解決了許多疑難問(wèn)題,。”師志靜對(duì)此深有體會(huì),。

為什么會(huì)有這樣的變化？背后是機(jī)制的創(chuàng)新,。

在位于正定鎮(zhèn)政府一樓的人大代表之家,，墻上一張人大代表接待選民流程圖給出了答案。

哪類事該怎么解決,，上邊都分類標(biāo)注著：涉及個(gè)人利益訴求的信訪案件,，引導(dǎo)其進(jìn)入司法程序或指明解決問(wèn)題的部門；有一定普遍性的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,，可以立交立辦的,，以代表之家名義交由相關(guān)單位辦理；具有普遍性的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,，組織代表討論后撰寫成代表建議辦理,。

“有了這套流程,，不管是大事小事，都能確保事事有回音,，件件有結(jié)果,。”師志靜說(shuō)。

在南牛鎮(zhèn),，拐角鋪村和西楊莊村因?yàn)榇褰鐔?wèn)題,，連續(xù)多年糾紛不斷，好幾次差點(diǎn)大打出手,。兩村的村干部,、村民代表和村里的老人相互溝通過(guò)多次，但都無(wú)法解決,。

“村民代表力度有限,，像這樣的問(wèn)題很難解決。”當(dāng)了十幾年村民代表,，拐角鋪村村民謝保成時(shí)常感到無(wú)奈,。

面對(duì)新矛盾、新問(wèn)題,，正定探索的“雙代表”模式,，發(fā)揮出很大作用。

“‘雙代表’就是讓人大代表與村民代表‘結(jié)對(duì)子’,，一名人大代表聯(lián)系幾名村民代表,，每名村民代表聯(lián)系幾戶村民，這樣就能下沉到每一戶,、覆蓋到每一家,。”南牛鎮(zhèn)人大主席商紅博解釋。

一張方桌,，幾杯清茶，人大代表議事廳里,，村干部,、人大代表、村民代表等一一落座。“剛開始還是劍拔弩張,，但人大代表懂政策,，把法律法規(guī),、當(dāng)前形勢(shì)解釋得清清楚楚,，很多人逐漸認(rèn)同了這個(gè)理兒,。”謝保成說(shuō)。

但一說(shuō)到村界怎么分,，大家都覺得自己吃虧,，就進(jìn)行不下去了,。像這樣的座談會(huì)，他們一共開了三回,，后來(lái)又點(diǎn)對(duì)點(diǎn)去村民家里做工作,。

在“雙代表”反復(fù)說(shuō)和下,，兩村終于達(dá)成共識(shí),、握手言和，重新劃分了村界,。“人大代表懂政策,、善協(xié)調(diào),、講公道，又用誠(chéng)心換民心,，很多矛盾就容易化解了。”商紅博感觸頗深,。

制度保障代表行使權(quán)力,，代表為民發(fā)聲越發(fā)有力,。根據(jù)群眾建議,，代表調(diào)研后提出增設(shè)地下停車場(chǎng),，縣住建局積極采納，在九中公園下面建了900多個(gè)停車位；群眾反映辦事不方便,，代表建議優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，有關(guān)部門立即行動(dòng),，企業(yè)開辦壓縮到2個(gè)工作小時(shí)內(nèi)辦結(jié)……

今年以來(lái),，通過(guò)各種形式的人大代表趕大集,，解決群眾急難愁盼問(wèn)題1500余個(gè),，將“民主”與“民心”更緊密聯(lián)系起來(lái),。

“力度”變了

不僅聽見百姓聲音,，還能進(jìn)入國(guó)家立法

12月14日晚飯后，正定縣華府名邸小區(qū)居民張佳旭牽著狗出來(lái)遛彎兒。她沒有多在小區(qū)停留,，而是開車帶上狗直接來(lái)到附近公園,。“公園比較好，在小區(qū)里怕狗叫擾民,。”她說(shuō)。

“以前經(jīng)常接到群眾關(guān)于噪聲的投訴,，尤其是養(yǎng)狗擾人的，自從有了法律約束,，投訴量少了一半。”縣人大代表,、車站街社區(qū)黨總支書記安戰(zhàn)聰說(shuō),。

安戰(zhàn)聰說(shuō)的這部法,，是《中華人民共和國(guó)噪聲防治法》,。令她自豪的是,，她總結(jié)群眾意見，提出“飼養(yǎng)寵物盡量避免產(chǎn)生噪聲對(duì)周圍人員進(jìn)行干擾”的建議,，被采納進(jìn)這部法的第六十五條,。

如今，代表趕大集不僅傾聽群眾意見建議,，幫助百姓解決問(wèn)題，還能把一些普遍性的建議上升到國(guó)家立法,，增強(qiáng)社會(huì)治理的力度,。

“自從有了國(guó)字號(hào)的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，我們聯(lián)系群眾更深入,、更廣泛了,，民意能‘原汁原味’被聽到,，有價(jià)值的建議會(huì)被采納進(jìn)國(guó)家立法,。”正定縣人大常委會(huì)法工委主任張博遠(yuǎn)介紹。

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法（草案）》征集意見時(shí),，立法聯(lián)系點(diǎn)廣泛收集農(nóng)民意見，入戶了解各方訴求,。草案中有一條規(guī)定：“成員代表大會(huì)作出決定,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)三分之二以上成員同意。”對(duì)此,，很多村民擔(dān)心,，如果有300個(gè)代表,，只讓60人開會(huì)，參會(huì)的三分之二以上代表同意就能通過(guò),，不能代表大多數(shù)人意見,。

綜合農(nóng)民意見,，人大代表提出改為“經(jīng)全體成員代表三分之二以上同意”，被采納進(jìn)第二十八條,。“別看只多了‘全體’二字,，在村里決定重大事項(xiàng)時(shí)，卻關(guān)系到每一個(gè)村民的切身利益,。”張博遠(yuǎn)說(shuō)。

人大代表是人民選出的代表,，代表人民的利益。40年的人大代表趕大集,，一直堅(jiān)持著為民初心,，體現(xiàn)人民意愿。

目前,，《石家莊市停車管理?xiàng)l例（草案）》已經(jīng)進(jìn)入二審階段,?？h人大代表張美紅天天盼著條例出臺(tái),，“希望看到老百姓關(guān)切的關(guān)鍵問(wèn)題都有明確說(shuō)法”。

今年6月,，她帶著征集來(lái)的三條群眾意見,，參加了該條例的征求意見座談會(huì),。“在停車場(chǎng)停車時(shí)，應(yīng)留下聯(lián)系方式等信息,，條例應(yīng)考慮進(jìn)去,。”張美紅這條建議，被工作人員記錄下來(lái),。

“百姓的迫切訴求,、企業(yè)的瓶頸難處，都有了直通立法機(jī)關(guān)的渠道,。”張博遠(yuǎn)說(shuō),，自2020年以來(lái)，正定人大代表征集立法意見建議1968條,，其中23條被不同程度采納。“這就是全過(guò)程人民民主的生動(dòng)體現(xiàn),。”他說(shuō),。（河北日?qǐng)?bào)記者 白云 周潔）

12月3日，南牛鎮(zhèn)人大代表劉小扣正在調(diào)解一起耕地糾紛,，當(dāng)事幾方當(dāng)場(chǎng)同意重新劃定地界,。河北日?qǐng)?bào)記者白云攝

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“雙代表”模式，探索創(chuàng)新基層社會(huì)治理

12月6日,，京東（正定）智能電商結(jié)算產(chǎn)業(yè)基地,，叉車來(lái)來(lái)往往,，一片繁忙景象。“項(xiàng)目順利投產(chǎn),，我們探索的‘雙代表’模式起了大作用,。”正定縣南牛鎮(zhèn)人大主席商紅博說(shuō)。

兩年前,，這個(gè)項(xiàng)目開工在即,，卻在牛家莊村最后一戶拆遷戶上卡了殼。媳婦和婆婆為了征遷款爭(zhēng)執(zhí)不下,，還鬧到了法院,。村里多次協(xié)調(diào)未果，村民代表找到“結(jié)對(duì)子”的人大代表劉小扣,，兩人往這戶人家跑了好幾趟,，終于讓當(dāng)事雙方簽下協(xié)議，推動(dòng)拆遷順利進(jìn)行,。

隨著形勢(shì)變化,，近幾年產(chǎn)生了很多新矛盾、新問(wèn)題,。為破解這些難題,，2021年始，正定縣在南牛鎮(zhèn)探索實(shí)施“雙代表”基層社會(huì)治理模式,。“‘雙代表’就是讓人大代表與村民代表‘結(jié)對(duì)子’,，一名人大代表聯(lián)系幾名村民代表，每名村民代表聯(lián)系幾戶村民,。”商紅博解釋道,。

“雙代表”如何運(yùn)行？商紅博介紹,，在日常生產(chǎn)生活中,，發(fā)揮村民代表能夠聯(lián)系到每一戶、覆蓋到每一家,、下沉到最基層的優(yōu)勢(shì),，通過(guò)他們搜集老百姓關(guān)心的各種大事小事,、急事難事,，然后由村民代表將搜集到的問(wèn)題提交給自己所聯(lián)系的人大代表，人大代表整理后提交到鎮(zhèn)人大備案,。鎮(zhèn)人大根據(jù)代表建議情況,，定期組織鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門召開研究會(huì)。

同時(shí),，南牛鎮(zhèn)黨委還將“雙代表”全部吸收進(jìn)各村民調(diào)組織,，讓他們以各村“聽評(píng)議事會(huì)”為陣地,，實(shí)行“一平臺(tái)、雙代表,、三聯(lián)系”制度,，通過(guò)各村“聽評(píng)議事會(huì)”這個(gè)平臺(tái)，聯(lián)系企業(yè)服務(wù)發(fā)展,、聯(lián)系群眾普惠民生,、聯(lián)系特殊群體排憂解難。

在征遷工作中,，“雙代表”精準(zhǔn)開展矛盾化解,，3天完成新元高速收費(fèi)端口征遷任務(wù)；在招商選資中,，涌現(xiàn)出拐角鋪村朝霞紅薯種植合作社,、西楊莊富民草莓種植合作社等“雙代表”引領(lǐng)項(xiàng)目，帶動(dòng)群眾增收致富,；在民生事項(xiàng)中,，完成新城大道各路口紅綠燈安裝及羊曲線亮化工程，為群眾安全出行提供保障……自2021年以來(lái),，南牛鎮(zhèn)共化解各類矛盾糾紛282起,。

“通過(guò)讓‘雙代表’下沉到一線打頭陣，集聚民智,，同題議事,，更加充分、廣泛地傾聽最真實(shí),、最具體的民聲,，把群眾所求所盼搜集上來(lái)、把政策法規(guī)宣傳下去,、把公平公正亮出來(lái),，為政府決策和推動(dòng)各項(xiàng)工作匯聚了更廣泛的群眾基礎(chǔ)，探索出一條基層社會(huì)治理的新模式,。”商紅博深有感觸地說(shuō),。（河北日?qǐng)?bào)記者 白云 周潔）