走進改革“試驗田”——基層試點探訪
營商環(huán)境評價連續(xù)三年居全省前列的背后
——來自全省唯一綜合改革試點縣威縣的調(diào)查
試點是重要改革任務,，更是重要改革方法,。
近年來，河北省一些地方承擔了各種改革試點任務,，通過精耕細作改革“試驗田”,，為全省乃至全國相關領域改革提供可復制,、可推廣的經(jīng)驗做法。
即日起,，河北日報開設“走進改革‘試驗田’——基層試點探訪”專欄,。記者深入各基層試點單位，探訪先行先試實踐,，感受基層改革活力和成效,，為深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神提供一個個鮮活實例。
——編者
威縣行政審批大廳工作人員在為企業(yè)人員辦理相關手續(xù),。（河北日報資料片） 河北日報記者 趙永輝攝
10年前,，當威縣被列為河北省唯一的綜合改革試點縣時，人們期待“試點”能給這個當時縣域綜合實力排名全省靠后的“窮縣”帶來變化,。
10年間,，威縣推出一系列敢為人先的舉措，30項改革經(jīng)驗在全省,、全國推廣：在全國率先成立縣級行政審批局,，成立全省首家縣級企業(yè)服務中心，組建了全國首家企業(yè)合規(guī)服務和營商環(huán)境監(jiān)督中心……
10年后的今天,，威縣縣域綜合實力大幅躍升,，由邢臺市20個縣（市、區(qū)）的末位躍升至第7位,。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,，自2021年起,，連續(xù)三年在全省各縣（市、區(qū)）營商環(huán)境評價中位居前列,。
優(yōu)化營商環(huán)境如何讓一個基礎薄弱的“窮縣”步入高質(zhì)量發(fā)展的快車道,？威縣實踐給營造一流營商環(huán)境帶來哪些啟示？日前,，記者深入走訪威縣企業(yè)和政府職能部門尋找答案,。
7月31日，威縣企業(yè)服務中心工作人員（右）正在幫助一家企業(yè)補充完善注冊審核資料,。 河北日報通訊員 趙國華 攝
審批大廳里的秘密：政務服務追求高效,、便捷
日前，在威縣行政審批大廳,，記者遇到了做服裝生意的馬帥英,。他告訴記者，最近想成立一家服裝公司,。
按照規(guī)定,，成立公司首先要確立公司章程，馬帥英對此并不熟悉,，于是來到大廳里的代辦區(qū)尋求幫助,。工作人員熱情接待了他，詳細了解籌辦公司的具體情況,。讓馬帥英沒想到的是,，十分鐘后一份公司章程初稿就擺在了他面前。
威縣雙贏化工有限公司副總經(jīng)理劉存剛抱著厚厚的材料來到審批大廳,，辦理項目規(guī)劃變更手續(xù),。這個計劃投資1.12億元的項目對企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈至關重要，手續(xù)早一天辦結,，企業(yè)就能省下大量的資金占用成本,。20多分鐘后，劉存剛如愿辦結了相關手續(xù),。
在這個全國投用最早的縣級行政審批大廳,，這樣的事幾乎每個工作日都會發(fā)生。
威縣行政審批局局長焦春華介紹,，2014年,，威縣將42枚公章合并為一枚行政審批專用章。此后,，威縣在精簡審批環(huán)節(jié),、提高審批效率上持續(xù)深化改革：在全省率先開展企業(yè)投資項目承諾制改革；建成全省第一個功能齊全的政務服務自助大廳,，推進線上辦事“一網(wǎng)通辦”,；推動實現(xiàn)“一件事一次辦”“一類事一站辦”……
這些改革舉措不少已經(jīng)在全省推廣,。威縣在全省縣級行政審批制度改革中扮演了探路者的角色。
“高效率才能為企業(yè)節(jié)約商務成本,，幫助企業(yè)搶抓市場機遇,。”焦春華說,，跳出審批看審批,，如果辦一件事要蓋上好多章，蓋一個章要耗上很長時間,，那還會有企業(yè)愿意來投資嗎,？
高效、便捷,，這是焦春華眼中威縣行政審批制度改革的目標,。那么，對于這些改革舉措,，經(jīng)營主體認可嗎,？
在威縣行政審批局的一間辦公室里，掛著各種各樣的獎狀,、錦旗,，其中不乏上級主管部門授予的各種榮譽稱號。在焦春華眼里,，分量更重的還是來自幾家企業(yè)的錦旗,。“這是企業(yè)對我們政務服務的認可。”焦春華說,，每一面錦旗的背后,，都有一個服務企業(yè)的故事。
高效,、便捷的政務服務,，讓企業(yè)近悅遠來，投資威縣,。數(shù)據(jù)顯示,，威縣經(jīng)營主體數(shù)量已由10年前的1.1萬家增長到現(xiàn)在的5.5萬家，邢鋼,、君樂寶等一批大企業(yè)紛紛在威縣落戶,。
8月13日，位于威縣高新區(qū)的河北格寶仕電子科技有限公司工人在生產(chǎn)線忙碌組裝空調(diào),。 河北日報通訊員 趙國華 攝
來自企業(yè)的新訴求：不斷提升要素支撐水平
400多名工人緊張地忙碌著,，生產(chǎn)線一刻不停地運轉，一臺臺空調(diào),、洗衣機,、空氣炸鍋從這里出廠,，銷往全國各地……7月4日，記者在位于威縣高新區(qū)的河北格寶仕有限公司廠區(qū)看到熱火朝天的生產(chǎn)場景,。
一年前選擇在威縣投資落戶時,，該公司董事長于臣發(fā)自己也沒想到，他們能這么快成長為我國北方地區(qū)較大的白色家電生產(chǎn)企業(yè),。
“遇到的難題不少,，但是總有相關部門幫著咱們解決。”于臣發(fā)一一列舉：項目建設初期企業(yè)自有資金出現(xiàn)缺口,，威縣高新區(qū)管委會協(xié)調(diào)召開銀企對接會,，幫他們從銀行拿到了貸款；項目竣工時,，工廠一下子招不到那么多工人,，縣里有關部門舉辦招聘會，把工人送到車間,；投產(chǎn)后,，為了打開銷路，企業(yè)組織了兩次招商會,，縣領導為企業(yè)站臺“吆喝”……
前不久,，于臣發(fā)向縣里有關部門反映：白色家電產(chǎn)業(yè)鏈長，威縣相關產(chǎn)業(yè)配套還不夠完善,，不利于企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集,。讓他感動的是，很快,，縣里規(guī)劃了一個白色家電產(chǎn)業(yè)園,，相關招商工作也隨即展開。
優(yōu)化營商環(huán)境,，只有進行時,，沒有完成時。隨著改革的深入,，企業(yè)已經(jīng)不滿足于政務服務高效,、便捷了，而是有了更多新訴求：來自資金,、技術,、創(chuàng)新資源和人才等方面的支持應該更多些。
“為了提升要素支撐水平,，威縣成立了企業(yè)服務中心,。”威縣企業(yè)服務中心副主任吳侃說，這個全省首家縣級企業(yè)服務中心直面企業(yè)政務服務之外的需求，多次組織召開銀企對接會,，為企業(yè)提高信貸額度1.6億元,。
為引進創(chuàng)新資源，在教育部的支持下,，威縣實施了“百校入威”工程,。近年來，威縣縣政府,、縣內(nèi)企業(yè)先后與清華大學,、浙江大學、南開大學等近百所高校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,，多項科技成果在威縣落地開花,。
根力多生物科技股份有限公司是威縣引進科技成果的受益者,。這家全國有機肥行業(yè)的頭部企業(yè),，通過引進中國工程院院士、南京農(nóng)業(yè)大學教授沈其榮的科研成果,，投資建設了全國領先的木霉真菌項目,，擴大了特種肥料的生產(chǎn)。
依托企業(yè)服務中心,，威縣正全面形成集成的產(chǎn)業(yè)服務體系,，提高資本、數(shù)據(jù),、科技,、人才等資源要素對企業(yè)的賦能水平，推動服務鏈與產(chǎn)業(yè)鏈,、資本鏈,、創(chuàng)新鏈、人才鏈深度融合,。
營商環(huán)境監(jiān)督的力量：讓所有部門都誠心誠意地服務企業(yè)
7月5日,，在邢鋼搬遷項目工地上，工程機械車輛往來穿梭,，一根根巨大的鋼梁破土而出,，項目鋼結構工程全面鋪開。
“總投資132億元的邢鋼搬遷項目千頭萬緒,，但我從來沒有感覺到哪個部門給我們出難題,，他們都在誠心誠意地服務企業(yè)。”邢鋼科技有限公司總經(jīng)理彭世丹說,。
今年5月份,，發(fā)生了一件讓彭世丹印象深刻的事：“項目工地出現(xiàn)了揚塵，環(huán)保部門工作人員趕來后，并沒有簡單地罰款,、停工了事,，而是和我們一起想辦法。增加灑水車,、霧炮車,，重點部位加蓋苫布，問題很快就解決了,，項目建設也沒有受到影響,。”
“在威縣，沒有哪個部門會去‘為難’企業(yè),。”威縣企業(yè)合規(guī)服務和營商環(huán)境監(jiān)督中心負責人楊增兵說,。2023年7月，由威縣人民檢察院牽頭,，縣紀委監(jiān)委,、縣司法局、縣人民法院,、縣市場監(jiān)管局等18家單位共同參與的威縣企業(yè)合規(guī)服務和營商環(huán)境監(jiān)督中心成立,，這是全國首家企業(yè)合規(guī)服務和營商環(huán)境監(jiān)督中心。
一手抓企業(yè)規(guī)范經(jīng)營,，一手抓部門規(guī)范執(zhí)法,。威縣積極探索多元化的營商環(huán)境投訴監(jiān)督方式，“一站式”處理涉經(jīng)營主體投訴,、舉報,、控告各職能部門或人員“擅自設立收費項目、違法采取行政處罰措施”等十個方面不履職或不正確履職事項,，把依法平等保護各類經(jīng)營主體合法權益,，貫徹到執(zhí)法、司法各個環(huán)節(jié),，強化監(jiān)督,、執(zhí)紀、問責,，從而構建平等,、透明、法治的營商環(huán)境,。
“對于不作為,、亂作為的職能部門和工作人員，我們從來不留情面,。”楊增兵說,，威縣企業(yè)合規(guī)服務和營商環(huán)境監(jiān)督中心共接收各類企業(yè)投訴事項80件,，經(jīng)研判后受理處置33件，起到了強大的震懾作用,。
（河北日報記者李斌,、許衛(wèi)兵）
